人民法庭與政法系統(tǒng)其他單位的關(guān)系

　　所謂政法系統(tǒng)包括人民法院、人民檢察院以及公安、司法、國家安全這三個(gè)行政部門。由于各級(jí)黨委與各級(jí)政府相配合，黨政一體，所以從中央到縣的各級(jí)黨委內(nèi)部，均設(shè)有政法委員會(huì)，統(tǒng)一指揮所轄政法系統(tǒng)各部門。該委員會(huì)不見于《中國共產(chǎn)黨章程》。在政法系統(tǒng)內(nèi)部，上述五個(gè)部門的人員不加區(qū)別，統(tǒng)一被稱為“干警”。這五類機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也往往稱其人員為“干警”。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，“干警”一詞在32個(gè)法庭14萬余字的材料中共出現(xiàn)294次，平均每485字中出現(xiàn)一次。僅有法庭7(湖南臨口)、法庭15(j匕京雙橋)、法庭17(青海高廟)、法庭18(陜西馬蹄溝)、法庭24(重慶白市驛)、法庭26(山西河西)這6個(gè)法庭的材料中未出現(xiàn)“干警”。正如上文所述，人民法庭作為基層人民法院的一部分，在區(qū)縣級(jí)黨委政法委員會(huì)的協(xié)調(diào)范圍內(nèi)。

　　人民法庭要執(zhí)行黨的各級(jí)政法委的各種工作指導(dǎo)意見。如法庭11(云南娜姑)“嚴(yán)格執(zhí)行中央政法委提出的‘六條禁令’①”。如上文所述，人民法庭從各級(jí)政法委手中獲得了各式獎(jiǎng)項(xiàng)。政法委的領(lǐng)導(dǎo)可到人民法庭視察工作。法庭ll(云南娜姑)“分管政法工作的縣委副書記馬玉聰同志，②專程到娜姑對(duì)法庭的建設(shè)及審判工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)他們艱苦創(chuàng)業(yè)、以庭為家的敬業(yè)精神給予了高度的評(píng)價(jià)”。發(fā)文件、視察工作、授予獎(jiǎng)勵(lì)都是政法委員會(huì)的工作方式。

　　人民法庭所在地一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，直接打交道的是縣級(jí)公安局的派出機(jī)構(gòu)——派出所、縣級(jí)司法局的派出機(jī)構(gòu)——司法所�？h級(jí)人民檢察院也可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)�！罢ㄏ到y(tǒng)”可以直接作為這些“政法部門”的總稱。政法部門具有共同的工作任務(wù)。如法庭31(貴州養(yǎng)龍)的材料稱，“法庭轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解委員會(huì)在2000年以來共成功調(diào)處群眾各類糾紛2400余次，其中有文字記錄的就有近500件，使大量的糾紛在最基層就得到有效有力的消化，在減輕基層黨委、政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減輕了政法部門的壓力，有利于法庭有限的司法資源用在刀刃上，更好地為地方建設(shè)服務(wù)”。

政法委員會(huì)的任務(wù)是統(tǒng)一政法部門的思想和行動(dòng)，協(xié)調(diào)各政法部門的工作，制定政法工作的目標(biāo)和任務(wù)，調(diào)研社會(huì)治安形勢(shì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好社會(huì)治安綜合治理，監(jiān)督檢查政法部門執(zhí)法情況，督辦重大、疑難案件，推動(dòng)大案要案查處工作，推動(dòng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，做好政法宣傳工作，查處政法部門內(nèi)部的重大違法違紀(jì)案件等。

　　政法系統(tǒng)有一套共享的思想與經(jīng)驗(yàn)。法庭5(浙江楓橋)的材料提出：“眾所周知，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’源于治安，是政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。①在新形勢(shì)下，作為地處這一寶貴經(jīng)驗(yàn)發(fā)源地的楓橋法庭，能不能牢牢把握‘楓橋經(jīng)驗(yàn)“走群眾路線，就地化解矛盾，把糾紛解決在基層，消除在萌芽’的精神實(shí)質(zhì)而有所作為呢?”政法系統(tǒng)內(nèi)某部門的先進(jìn)模范也被視為整個(gè)政法系統(tǒng)的先進(jìn)模范。如法庭4(遼寧官屯)“組織干警到全國一級(jí)英模仉偉所在的分水派出所參觀學(xué)習(xí)，對(duì)照先進(jìn)檢查自己，找差距，查原因”。①

