規(guī)范農(nóng)村私人雇傭活動(dòng)的對(duì)策與建議
針對(duì)上述農(nóng)村私人雇傭活動(dòng)中存在的問(wèn)題及成因，特提出如下對(duì)策與建議：
(一)立法上。建議盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活的需要。構(gòu)建完善的雇傭關(guān)系法律體系
我國(guó)目前存在兩種涉及雇傭關(guān)系的法律賠償規(guī)定：一是適用勞動(dòng)法、工傷條例的勞動(dòng)法律關(guān)系；二是適用于民法的雇員受害賠償法律關(guān)系。但是，這種來(lái)源蘇俄民法傳統(tǒng)的區(qū)分并不妥當(dāng)，其社會(huì)背景系計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，己經(jīng)不再適用我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐漸完善的國(guó)情，這種依所有制類(lèi)型的區(qū)分完全失去其意義。它從根本上違反了市民社會(huì)平等原則，違反了對(duì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)，不利于維護(hù)各類(lèi)所有制下雇員的平等權(quán)利。并且各類(lèi)所有制類(lèi)型的勞動(dòng)者其身份差異將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸消失，再將各類(lèi)所有制下雇員進(jìn)行差別化實(shí)屬無(wú)必要。
此外，自雇員角度來(lái)看，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供相同的保護(hù)，也就是說(shuō)，無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)，還是事業(yè)組織、其他用人單位，只要其作為雇主與雇員之間建立雇傭關(guān)系，對(duì)于其在雇傭活動(dòng)中受到的傷害就可以要求雇主承擔(dān)承擔(dān)賠償責(zé)任，不應(yīng)該有所區(qū)別。因此，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一完善的涉及雇傭關(guān)系的法律體系，既有利于對(duì)雇員利益的保護(hù)，又有利于雇主加強(qiáng)對(duì)其雇員的監(jiān)督和指導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)交易的安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)發(fā)揮政府職能作用，采取措施規(guī)范雇傭活動(dòng)
我們認(rèn)為，在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，采取措施推進(jìn)農(nóng)村私人雇傭活動(dòng)的規(guī)范化。一是通過(guò)戶籍制度改革、勞動(dòng)用工制度改革和社會(huì)保障制度改革等，逐步打破城鄉(xiāng)之間、所有制之間、部門(mén)之間的壁壘，使勞動(dòng)力真正能在城鄉(xiāng)之間、不同所有制企業(yè)之間和部門(mén)之間自由流動(dòng)。二是建立健全專(zhuān)門(mén)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以在村委會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)或者人員負(fù)責(zé)農(nóng)村私人雇傭活動(dòng)的管理，發(fā)生糾紛時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)處。三是可以借鑒道路交通事故快速處理單，在農(nóng)村推廣雇傭關(guān)系格式合同。在做好勞動(dòng)合同方面法律知識(shí)培訓(xùn)的同事，印制雇傭關(guān)系格式合同進(jìn)行發(fā)放，鼓勵(lì)村民和雇主簽定書(shū)面勞務(wù)合同，從而有效制約雇員合同雙方當(dāng)事人的違約行為，也為雙方通過(guò)司法渠道保護(hù)自己合法權(quán)益創(chuàng)造有利前提。
(三)建立和完善社會(huì)保障制度
