我國境外消費高等教育服務貿(mào)易問題研究
摘要：在wT0體系中，教育服務屬于服務貿(mào)易的范疇，包括跨境提供、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動等四個方面。加入wTO后，中國高等教育境外消費服務貿(mào)易在規(guī)模和質(zhì)量上都有了大幅度的提高。因此，本文主要論述了我國發(fā)展境外消費高等教育服務貿(mào)易的歷史與現(xiàn)狀，指出了其中存在的問題，并提出了相應的解決對策。
關鍵詞：教育服務貿(mào)易 境外消費 對策
一、引言
在經(jīng)濟全球化發(fā)展的背景下，世界各國在教育方面的交流越來越頻繁，交流范圍也在不斷地擴大，各國的教育都以面向世界為指向，加大合作和開放的力度，以此提高教育的國際競爭力。20世紀80年代以來，教育的對外交流與合作開始強調(diào)其經(jīng)濟性的一面。GAl丫r 1994正式將教育服務納入服務貿(mào)易的范疇，引發(fā)了各國對教育屬性的激烈爭論。教育服務貿(mào)易作為一個全新的教育發(fā)展理念正逐漸取代國際教育的傳統(tǒng)觀念。作為現(xiàn)代經(jīng)濟中的重要投資和消費領域，教育服務貿(mào)易不僅已成為一國重要的經(jīng)濟活動部門，而且也是一國通過經(jīng)營能夠產(chǎn)生較大經(jīng)濟效益的領域。教育服務貿(mào)易的迅速發(fā)展引起了世界各國的高度重視，各國都紛紛鼓勵本國教育機構面向國際社會，開拓國際市場。中國是高等教育服務貿(mào)易的輸出與輸入國。在此種背景下，如何進一步發(fā)展我國教育服務貿(mào)易，增強我國教育服務貿(mào)易的競爭力，提高我國在世界教育市場中的份額，值得深入探討和研究。
二、我國境外消費教育服務貿(mào)易的歷史與現(xiàn)狀分析
境外消費在教育服務貿(mào)易中占有舉足輕重的作用。境外消費是一個雙向的概念，包括出國留學和來華留學兩個方面。
(一)出國留學人數(shù)逐年增加
我國從1972年恢復向國外派遣境外消費人員。在鄧小平同志于1978年6月在清華大學發(fā)表講話，指示要“成千上萬地派留學生”后，存“支持留學，鼓勵出國，來去自南”方針的指引下，我國出現(xiàn)了留學史上最大的一次境外消費浪潮。隨著改革開放的深入、2001年中國的“人世”、人民生活水平的提高及對教育需求的增加，我國成為世界上派遣留學生最多的國家。據(jù)教育部統(tǒng)計，從1978年到2010年底，我國各類境外消費人員人數(shù)已達178萬人。與此同時，我國大力從資金、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面創(chuàng)造鼓勵回國的良好環(huán)境，到2010年為止，回國人員約35萬人。這些回國留學人員成為了國家建設的重要力量，境外消費教育帶來了令人矚目的成果和效益。
1．西方發(fā)達國家是我國境外消費的主要進口國
我國各類出國留學人員主要集中在經(jīng)濟和教育均發(fā)達的兩方國家。排名前幾位的國家分別是：美國、日本、澳大利亞、英國、加拿大、德同和法國。美國國際教育協(xié)會的報告稱，2004年到美國留學的中國學生為6l 765人，比前一學年的64’765人下降4．6％，但在美留學的中同留學生人數(shù)仍高于除印度以外的其他國家學生。英同文化協(xié)會的統(tǒng)計顯示，1998年英國大學只有2 860名中國學牛，而2003年留學英國的中國學生人已達到32 000人，短短5年增加了11倍。這些主要是因為發(fā)達國家教育服務貿(mào)易的措施比較好，各國之間簽訂互相承認學歷學位的協(xié)議。這就推動了高等教育國際化，促進了教育服務貿(mào)易正�；�，方便了留學生在不同國家中的謀職。各國實行完全(彈性)學分制、學分互補百換或分段學習方式。這不僅有利于學生根據(jù)自己的實際情況自主支配學習時間，而且有利于避免各高等院校課程設置重復。此外，各同設置了體現(xiàn)同際化和時代性的高校課程。在全球化的時代背景下，這些體現(xiàn)國際化、通用性的課程才對教育消費
者更具吸引力，更能滿足教育市場的需求。
2．我國的出國留學人員以自費生為主
日前我同學生出國留學的主體以白費生為主，個人消費成為境外消費進口的主體。其中，2005年自費生占77．76％．，2006年自費生占78．81％，2007年自費生占80．88％，2008年白費生占81．96％，2009年自費生占84．76％。自費生的比例較大，增加了我同教育服務貿(mào)易進口總額。
