土地征收補(bǔ)償費(fèi)用是夫妻共同財(cái)產(chǎn)還是個(gè)人財(cái)產(chǎn)?

【專(zhuān)家解析】

我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》及相關(guān)司法解釋對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)范圍作了明確的規(guī)定，但對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)等卻沒(méi)有規(guī)定�！痘橐龇ā返谑�七條規(guī)定，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的共同財(cái)產(chǎn)包括：工資、獎(jiǎng)金；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益；繼承或贈(zèng)予的財(cái)產(chǎn)；其他財(cái)產(chǎn)�！痘橐龇ń忉�(二)》第十一條對(duì)“其他財(cái)產(chǎn)”也作出了限定：一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)的投資收益；雙方實(shí)際取得或應(yīng)當(dāng)取得的住房補(bǔ)貼、住房公積金；雙方實(shí)際取得或應(yīng)當(dāng)取得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、破產(chǎn)安置補(bǔ)償費(fèi)。上述法條比較詳細(xì)地規(guī)定了夫妻雙方共有的財(cái)產(chǎn)，但對(duì)目前普遍存在的企業(yè)職工“買(mǎi)斷工齡款”、農(nóng)村征地“土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)”未明確其在婚姻家庭關(guān)系中的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，給民事審判留下了懸念。
人民法院在處理涉及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的婚姻家庭糾紛案件時(shí)，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)與做法各不相同。因土地被征收所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，對(duì)于夫妻來(lái)說(shuō)，是屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，還是屬于夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)?因《婚姻法》及其司法解釋未作相關(guān)規(guī)定。因此，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的定性和分配方面，可謂“仁者見(jiàn)之謂之仁，智者見(jiàn)之謂之智�！庇械姆ü賹⑵渥鳛榉蚱薰餐�財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，有的法官則作為夫或妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。從統(tǒng)一司法尺度上看，不利于司法公平與公正，還可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾。
本書(shū)認(rèn)為將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸人一方個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)范圍比較恰當(dāng)。個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)是指專(zhuān)屬夫妻一方特有并排斥夫妻共有的財(cái)產(chǎn)，是夫妻雙方按照我國(guó)現(xiàn)行婚姻法的規(guī)定，在實(shí)行共同財(cái)產(chǎn)制的同時(shí)，依照法律規(guī)定或夫妻約定，各自保留的一定范圍的個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)。在今后的立法中，應(yīng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)明確界定為夫妻一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)范圍。(1)安置補(bǔ)助費(fèi)具有人身專(zhuān)屬性。土地是農(nóng)民的命根子，土地征收是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)地失去賴(lài)以生存的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，1999年1月1日起施行的《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第二款規(guī)定，征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。可見(jiàn)安置補(bǔ)助費(fèi)是國(guó)家征收集體土地后，安置被征地農(nóng)民今后的生產(chǎn)、生活的補(bǔ)助費(fèi)用，牽涉到以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來(lái)源的農(nóng)民失地后的生產(chǎn)生活及今后的出路問(wèn)題，因而安置補(bǔ)助費(fèi)專(zhuān)屬于被征地農(nóng)民個(gè)人所有。(2)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)界定為夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)符合公平原則。土地被征收后，村民失去的不僅是土地，更失去了基本生活條件。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)民因失去耕地，失去基本生活條件的補(bǔ)償，是失地農(nóng)民今后的生活保障。因此，征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)是被征地農(nóng)民今后生存的主要依靠，在夫妻雙方離婚時(shí)，將其認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，分給與自己離婚的另一方一半的話(huà)，失去土地一方將永久地失去一半的生活保障。而且另一方多數(shù)也來(lái)自農(nóng)村，依照《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。也就是說(shuō)他(或她)在原居住地仍然保留有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，此時(shí)并沒(méi)有被收回，他(或她)的生活還有依靠。如果法律允許有地一方來(lái)分割失地一方的生存依靠，分得對(duì)方一半的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)后，他(或她)將擁有1．5個(gè)生存依靠，而失去土地的一方卻可能淪為做工無(wú)崗、種田無(wú)地、吃飯無(wú)錢(qián)的“三無(wú)農(nóng)民”，顯然將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)界定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)是不公平的。(3)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)界定為夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)有法律可借鑒�！段餀�(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定：征收集體所有的土地，依法應(yīng)當(dāng)足額支付土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。從該條規(guī)定可看出，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)用是用來(lái)安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)，保障被征地農(nóng)民生活的。最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》第三條規(guī)定，復(fù)原軍人從部隊(duì)帶回的醫(yī)藥補(bǔ)助費(fèi)和回鄉(xiāng)生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸本人所有。同樣，農(nóng)村土地征收后的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)實(shí)質(zhì)上就是支付給被征地農(nóng)民另行創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)用，也應(yīng)當(dāng)界定為被征地農(nóng)民本人所有。
如前所述，我們認(rèn)為土地征收補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)不應(yīng)歸屬于《婚姻法》第十七條規(guī)定的“其他應(yīng)當(dāng)歸夫妻共同所有的財(cái)產(chǎn)”，而是對(duì)一方婚前承包土地的延續(xù)，是失地一方另行創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)用，具有人身專(zhuān)屬性，應(yīng)當(dāng)歸夫妻一方所有。



摘自：李如霞 劉芳 編著 《征地補(bǔ)償疑難問(wèn)題專(zhuān)家解析》