中國發(fā)展戰(zhàn)略和上海發(fā)展戰(zhàn)略
一、中國從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的必備條件
總結(jié)世界上仍然輝煌或曾經(jīng)輝煌的國度，其第一必須具備與當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)體制，以及與之相配套的一系列“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”，比如發(fā)達(dá)國家對(duì)全球金融資源的掌控，很大程度上是依托于國際金融中心實(shí)現(xiàn)的。國際金融中心的出現(xiàn)，使得發(fā)達(dá)國家牢牢控制了全球金融市場的運(yùn)作，立足于一個(gè)城市就完成了全球資本的配置與運(yùn)作，如倫敦是全球最大的外匯和場外衍生品交易中心，紐約有全球最大的資本市場，芝加哥是全球最大的場內(nèi)衍生品交易中心，法蘭克福有歐洲大陸最大的資本市場、債券市場和衍生產(chǎn)品市場。相比之下，中國雖然在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)活力，成功地引進(jìn)了大量外商直接投資，實(shí)現(xiàn)了出口貿(mào)易的高速增長，以商業(yè)銀行為代表的經(jīng)濟(jì)體制改革也取得了顯著成績，但是以金融配置資源的市場經(jīng)濟(jì)功能仍未發(fā)展成熟，投資渠道不暢、銀行資金沉淀得不到充分利用、資本市場融資功能不健全等，都表明了這一點(diǎn)。與這些全球?qū)用娴慕鹑诔鞘邢啾�，中國目前仍缺少一個(gè)能集聚和配置全球資源的國際金融中心作為支撐。
第二，國際航運(yùn)是一國參與全球經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，能否成為國際航運(yùn)中心，成為影響一國國際地位的重要因素。國際經(jīng)驗(yàn)表明，航運(yùn)服務(wù)功能是保持國際航運(yùn)中心競爭力的關(guān)鍵。例如，倫敦憑借其規(guī)模巨大的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍保持著全球頂級(jí)航運(yùn)中心的地位，世界上大約有一半的船只交易業(yè)務(wù)在倫敦成交，其聚集著國際海事組織總部、國際海運(yùn)聯(lián)合會(huì)、國際貨物裝卸協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)、波羅的海航運(yùn)交易所、波羅的海和國際海事公會(huì)等諸多國際航運(yùn)組織。國際航運(yùn)中心發(fā)展所必備的核心競爭力，主要體現(xiàn)在對(duì)一些核心航運(yùn)資源的擁有和控制程度上，包括港口服務(wù)的貨物運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐設(shè)施、管理遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸船舶，以及擁有或集聚相當(dāng)規(guī)模的航運(yùn)輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)，如船舶金融企業(yè)、海事法律組織和航運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)等。中國近年來在航運(yùn)方面雖取得了巨大的成就，但集聚航運(yùn)核心資源方面的進(jìn)展仍然與發(fā)達(dá)國家相形見絀。在所控商船規(guī)模方面，就企業(yè)規(guī)模和船舶運(yùn)力而言，除中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)等極為有限的大型航運(yùn)企業(yè)之外，我國大多數(shù)航運(yùn)企業(yè)規(guī)模偏小，與世界海運(yùn)發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。在航運(yùn)高端服務(wù)方面，中國高端航運(yùn)輔助服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。
第三，從服務(wù)維度看，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力重在核心服務(wù)方面，即增強(qiáng)核心服務(wù)的影響力、提高服務(wù)功能的輻射能級(jí)。所謂“核心服務(wù)”是指對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到控制、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用的服務(wù)功能，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主導(dǎo)性要素，如金融、運(yùn)輸、通訊等。核心服務(wù)體現(xiàn)了一國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響力。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息革命背景下，國家能量的新源泉在于通過高度的國際交流功能向全球提供交流經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，而集聚核心服務(wù)資源則是構(gòu)建這一戰(zhàn)略平臺(tái)的重要基礎(chǔ)。因此，金融、運(yùn)輸、營銷等核心服務(wù)功能輻射能級(jí)和國際影響力的高低，直接決定著未來中國能否形成控制、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的能力，并將對(duì)中國在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的地位產(chǎn)生重大影響。
第四，核心服務(wù)承載了一大批核心企業(yè)，核心企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體獲得增長和保持增長的直接載體。可以說，沒有核心企業(yè)的成功經(jīng)濟(jì)實(shí)體在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中是不存在的。
