農(nóng)民工因工負(fù)傷如何處理?

【案情介紹】

趙某是山東臨沂某村農(nóng)民。農(nóng)村生產(chǎn)機(jī)械化后，趙某同其他老鄉(xiāng)一起到濟(jì)南打工。趙某通過勞動(dòng)力市場，找到了一份在建筑工地從事體力勞動(dòng)的工作。建筑公司既未與趙某簽訂勞動(dòng)合同，也未給他繳納工傷保險(xiǎn)。2009年某天，趙某在建筑工地勞動(dòng)的過程中，被樓上掉落的水泥塊砸傷。事后，趙某被工友送往醫(yī)院接受治療。經(jīng)過數(shù)日的治療，趙某康復(fù)出院。住院期間，趙某共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用5000余元。

趙某認(rèn)為，他是在工作時(shí)，因工作原因而受到傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，并享受工傷待遇。因此，趙某向單位提出享受工傷待遇的要求，不料卻遭到了拒絕。趙某在與用人單位協(xié)商未果的情況下，在法定期限內(nèi)向勞動(dòng)行政部門提出了工傷認(rèn)定申請。勞動(dòng)行政部門依法受理了趙某的申請，并對其提供的材料進(jìn)行了審查。

勞動(dòng)行政部門認(rèn)為，雖然趙某與建筑公司未簽訂勞動(dòng)合同，但是，由趙某的工作證、工資明細(xì)以及其他工人的證言可以推斷，趙某與建筑公司之間已形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。趙某屬于《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的職工，趙某具備工傷認(rèn)定的主體條件。趙某是在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，由于工作原因而受到事故傷害，他受傷符合條例規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形。并且，趙某所受傷害也沒有出現(xiàn)條例禁止認(rèn)定為工傷的情形。因此，趙某所受事故傷害應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為工傷。勞動(dòng)行政部門依法作出《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)定趙某受傷屬工傷。

由于建筑公司未依法給趙某繳納工傷保險(xiǎn)，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第60條之規(guī)定，對于趙某發(fā)生工傷的補(bǔ)償應(yīng)由建筑公司按照條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以支付。趙某最終依據(jù)工傷認(rèn)定結(jié)論從建筑公司獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償。

【關(guān)鍵詞】

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，雙方當(dāng)事人在建立勞動(dòng)關(guān)系或變更原勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，沒有按照法律規(guī)定簽訂書面的勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)者已為用人單位提供了實(shí)際勞動(dòng)，雙方在實(shí)際工作中存在勞動(dòng)關(guān)系，此種狀態(tài)即為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

【案例評析】

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、專業(yè)化的逐步深入，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移已成為一種趨勢，由此也帶來了一系列的問題。其中，農(nóng)民工的工傷權(quán)利保障問題就是其一。實(shí)踐中，用工單位利用農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄等因素，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并且不為農(nóng)民工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，這些情況比比皆是。本案也涉及這方面的問題。那么，農(nóng)民工遭遇事故傷害或患職業(yè)病應(yīng)當(dāng)如何獲得補(bǔ)償呢?下面我們就以本案為例，對農(nóng)民工的工傷問題作法律上的分析。

一、農(nóng)民工依法享有工傷保險(xiǎn)權(quán)利，用人單位有為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)的義務(wù)

享受工傷保險(xiǎn)權(quán)利是勞動(dòng)者的合法權(quán)利。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第2條的規(guī)定，我國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶有為本單位職工繳納工傷保險(xiǎn)的義務(wù)，與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的勞動(dòng)者有依法享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。農(nóng)民工在用人單位從事勞動(dòng)，與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，用人單位便有義務(wù)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)。用人單位依照條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正。

為了保護(hù)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)利，勞動(dòng)和社會(huì)保障部專門對農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問題作出具體規(guī)定�！蛾P(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》第3條規(guī)定，農(nóng)民工所在單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上應(yīng)在單位注冊地參加工傷保險(xiǎn)。如果農(nóng)民工未在注冊地參加工傷保險(xiǎn)的，也可以在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險(xiǎn)。也就是說，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的地區(qū)是可以選擇的，農(nóng)民工所在單位尤其是流動(dòng)性較大的行業(yè)．可以根據(jù)自身用工實(shí)際，在生產(chǎn)經(jīng)營所在地和公司注冊地之間進(jìn)行選擇。除此之外，《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》還對農(nóng)民工工傷管轄和待遇標(biāo)準(zhǔn)的適用作了規(guī)范，根據(jù)通知的規(guī)定，農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，應(yīng)在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。簡言之，農(nóng)民工工傷管轄和工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)以參保地為依據(jù)。但是，如果用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。

二、農(nóng)民工因工負(fù)傷可依法進(jìn)行工傷認(rèn)定，并據(jù)此獲得工傷補(bǔ)償

實(shí)踐中，未與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的情況十分普遍，此時(shí)，農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病還能得到法律的保護(hù)嗎?根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第6l條的規(guī)定：“本條例所稱的職工，是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者�！庇纱丝梢�，用人單位即使未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，只要形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者受到事故傷害或患職業(yè)病仍能得到法律的保護(hù)。勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<勞動(dòng)法)若干問題的意見》第2條規(guī)定：“中國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法�！币簿褪钦f，勞動(dòng)者雖然未與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同，但是職工已經(jīng)履行勞動(dòng)義務(wù)，并且企業(yè)已經(jīng)接受的，應(yīng)認(rèn)定存在一種事實(shí)上的法律關(guān)系，事實(shí)勞動(dòng)法律關(guān)系同樣受勞動(dòng)法調(diào)整和保護(hù)。