完善的社會(huì)保障制度是市場(chǎng)化就業(yè)的“安全網(wǎng)”。由于農(nóng)村私人雇傭關(guān)系的較高不確定性和收入水平的不確定性，這些雇員更需要這張“安全網(wǎng)”。首先，政府應(yīng)采取各種積極措施，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和實(shí)施范圍，將非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)者納入社會(huì)保障制度中，進(jìn)一步加快從“單位保障”向“社會(huì)保障”的轉(zhuǎn)變速度。其次，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)知的宣傳，增強(qiáng)雇員的保險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)和支持他們進(jìn)行自我保險(xiǎn)。最后，保險(xiǎn)部門(mén)可以采取靈活的險(xiǎn)種，例如，可以開(kāi)設(shè)“養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)戶”、“醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)戶”等。
此外，建議推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的健全，關(guān)鍵是引進(jìn)雇主責(zé)任保險(xiǎn)。目前在我國(guó)實(shí)施較廣泛的是工傷保險(xiǎn)，但是法院受理的雇員受害賠償糾紛中的雇員大都不享有工傷保險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)積極推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的健全，關(guān)鍵是引進(jìn)雇主責(zé)任保險(xiǎn)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，雇主責(zé)任保險(xiǎn)是最早列入法定保險(xiǎn)、強(qiáng)制實(shí)施的險(xiǎn)種，投保雇主責(zé)任保險(xiǎn)已成為許多國(guó)家和地區(qū)所有雇主必須履行的法定義務(wù)。在香港地區(qū)，勞工責(zé)任保險(xiǎn)與雇主責(zé)任保險(xiǎn)合并經(jīng)營(yíng)，共同受勞工賠償法制度的約束，雇主為雇員辦理責(zé)任保險(xiǎn)是必盡的義務(wù)，否則不得開(kāi)工或營(yíng)業(yè)。雇主責(zé)任保險(xiǎn)，即承保雇員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)造成他人損害依法或依雇傭合同規(guī)定應(yīng)由雇主承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。雇主責(zé)任保險(xiǎn)的受保范圍較為廣泛，其保險(xiǎn)責(zé)任不僅包括受雇人在工作期間的意外傷害，還包括承保雇員在工作期間因意外或疏忽而造成第三者的人身傷亡或經(jīng)濟(jì)損失�，F(xiàn)有的雇主責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)兩者有相當(dāng)一部分責(zé)任是重疊的，在某些方面，工傷保險(xiǎn)的保障甚至比雇主責(zé)任保險(xiǎn)還要全面。相比之下，雇主責(zé)任保險(xiǎn)具有工傷保險(xiǎn)不可比擬的優(yōu)點(diǎn)：第一，工傷保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，雖然可以按照不同地區(qū)的情況進(jìn)行調(diào)整，但是原則上總的內(nèi)容和形式不會(huì)變化太大。而雇主對(duì)其雇員侵害第三人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是雇主責(zé)任保險(xiǎn)的范疇之一，屬于商業(yè)保險(xiǎn)，具有工傷保險(xiǎn)不可比擬的靈活性，這就填補(bǔ)了工傷保險(xiǎn)制度上的空白。第二，工傷保險(xiǎn)的保障對(duì)象為各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶的雇員，如此狹窄的覆蓋面顯然使得社會(huì)保險(xiǎn)的意義大打折扣。雇主責(zé)任保險(xiǎn)的保障對(duì)象除此之外還有事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)、學(xué)校等。
(四)加強(qiáng)對(duì)雇員和雇主的法律意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí)，規(guī)范雇傭活動(dòng)