二、中國從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的上海發(fā)展戰(zhàn)略
今天，中國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國正在崛起，但中國的目標(biāo)并不止于經(jīng)濟(jì)大國，而是更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，在這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過程中，無疑在以上幾個(gè)方面還有很大的差距需要跨越、很多的鴻溝需要填補(bǔ)。就中國已經(jīng)取得的發(fā)展來看，中國已經(jīng)成為國際資本進(jìn)行全球價(jià)值鏈布局和資源配置的對(duì)象，但中國的資本和金融機(jī)構(gòu)尚缺乏這種全球性功能，中國的航運(yùn)實(shí)力也亟待提高。因此，中國要成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，首先要打造自己的經(jīng)濟(jì)中心城市。
綜觀各國經(jīng)濟(jì)中心城市的形成，無外乎通過兩大途徑：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然而生，二是政府有意促成。就中國而言，在全國發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一指引下，形成了中國的上海發(fā)展戰(zhàn)略，這一點(diǎn)在《意見》中表露無遺。
選擇上海作為“兩個(gè)中心”城市來建設(shè)，既有國家層面的戰(zhàn)略考慮，同時(shí)又是上海經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必然體現(xiàn)，是政府意圖與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)兩者的結(jié)合。這是因?yàn)榇蛟煸谌蚪?jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有調(diào)控、協(xié)調(diào)和指揮功能的現(xiàn)代化、國際化大都市，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)是重心，集聚國際核心服務(wù)資源是關(guān)鍵。上海在建設(shè)世界級(jí)城市、集聚國際核心服務(wù)資源方面，具有良好的基礎(chǔ)和條件。上海已成為國內(nèi)跨國公司集中度最高和經(jīng)濟(jì)國際化程度最高的城市。截至2008年，駐滬跨國公司地區(qū)總部已達(dá)224家，世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐了474家。上海國際金融中心建設(shè)初見成效，已形成外匯、證券、期貨、銀行間拆借、黃金、鉆石等國家級(jí)金融市場，入駐了央行二部、四大商業(yè)銀行的市場部門。繼浦東新區(qū)和黃浦區(qū)法院之后，上海市高級(jí)人民法院和第一、第二中級(jí)人民法院分別成立了金融法庭，為打造上海國際金融中心的“軟環(huán)境”添磚加瓦。同時(shí)，上海是全球重要的交通物流中心，擁有浦東和虹橋兩大國際機(jī)場，開辟國際航線100多條，與世界主要城市直接相連。上海的國際海運(yùn)業(yè)在世界上占有重要地位，2008年港口綜合吞吐量達(dá)5．82億噸，居世界第一；完成集裝箱吞吐量2800．6萬標(biāo)箱，列世界第二。隨著在全球航運(yùn)市場擁有重要話語權(quán)的英國勞氏船級(jí)社將上海代表處升格為中國總部，全球排名前20位的航運(yùn)巨頭全部落戶上海。這些重量級(jí)中介機(jī)構(gòu)的入駐，大大提升了上海在航運(yùn)領(lǐng)域的能級(jí)。同時(shí)上海擁有一定數(shù)量的實(shí)力型大企業(yè)，如中海集團(tuán)、寶鋼、中芯電子等在國際上具有一定的影響力；上海企業(yè)總部集聚效應(yīng)明顯，截至2008年底，上海已有17家投資性公司被商務(wù)部認(rèn)證為國家級(jí)地區(qū)總部，占全國國家級(jí)地區(qū)總部近一半。此外，作為國際化大都市，上海服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，金融、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚度高，發(fā)達(dá)的金融業(yè)可以為企業(yè)提供足夠的資本支持，大量的研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院�？梢詾槠髽I(yè)研發(fā)提供足夠的科研支撐，法律、會(huì)計(jì)、會(huì)展、教育培訓(xùn)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)可以為企業(yè)提供大量的商務(wù)支撐
鄧小平同志早就指出：“上海是我們的王牌，把上海搞起來是我們的一條捷徑�！薄安恢皇瞧謻|問題，是關(guān)系到上海發(fā)展的問題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題�！薄吧虾＿^去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海�！笨梢�，上海不是一個(gè)一般意義上的城市，而是一個(gè)對(duì)全國和世界經(jīng)濟(jì)都具有重要影響的世界城市。上海應(yīng)當(dāng)與長三角及沿江地區(qū)連接在一起，組成范圍更廣、潛力更大、資源更豐、更具吸引力的大上海都市連綿帶。上海必須形成全方位開放的格局，才能與國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制接軌；上海自身必須要有較強(qiáng)的綜合競爭能力、較強(qiáng)的聚集能力和輻射能力，才能承擔(dān)起全國賦予上海的特殊歷史使命；上海必須面對(duì)全國、面對(duì)世界，才能把中國和世界聯(lián)系起來。
