破產(chǎn)管理人的法律地位

一、中國法下破產(chǎn)管理人的法律地位

在新破產(chǎn)法的立法過程中，針對破產(chǎn)管理人的法律地位有兩種觀點。

第一種是“債權(quán)人代表說”。這種觀點認為在破產(chǎn)清算程序中破產(chǎn)管理人不是所有人利益的代表，而僅僅是債權(quán)人利益的總代表。因為公司一旦進入中美破產(chǎn)法律制度比較研究破產(chǎn)清算程序，債權(quán)人的利益最易受到侵害，必須有一定的制度設計來保護所有債權(quán)人的利益。破產(chǎn)管理人主要是代表債權(quán)人的利益而負責管理、變賣和分配破產(chǎn)財產(chǎn)和處理破產(chǎn)事務的人，是破產(chǎn)法“債權(quán)人利益充分保護”原則的主要體現(xiàn)者。不能把破產(chǎn)管理人的角色與法官混淆起來，破產(chǎn)管理人不是一個中立的第三方，破產(chǎn)管理人應更加傾向于債權(quán)人的利益，以維持在破產(chǎn)清算等過程中債權(quán)人、債務人利益博弈的一種平衡關(guān)系，實現(xiàn)破產(chǎn)過程中的債權(quán)人利益的最大化。

第二種是“法定機構(gòu)說”。這種觀點認為，破產(chǎn)管理人是一個法定的機構(gòu)，不代表特定方的利益，而是代表破產(chǎn)案件、破產(chǎn)程序中所有參與者的利益，既代表債權(quán)人的利益，又代表債務人的利益，還代表雇員和政府的利益，甚至還代表法院的利益。

在2004．年新破產(chǎn)法的立法草案中，第一種觀點占了上風，所以在草案第15條規(guī)定，法院受理破產(chǎn)申請的，應當同時指定破產(chǎn)管理人。同時又于草案第56條規(guī)定，債權(quán)人會議有權(quán)確認、選任、撤換破產(chǎn)管理人，決定破產(chǎn)管理人的費用和報酬。此草案將破產(chǎn)管理人的選任權(quán)和報酬決定權(quán)都授予了債權(quán)人。

最終的立法則完全體現(xiàn)了“法定機構(gòu)說”，將破產(chǎn)管理人的選任權(quán)和報酬決定權(quán)都授予了法院。在破產(chǎn)管理人選任方面，債權(quán)人會議僅享有更換破產(chǎn)管理人的建議權(quán)。

在中國新破產(chǎn)法項下破產(chǎn)管理人的實踐中，其“法定機構(gòu)”的法律角色體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．公平地保護債權(quán)人和債務人的合法權(quán)益。特別是通過調(diào)查財產(chǎn)和審查申報債權(quán)提供法院宣告破產(chǎn)的依據(jù)；重整與和解程序中的履行職務；審查申報債權(quán)、調(diào)查職工債權(quán)要中立；起草重整方案要合法、公平、公正。

2．維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。如辦理年檢手續(xù)；辦理注銷手續(xù)，依法清算所投資企業(yè)。

　3．承擔社會責任。如辦理職工檔案的轉(zhuǎn)出，承擔行政法義務如配合執(zhí)法機關(guān)的調(diào)查，遵守安全、環(huán)保、消防、環(huán)衛(wèi)等法律規(guī)定。

　4．以管理人名義簽訂合同，但以債務人財產(chǎn)承擔相應民事責任。

　 5．刻制管理人印章，開立管理人帳戶。

　6．訴訟仲裁中代表債務人。企業(yè)進入破產(chǎn)程序后參加訴訟的，目前中國多數(shù)法院仍以債務人為訴訟主體，法定代表人一欄填寫管理人的負責人，但仍需提供營業(yè)執(zhí)照復印件。

　 7．破產(chǎn)程序終結(jié)后，代表破產(chǎn)財團參加未決的訴訟或仲裁。

　 二、美國破產(chǎn)信托人的法律地位

　 美國法下，破產(chǎn)信托人的地位規(guī)定得非常明確：破產(chǎn)財團的受托人。破產(chǎn)申請之時，自動產(chǎn)生了破產(chǎn)財團(bankruptcy estate)，該財團獨立于原來的債務人企業(yè)。破產(chǎn)信托人是破產(chǎn)財團的受托人，管理處分破產(chǎn)財團的財產(chǎn)(property of the estate)，處置財產(chǎn)的原則是破產(chǎn)財團與全體債權(quán)人利益的最大化。

美國《破產(chǎn)法典》第323條規(guī)定：“破產(chǎn)信托人為破產(chǎn)財團的代表，并以自己的名義起訴和應訴。”為了使破產(chǎn)信托人更好地執(zhí)行職務，美國《破產(chǎn)法典》第544條賦予破產(chǎn)信托人三種假定的身份：司法擔保權(quán)益(judicial lien)的債權(quán)人、善意不動產(chǎn)的購買人和無擔保債權(quán)人權(quán)利的承繼者。法律賦予破產(chǎn)信托人上述三種假定的身份，意味著破產(chǎn)信托人能以司法擔保權(quán)益的債權(quán)人身份撤銷那些在破產(chǎn)申請之日尚未完善的擔保權(quán)益，能以善意不動產(chǎn)的購買人身份撤銷未經(jīng)登記的不動產(chǎn)抵押權(quán)，能以無擔保債權(quán)人權(quán)利的承繼人身份撤銷有法定撤銷理由的轉(zhuǎn)讓行為或擔保權(quán)益行為。

　　摘自：楊解君著《可持續(xù)發(fā)展與行政法關(guān)系研究》