我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策推進(jìn)機(jī)制的改革方向

需要指出的是，雖然各地政府推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政策機(jī)制已經(jīng)取得了一些初步的成效，然而，由于我國(guó)目前政府職能轉(zhuǎn)型和功能定位上依然存在很多問題，政府推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的積極性和主動(dòng)性依然不高，政策的規(guī)模化效應(yīng)依然不十分明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)多數(shù)地方政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求和意義都不十分清楚，甚至將企業(yè)社會(huì)責(zé)任與“企業(yè)辦社會(huì)”等同起來(lái)，因而對(duì)推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的積極性、主動(dòng)性不高。根據(jù)筆者研究，除了上述的幾個(gè)地方政府積極采取措施推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任之外，國(guó)內(nèi)鮮有其他政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)的政策要求。國(guó)內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀如此嚴(yán)峻和急迫，而地方政府對(duì)此的覺悟和敏感度卻如此之低。在我們這樣一個(gè)法治化程度不高而政府的政策力量更為顯著的國(guó)度里，讓我們不得不擔(dān)心中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的發(fā)展前景。因此，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該加大對(duì)政府進(jìn)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任宣傳教育的力度，讓政府明確推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，使其主動(dòng)關(guān)心企業(yè)社會(huì)責(zé)任，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求納入日常的政府管理理念和政策之中。

(2)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)直接影響了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推進(jìn)力度。由于目前對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)考核主要依然以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為中心，這就直接導(dǎo)致地方政府更加注重當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和稅收，而企業(yè)社會(huì)責(zé)任則要增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和政府的治理成本，就使得政府對(duì)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督乏力，對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的情況漠不關(guān)心。因此，改變政府的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系十分必要。當(dāng)前，一方面，應(yīng)該盡快改變現(xiàn)有的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，確立環(huán)保、民生、人權(quán)保護(hù)等非經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求轉(zhuǎn)變成為政府績(jī)效評(píng)估的有機(jī)組成部分；另一方面，應(yīng)該積極引進(jìn)多方評(píng)估主體，包括社會(huì)公民、企業(yè)、非政府組織等，對(duì)政府推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政策績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)估。通過(guò)這樣的機(jī)制，迫使政府關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極出臺(tái)政策措施推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，更加有效地監(jiān)督企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)施。

(3)政府運(yùn)用稅收等優(yōu)惠措施推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的方式還比較缺乏。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，政府運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，是最為合法、最為有效的方式。以企業(yè)社會(huì)責(zé)任為例，國(guó)外政府通過(guò)綠色稅收、環(huán)境稅等方法推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的方法就十分有效。綠色稅收，又稱環(huán)境稅收，是指為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、籌集環(huán)境保護(hù)資金和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)而征收的稅。①按照課稅客體的不同，綠色稅收可分為兩類，即環(huán)境污染稅和環(huán)境資源稅。但從目前世界各國(guó)的稅收實(shí)踐看，具體開征的環(huán)境稅包括三種類型：以污染物排放量為標(biāo)準(zhǔn)而征的排污稅；對(duì)商品或服務(wù)課征的原料稅；為保護(hù)環(huán)境，籌集資金而征的專項(xiàng)稅。從綠色稅收的功能看，環(huán)境稅收是國(guó)家在環(huán)境管理中所運(yùn)用的重要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制，它通過(guò)發(fā)揮稅收的行為激勵(lì)和約束職能，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)來(lái)分配資源，最終實(shí)現(xiàn)控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境政策和法律目標(biāo)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色稅收大多以能源稅收為主，且稅種多樣化。以荷蘭為例，政府設(shè)置的環(huán)境稅有燃料稅、水污染稅、土壤保護(hù)稅、石油產(chǎn)品稅等十幾種之多�？偟膩�(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色稅種根據(jù)污染物的不同大體可以分為五大類：廢氣稅、水污染稅、噪音稅、固體廢物稅、垃圾稅。同時(shí)，政府將稅負(fù)逐步從對(duì)收入征稅轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅。以丹麥、瑞典等北歐國(guó)家為代表，這些國(guó)家通過(guò)進(jìn)行稅收整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將環(huán)境稅征稅重點(diǎn)從對(duì)收入征稅逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅，即在勞務(wù)和自然資源及污染之間進(jìn)行稅收重新分配，將稅收重點(diǎn)逐步從工資收入向?qū)Νh(huán)境有副作用的消費(fèi)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。通過(guò)這樣的方式，政府直接通過(guò)稅收手段就對(duì)企業(yè)的環(huán)境破壞性行為進(jìn)行了有效規(guī)制，具有明顯的低成本、高效益的特點(diǎn)。

我國(guó)最早于1982年根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》對(duì)工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費(fèi)，后來(lái)，陸續(xù)開征包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽在內(nèi)
的資源稅征，但由于其征收范圍較窄，標(biāo)準(zhǔn)偏低，征收依據(jù)不合理、征收管理乏力，難以刺激企業(yè)和個(gè)人對(duì)應(yīng)稅和非稅資源的破壞性開采和使用。目前，要逐步建立環(huán)境稅框架。①首先，根據(jù)綠色稅制的要求，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅制進(jìn)行微調(diào)，特別是調(diào)整增值稅、消費(fèi)稅、所得稅、關(guān)稅、資源稅的有關(guān)政策規(guī)定。其次，推行費(fèi)改稅，將原先具有收費(fèi)功能的收費(fèi)改為環(huán)境稅或能源稅。最后，開征獨(dú)立的環(huán)境稅和能源稅。在費(fèi)改稅之后，我國(guó)將開征獨(dú)立環(huán)境稅，
如產(chǎn)品污染稅、垃圾稅、噪音稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅和能源稅等。同時(shí)，要堅(jiān)持稅收約束與稅收激勵(lì)并重，注重發(fā)揮環(huán)境稅的激勵(lì)機(jī)制，減輕各方壓力。例如，政府與企業(yè)簽訂合約，對(duì)于達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或者減免政策。此外，政府也可運(yùn)用政策優(yōu)惠手段，減少或免除低收入者和特定行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

　　摘自：王丹著《政府推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律問題研究/上海法學(xué)文庫(kù)》