區(qū)縣級(jí)政法委員會(huì)可以向人民法庭交派任務(wù)，要求人民法庭參與政法委領(lǐng)導(dǎo)下不屬于法庭業(yè)務(wù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。如以下的政治工作就由區(qū)政法委等機(jī)關(guān)交與法庭人員。

　　例10—9(甘肅后官寨)

　　2001年后季，趙咀村幾名法輪功分子頻頻活動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)有關(guān)部門及民調(diào)組織處理，收效甚微。區(qū)政法委和鄉(xiāng)上要求法庭處理，法庭人員先后十二次前往處理，通過不厭其煩地對(duì)他們講解科學(xué)知識(shí)，從日常生活中的電燈電話電視機(jī)的發(fā)明到飛機(jī)飛船衛(wèi)星的發(fā)射，從圣母教的兇殘到法輪功的反人類，深刻揭法輪功害人民、害國家的偽科學(xué)本質(zhì)，宣講刑法的有關(guān)規(guī)定，終于使他們幡然醒悟，淚流滿面中給法庭寫下了悔過書。

維護(hù)地方社會(huì)治安是政法部門的共同任務(wù)，此即“社會(huì)治安綜合治理”。此外，人民調(diào)解工作也牽涉到多個(gè)政法部門。如法庭32(天津?yàn)I海)“在8個(gè)法庭成員與20萬油城群眾之間，法庭就是通過構(gòu)建了由法庭、街鎮(zhèn)社區(qū)民調(diào)部門、基層派出所治保部門、民政部門四位一體輻射全油城的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成了化解社會(huì)矛盾的堅(jiān)固屏障，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)人民利益的零距離�！狈ㄍ�6(廣西吳圩)“吳圩法庭以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，積極指導(dǎo)和配合各鎮(zhèn)司法所、村(居)委會(huì)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)基層人民調(diào)解組織建設(shè)、建立健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)調(diào)解責(zé)任制。著重抓‘四個(gè)落實(shí)’：一是機(jī)構(gòu)落實(shí)。各鎮(zhèn)均成立人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任組長、法庭庭長、派出的所長、司法所所長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。在村(居)委會(huì)設(shè)立調(diào)委會(huì)，在生產(chǎn)小組和居民小組中成立調(diào)解小組，做到層層落實(shí)，齊抓共管�！�

與人民法庭處于同一級(jí)別的派出所，其職責(zé)主要是維護(hù)司法區(qū)域社會(huì)治安，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)和利益�！吨伟补芾硖幜P條例》第5條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理�！雹賹�(shí)際上派出所除了進(jìn)行治安處罰外，還進(jìn)行了很多調(diào)解工作。下文中出現(xiàn)的案例24—2，原被告雙方經(jīng)派出所調(diào)解不成，才到人民法庭打官司。在派出所不能解決矛盾的情況下，就需要由人民法庭出面解決。

　　例24—2(重慶白市驛)

　　2003年10月29日，白市驛法庭受理了數(shù)起外地出售鵝、鴨毛的個(gè)體戶告白市驛一羽絨廠拖欠貨款案。審理中，法庭了解到還有幾十人在廠里索要貨款和退貨，當(dāng)?shù)卣�、派出所雖出面制止，但局面仍十分混亂，一不小心將形成哄搶、打砸的局面。了解情況后，分管庭長帶領(lǐng)全庭工作人員趕到現(xiàn)場，召集眾多債權(quán)人開會(huì)，告知要用法律手段保護(hù)自己的權(quán)利。在基本平息了當(dāng)事人的情緒后，為防止事態(tài)擴(kuò)大，在只有部分當(dāng)事人申請(qǐng)保全的情況下，采取特別措施，一舉查封該廠庫房內(nèi)價(jià)值300余萬元的羽絨。隨后，他們又組織當(dāng)事人協(xié)商，到下午5點(diǎn)，除4戶堅(jiān)持起訴外，其余都達(dá)成了協(xié)議，法庭當(dāng)即組織退貨兌現(xiàn)，忙至晚上9點(diǎn)。其后，為不讓保全的羽絨存放過久變質(zhì)，法庭及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，十日內(nèi)圓滿解決了訟爭。司法所的主要工作有：(1)協(xié)助基層政府開展依法管理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；(2)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；(3)指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；(4)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府處理民間糾紛；(5)組織開展普法宣傳和法制教育工作；(6)組織開展對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作；(7)組織開展“148”法律服務(wù)專用電話工作；(8)參與社會(huì)治安綜合治理工作；(9)對(duì)五種罪犯實(shí)行社區(qū)矯正工作。

