立法后評(píng)估的組織實(shí)施

一、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法后評(píng)估的組織實(shí)施

法規(guī)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)立法后評(píng)估的組織實(shí)施，是由立法后評(píng)估的目的、要求和性質(zhì)決定的。有人提出，立法后評(píng)估的主體應(yīng)當(dāng)有高等院校、科研機(jī)構(gòu)、民間組織的廣泛參與。還有人提出，為保證立法后評(píng)估的客觀公正，可以委托科研院所等參與部分工作。上述意見和建議，目的和出發(fā)點(diǎn)都是為了把立法后評(píng)估搞得更好、收到實(shí)效。鑒于立法后評(píng)估工作還處在探索階段，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)開展立法后評(píng)估工作的實(shí)際需要與可能，具體做法可以有所不同。法制機(jī)構(gòu)可以將立法后評(píng)估的部分工作委托給高等院校、科研機(jī)構(gòu)、民間組織去做，以便取得經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)完善評(píng)估工作。但是，受委托單位制定的工作方案或辦法，應(yīng)當(dāng)征得法制機(jī)構(gòu)的同意，以利通過評(píng)估活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的和效果。

立法后評(píng)估的不同做法通過實(shí)踐檢驗(yàn)，會(huì)有改進(jìn)和發(fā)展。因?yàn)榱⒎ê笤u(píng)估具有鮮明的目的性和實(shí)踐性，負(fù)責(zé)立法后評(píng)估的組織者，需要了解和掌握法規(guī)的制定和實(shí)施情況，尤其需要了解和掌握其中的矛盾和問題，這樣才便于有效組織有關(guān)方面的同志有針對(duì)性地作出恰當(dāng)合理的分析評(píng)估，達(dá)到評(píng)估的預(yù)期目的和效果。再則，評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用還有很多后續(xù)工作要做。所以，立法后評(píng)估由法規(guī)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，是由立法后評(píng)估的目的、要求和性質(zhì)決定的。總之，通過實(shí)踐，立法后評(píng)估會(huì)開展的越來(lái)越好，收到良好實(shí)效。

二、立法后評(píng)估的準(zhǔn)備工作

(一)立法后評(píng)估項(xiàng)目選擇

立法后評(píng)估，目前對(duì)國(guó)家公布實(shí)施的法律法規(guī)不可能進(jìn)行全面的分析評(píng)估，只能根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，從現(xiàn)行的法規(guī)中有選擇地進(jìn)行評(píng)估。立法后評(píng)估項(xiàng)目選擇，目前尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和做法，評(píng)估單位有的采取先易后難的做法，即選擇立法后評(píng)估項(xiàng)目的內(nèi)容相對(duì)單一、涉及執(zhí)法部門較少、立法效果容易判斷的進(jìn)行評(píng)估，這樣做既積極又穩(wěn)妥。有的選擇立法后評(píng)估項(xiàng)目具有一定代表性，與社會(huì)公眾利益關(guān)系密切、社會(huì)各界比較關(guān)注的法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，以便取得明顯的評(píng)估效果。評(píng)估實(shí)踐表明，選擇的評(píng)估項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容比較豐富、矛盾和問題比較突出的為好。通過分析評(píng)估，能收到較好的實(shí)際效果。

(二)深入調(diào)查，了解實(shí)情

立法后評(píng)估項(xiàng)目選定后，對(duì)法規(guī)質(zhì)量和實(shí)施效果，需要深入調(diào)查，了解實(shí)情，為與會(huì)者進(jìn)行分析評(píng)估提供可靠的事實(shí)依據(jù)。立法后評(píng)估調(diào)研和立法調(diào)研，兩者有共同點(diǎn)又有明顯差別。共同點(diǎn)都是為了正確認(rèn)識(shí)客觀事物，使立法正確反映客觀規(guī)律，達(dá)到好的立法預(yù)期目的和效果。明顯的差別是，立法調(diào)研力求對(duì)法所規(guī)范調(diào)整對(duì)象要有客觀、全面、本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，作出的分析判斷，有待法規(guī)公布實(shí)施后驗(yàn)證。因此，帶有明顯的預(yù)期性和前瞻性。立法后評(píng)估調(diào)研，主要了解法規(guī)在實(shí)施中出現(xiàn)的法規(guī)質(zhì)量問題和實(shí)施效果，通過分析評(píng)估，側(cè)重總結(jié)出改進(jìn)立法工作、提高立法質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為法的立改廢提供事實(shí)依據(jù)。

(三)邀請(qǐng)參加評(píng)估的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有代表性

邀請(qǐng)參加評(píng)估的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有代表性，如行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員、司法機(jī)關(guān)司法人員、專家學(xué)者、法律工作者和個(gè)人等。由于他們的工作崗位不同，看問題的立足點(diǎn)和對(duì)問題了解認(rèn)識(shí)的廣度與深度不同。因此，能從不同角度和層面對(duì)法規(guī)的質(zhì)量問題和實(shí)施效果進(jìn)行分析評(píng)估，提出改進(jìn)意見或建議，能收到較好的實(shí)際效果。

　摘自：李培傳著《論立法》