可以說，加快“兩個(gè)中心”建設(shè)、打造世界級(jí)經(jīng)濟(jì)中心城市，不僅是上海一個(gè)城市的事情，還是上海服務(wù)長三角、提升中國國際地位的戰(zhàn)略響應(yīng)，因此必須以發(fā)展的觀點(diǎn)、全局的觀點(diǎn)、整體的觀點(diǎn)重新認(rèn)識(shí)上海和看待上海的城市發(fā)展戰(zhàn)略。
三、上海發(fā)展戰(zhàn)略中的上海律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
法律于現(xiàn)代社會(huì)中的作用已經(jīng)越來越被強(qiáng)調(diào)，甚至有人將法律視為一種經(jīng)濟(jì)資源、一種資本。①法律與國家和城市產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，就產(chǎn)生了法律服務(wù)業(yè)。在當(dāng)前上海著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的背景下，法律服務(wù)業(yè)恰恰又可歸人現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇。法律服務(wù)業(yè)的下級(jí)目錄中就包括律師服務(wù)業(yè)，因此律師服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度就影響到法律服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，進(jìn)而影響到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，最后影響到上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和社會(huì)整體水平。同時(shí)，根據(jù)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，法律屬于社會(huì)上層建筑，其一方面取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面可以通過法治社會(huì)的構(gòu)建，維護(hù)社會(huì)的公平正義、促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展、保障社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。律師作為法治環(huán)境的重要組成部分，其社會(huì)職能與法律的上述職能保持一致。因此，律師業(yè)不僅是上�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是上海建立、健全法治城市所必須仰賴的一支重要力量。
上海律師業(yè)隸屬于國家律師業(yè)，因此制定上海律師業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略僅從上海的立場和角度出發(fā)就過于狹隘，而應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合中國律師業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。事實(shí)已經(jīng)證明，今日的律師業(yè)比以往任何時(shí)候都更與經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系，服務(wù)于一國、城市、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我們認(rèn)為，研究上海律師業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題可以從兩大方面人手，即第一以“條”為視角，將上海律師業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略納入整個(gè)中國律師業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，通過后者指出前者的發(fā)展方向。但是，目前整個(gè)中國律師業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題正處于朦朧期，相關(guān)的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與該行業(yè)的實(shí)際需求不相適應(yīng)。換句話說，關(guān)于整個(gè)中國律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性研究和實(shí)踐積累對(duì)于研究上海律師業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是可以借鑒的一大途徑，但由于前者的輪廓現(xiàn)在尚不明確，因此無法很好地被運(yùn)用于后者的研究。
但若以“塊”為視角出發(fā)，如上所述，上海的發(fā)展戰(zhàn)略不僅是上海的事情，更是整個(gè)中國發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要組成部分，而這一點(diǎn)的研究已經(jīng)成熟，已經(jīng)為上海的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供了有力的佐證。上海律師業(yè)作為上海服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在上海的戰(zhàn)略發(fā)展中承擔(dān)的職能也很多，有經(jīng)濟(jì)上的促進(jìn)、政治上的參與和民生上的保障等。將上海律師業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問題放人上海的整體戰(zhàn)略發(fā)展，進(jìn)而放入整個(gè)中國的戰(zhàn)略發(fā)展框架之中，這一研究線索在目前不但已經(jīng)可行，而且應(yīng)當(dāng)成為學(xué)界和業(yè)界的重要研究視角。
摘自：朱國泓著《上海律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》