調(diào)解民間糾紛，指導(dǎo)管理人民調(diào)解是司法所的主要任務(wù)之一。在這方面，人民法庭與司法所的業(yè)務(wù)有重疊之處。法庭24(重慶白市驛)“當(dāng)法庭開始有計(jì)劃地對(duì)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，也聽到了質(zhì)疑聲：調(diào)解員的工作屬于司法局管理，與法庭沾不到邊。”兩個(gè)部門的職能可能發(fā)生沖突。法庭與司法所可以分別開展工作。如法庭6(廣西吳圩)“庭內(nèi)10名干警分區(qū)負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作；各鎮(zhèn)司法所司法員、村(居)委會(huì)調(diào)解員也分別實(shí)行分片責(zé)任制。責(zé)任區(qū)內(nèi)的糾紛，由包片的人員負(fù)責(zé)�！�

人民法庭與司法所在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中還能形成互動(dòng)。如法庭2(內(nèi)蒙古那吉)“以村(民)民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對(duì)民調(diào)組織進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核”。法庭4(遼寧官屯)“積極探索指導(dǎo)人民調(diào)解工作新思路，與轄區(qū)司法部門密切配合、相互銜接，推動(dòng)了人民調(diào)解工作健康發(fā)展”。法庭12(黑龍江新發(fā))“在做好審判工作的同時(shí)，法庭積極參與社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織和調(diào)解人員的工作指導(dǎo)，特別是協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)依法調(diào)解，提高工作質(zhì)量。建立了指導(dǎo)民調(diào)工作固定聯(lián)絡(luò)員制度。加強(qiáng)法庭與民調(diào)組織的信息溝通，增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，將集中指導(dǎo)、分散指導(dǎo)和日常指導(dǎo)相結(jié)合，開創(chuàng)了法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動(dòng)的指導(dǎo)民調(diào)工作新局面。有6名審判人員擔(dān)任其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)員，并固定每名審判人員的‘管片’相對(duì)應(yīng)街鄉(xiāng)的固定聯(lián)絡(luò)員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所所長擔(dān)任�！狈ㄍ�30(河南梅溪)“法庭今年又選派三名業(yè)務(wù)水平高、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的審判員擔(dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員，經(jīng)常與司法所定期或不定期地召開聯(lián)席會(huì)議，交流各自對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)中存在的問題，統(tǒng)一意見并協(xié)商解決辦法�！狈ㄍ�2(內(nèi)蒙古那吉)還“為轄區(qū)的55個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)、四個(gè)司法所及相關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)贈(zèng)送了人民調(diào)解員手冊(cè)”。

有的司法所要受人民法庭的某種指導(dǎo)，如法庭6(廣西吳圩)“近年來，吳圩法庭共幫助完善了80多個(gè)農(nóng)村調(diào)解組織，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)司法所和村調(diào)委會(huì)處理民間糾紛310多起”。人民法庭在人民調(diào)解工作中起核心作用。如法庭18(陜西馬蹄溝)“為了加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)，他們實(shí)行了法官‘分區(qū)包片、定點(diǎn)聯(lián)系’制度，在轄區(qū)內(nèi)基本形成了‘以人民法庭為中心，以村(居)民調(diào)解委員會(huì)為主體，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所為重點(diǎn)的“三位一體”的調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)’�！�

人民法庭與檢察部門的關(guān)系就不如與公安、司法部門那么緊密了。僅有法庭12(黑龍江新發(fā))的材料提及“建庭14年來，無一干警被檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處”。

　　摘自：高其才著《基層司法:社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的三十二個(gè)先進(jìn)人民法庭實(shí)證研究/中國司法研究書系》