除了農(nóng)民工與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系之外，農(nóng)民工因工負(fù)傷認(rèn)定為工傷還必須符合工傷認(rèn)定的積極條件與消極條件。一方面，農(nóng)民工所受傷害必須符合《工傷保險(xiǎn)條例》第14條、第15條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷或視同工傷的情形。此即工傷認(rèn)定的積極條件。另一方面，農(nóng)民工所受事故傷害不符合《工傷保險(xiǎn)條例》禁止認(rèn)定為工傷的情形。此即工傷認(rèn)定的消極條件。因此，只要農(nóng)民工受傷符合工傷認(rèn)定條件便可認(rèn)定為工傷，并享受相應(yīng)的工傷待遇。

另外，實(shí)踐中還存在用人單位不按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)的情形。此時(shí)，農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病將如何獲得補(bǔ)償呢?根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第60條之規(guī)定，未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由用人單位按照條例規(guī)定的工傷的保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。也就是說，即使用人單位未依法為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)，只要農(nóng)民工受傷被依法認(rèn)定為工傷，他就應(yīng)依法享受相應(yīng)的工傷待遇，其工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)和水平不受影響，只不過此時(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)待遇由未上保險(xiǎn)的用人單位承擔(dān)。

具體到本案而言，建筑公司為了節(jié)省用工成本、逃避法律責(zé)任，未與農(nóng)民工趙某簽訂勞動(dòng)合同。但是，由趙某所提供的工作證、工資明細(xì)以及其他工人的證言足以證明，趙某與建筑公司之間已形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。因此，趙某屬于《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的職工，他因事故傷害可以進(jìn)行工傷認(rèn)定。另外，趙某是在工作的過程中，被掉落的水泥砸傷的，他受傷符合“在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，由于工作原因而受到事故傷害”的工傷認(rèn)定情形，并且，趙某所受傷害也沒有出現(xiàn)條例禁止認(rèn)定為工傷的情形。因此，趙某所受事故傷害應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為工傷。勞動(dòng)行政部門所作出的《工傷認(rèn)定決定書》是正確的。趙某被認(rèn)定為工傷就應(yīng)享受相應(yīng)的工傷待遇，然而，建筑公司未依法給趙某繳納工傷保險(xiǎn)。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第60條之規(guī)定，建筑公司的違規(guī)行為并不影響趙某的工傷補(bǔ)償。此時(shí)，對于趙某的工傷補(bǔ)償應(yīng)由建筑公司獨(dú)自負(fù)擔(dān)。

【專家提示】

享受工傷保險(xiǎn)權(quán)利是包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類勞動(dòng)者的法定權(quán)利。為了充分保障農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)利，勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》規(guī)定了一些個(gè)性化、靈活的農(nóng)民工工傷制度，招用農(nóng)民工的用人單位應(yīng)當(dāng)積極遵守。另外，值得注意的是，用人單位違反規(guī)定未給職工繳納工傷保險(xiǎn)的，未參加工傷保險(xiǎn)期間職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

【法條鏈接】

《工傷保險(xiǎn)條例》
第二條第一、二款中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

第六十條用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》

一、各級勞動(dòng)保障部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益維護(hù)工作。要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，堅(jiān)持以人為本，做好農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、依法享受工傷保險(xiǎn)待遇的有關(guān)工作，把這項(xiàng)工作作為全面貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，為農(nóng)民工辦實(shí)事的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、依法享受工傷保險(xiǎn)待遇是《工傷保險(xiǎn)條例》賦予包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類用人單位職工的基本權(quán)益，各類用人單位招用的農(nóng)民工均有享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。各地要將農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，作為今年工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面的重要工作，明確任務(wù)，抓好落實(shí)。凡是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人位必須及時(shí)為他們辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)。對用人單位為農(nóng)民工先行辦理工傷保險(xiǎn)的，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)予辦理。今年重點(diǎn)推進(jìn)建筑、礦山等工傷風(fēng)險(xiǎn)較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。

三、用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊地參加工傷保險(xiǎn)。未在注冊地參加工傷保險(xiǎn)的，在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。

四、對跨省流動(dòng)的農(nóng)民工，即戶籍不在參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)(生產(chǎn)經(jīng)營地)所在省(自治區(qū)、直轄市)的農(nóng)民工，1～4級傷殘長期待遇的支付，可試行一次性支付和長期支付兩種方式，供農(nóng)民工選擇。在農(nóng)民工選擇一次性或長期支付方式時(shí)，支付其工傷保險(xiǎn)待遇的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)向其說明情況。一次性享受工傷保險(xiǎn)長期待遇的，需由農(nóng)民工本人提出，與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，與統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。l～4級傷殘農(nóng)民工一次性享受工傷保險(xiǎn)長期待遇的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省(自治區(qū)、直轄市)勞動(dòng)保障行政部門制定，報(bào)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準(zhǔn)。

五、各級勞動(dòng)保障部門要加大對農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的宣傳和督促檢查力度，積極為農(nóng)民工提供咨詢服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。同時(shí)要認(rèn)真做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定工作，對侵害農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益的行為要嚴(yán)肅查處，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　摘自：劉婷著《新編工傷糾紛處理法律依據(jù)與案例評析(2011年版)》