我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，尤其是在農(nóng)村，各類(lèi)不規(guī)范的雇傭活動(dòng)大量存在，例如農(nóng)村為建房、翻修房屋、裝修而為的雇傭活動(dòng)等，房主不是直接找工人干活，就是找一些無(wú)建筑資質(zhì)或者裝修資質(zhì)的建筑隊(duì)或者裝修隊(duì)。在這些活動(dòng)中，往往缺乏必要的法律手續(xù)，如簽訂書(shū)面的雇傭合同或者承包合同。而且在雇傭活動(dòng)中，雇主和雇員的安全意識(shí)都較為薄弱，缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致事故頻發(fā)。事故發(fā)生后，有些雇員又因?yàn)榉芍R(shí)的匱乏，無(wú)法及時(shí)有效地采取法律手段維護(hù)自身權(quán)益。由于雇員多集中于農(nóng)村，特點(diǎn)是分散性強(qiáng)，時(shí)工時(shí)農(nóng)，因此，在現(xiàn)階段，仍應(yīng)借助村委會(huì)、居委會(huì)、司法所以及電視、廣播、報(bào)刊媒體等手段大力加強(qiáng)法制宣傳，切實(shí)提高雇員和雇主們的法律意識(shí)和安全意識(shí)，使他們能夠做到安全勞動(dòng)，盡量減少事故的發(fā)生。即便因工受害時(shí)也能得到合理的賠償，使各類(lèi)雇傭活動(dòng)能夠健康有序地進(jìn)行。
(五)審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)可行的措施妥善處理此類(lèi)糾紛
現(xiàn)階段，審判機(jī)關(guān)可以采取以下措施解決此類(lèi)糾紛，以達(dá)到定紛止?fàn)幍男Ч?br>
一是由專(zhuān)門(mén)審判組或者法官負(fù)責(zé)此類(lèi)案件的審理工作，并優(yōu)先辦理此類(lèi)案件。雇員受害賠償糾紛案件與人身?yè)p害賠償類(lèi)糾紛在訴訟程序上有許多相同之處，如均可能頻繁涉及司法鑒定程序，索賠項(xiàng)目均適用《人身?yè)p害司法解釋》，等等。因此，此類(lèi)案件適宜由專(zhuān)門(mén)的審理賠償糾紛法官來(lái)審理。這樣固定的審理模式，既有利于辦案經(jīng)驗(yàn)的積累，也有利于統(tǒng)一類(lèi)案件適用法律的一致，避免出現(xiàn)同一事實(shí)處理結(jié)果不同的現(xiàn)象。此外，由于此類(lèi)糾紛中雇員多受傷嚴(yán)重構(gòu)成傷殘或者死亡，因此索賠的心情都比較迫切，如果辦案拖沓，久拖不結(jié)，極易誘發(fā)受害雇員的不穩(wěn)定情緒，因此應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先審判的措施，為此類(lèi)糾紛案件開(kāi)通“綠色訴訟通道”。
二是充分發(fā)揮調(diào)解作用，最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。此類(lèi)糾紛的雙方當(dāng)事人多為熟人關(guān)系，很多都屬于鄉(xiāng)親，甚至有的是親戚關(guān)系。因此他們?cè)谠V訟之后，大多仍要在同一村莊中生活。如果因?yàn)樵V訟導(dǎo)致雙方矛盾激化，即便是依法判決，也無(wú)法起到良好的社會(huì)效果。因此，在訴訟中，法官應(yīng)當(dāng)注重調(diào)解方式的運(yùn)用，多做雙方當(dāng)事人的思想工作，盡量促成當(dāng)事人和解，從而有利于及時(shí)、穩(wěn)妥地解決糾紛，有利于消除當(dāng)事人之間的對(duì)立緊張關(guān)系。調(diào)解方式結(jié)案，還有利于案件的順利執(zhí)行，確保雇員盡快拿到賠償款項(xiàng)。
三是按照有關(guān)法律規(guī)定，給確實(shí)有困難的當(dāng)事人給予訴訟便利。如受害的雇員多為農(nóng)民，在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位，他們中的大部分都符合緩交訴訟費(fèi)的條件，因此，對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難的，可在立案時(shí)即批準(zhǔn)緩交訴訟費(fèi)。此外，如果受害雇員符合法律規(guī)定的先予執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)保全等條件的，也應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定予以辦理。
四是以案講法，做好普法教育工作，增強(qiáng)雇員的維權(quán)意識(shí)。除了向廣大雇員們宣傳法律法規(guī)關(guān)于雇員受害賠償糾紛的規(guī)定外，對(duì)雇員進(jìn)行法制宣傳和教育的重點(diǎn)應(yīng)放在增強(qiáng)索賠請(qǐng)求的合法性上，要教育雇員及時(shí)依法提出訴訟請(qǐng)求，在法定訴訟時(shí)效期間內(nèi)，不可獅子大開(kāi)口胡亂索賠，也不應(yīng)索賠請(qǐng)求過(guò)少難以維護(hù)權(quán)益。
摘自：北京高院著《審判工作熱點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策思路;北京法院調(diào)研成果精選(2007年卷)》