(二)來華留學生人數(shù)逐年增加
我國從1973年開始接受外國來華學生。改革開放前，由于受到不利的國際政治岡素制約，我國招收的外國留學生一直停留在與少數(shù)社會主義國家間的純政府交流。改革開放后，擴大了留學生對外招生的規(guī)模；1989年政府將招收對外來華留學生高等學校的審批權下放，來華留學生的數(shù)量大幅度地增加；2010年，來華留學生達到約26萬人次。我國留學生(尤其是學歷生)的主要來源國為亞洲國家，主要原岡是亞洲國家與我國有相近的文化和歷史淵源，加上中國經(jīng)濟的快速發(fā)展對劇邊網(wǎng)家的吸引力不斷增加。我國教育服務貿(mào)易力度的加大、教育水平的提高，以及我國與歐美發(fā)達國家教育交流的不斷增強，促進了包括發(fā)達國家在內(nèi)的更多同家的留學生來到中國。
1．亞洲是我國教育服務貿(mào)易的主要出口目的地
中國和其他亞洲國家同屬于東亞文化圈，地緣相近，文化相連，經(jīng)貿(mào)往來非常頻繁，了解中國社會文化為這些留學生以后的求職和進行對華貿(mào)易鋪平了道路。在我國的外國留學生中，平均每年約76．24％的留學生來自亞洲國家。歐洲、美洲、非洲、大洋洲次之。
2．來華留學生以非學歷生為主
在我國招收的外國留學生中，分為學歷教育和非學歷教育。學歷教育包括專科生、本科生、碩士研究生和博士研究生教育；非學歷教育包括訪問學者和短期語言生教育。2003～2010年，來華留學生的層次穩(wěn)步提高，攻讀學歷的留學生明顯增加，但是攻讀非學歷的留學生仍占據(jù)著我國教育服務貿(mào)易的主導地位。
三、存在的問題
(一)境外消費服務仍然存在逆差
盡管我國來華留學生人數(shù)逐年增長，保持穩(wěn)定態(tài)勢。但是與境外消費人數(shù)相比還有一定的差距。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，20lO年我國當年各類境外消費人員的總數(shù)為28萬人，2010年各類在華留學人員總數(shù)約為26萬人。教育服務的逆差仍然存在。我圍1997年修訂的《白費來華留學生收費標準》規(guī)定的收費標準為：(1)文科類專業(yè)。本科大學生14 000～26 000元/學年；碩士研究生
18 000～30 000元／學年；博士研究生22 000～34 000元/學年；短期生，學習時間約1個月的為3 000～4 000元，學習時間約3個月的約8 000～10 000元。
(2)理科和工科類專業(yè)比照文科相應類別學費標準上浮10％～30％．。(3)醫(yī)學、藝術、體育類專業(yè)比照文科相應類別學費標準上浮50％～100％。(4)�？粕推胀ㄟM修生比照本科生標準收費；高級進修生比照碩士研究生標準收費；研究學者比照博士研究生標準收費。加上生活費、旅游費和其他費用，每個留學生每年大約花費5萬～6萬元人民幣，以年均有10萬人在華自費留學計算，由教育服務貿(mào)易的出口帶來的外匯收入也僅為每年50億～60億元。而在歐美，留學生的學費是本國學生的2～5倍，普遍為9 000～】5 000美元／學年，哈佛大學的學費更是高達30 000美元／學年。按照每人每年12萬～18萬元的低限來計算，我國平均每年約10萬人自費出國留學，則每年約有120億～180億元的教育資金流向國外。
(二)我國與發(fā)達地區(qū)的留學服務逆差更大
近年來，歐洲與北美洲等發(fā)達地區(qū)來我國留學人數(shù)逐年增加，但是，發(fā)達地區(qū)的來華留學生以短期生(6個月以內(nèi))為主。與此相反的是，我國到發(fā)達地區(qū)的境外消費生以學歷教育為主。因此，我國在與發(fā)達國家的留學教育服務貿(mào)易中處于明顯的弱勢。
四、發(fā)展教育服務貿(mào)易的政策建議
(一)把質(zhì)量和制度建設作為減少教育服務逆差的根本措施
確保我國教育的質(zhì)量，是提升留學教育服務競爭力的重中之重。此外，針對留學生的制度建設也是提升教育服務的根本措施之一。首先，應完善留學生激勵制度。我國政府可以考慮適當增加政府獎學金的類型和數(shù)量，鼓勵高等院校、企業(yè)和其他社會團體設立其他類型的獎學金。雖然擴大獎學金的名額后，獲得獎學金的留學生人數(shù)并不是很多，但是他們對吸引來華留學能起到積極的示范作用，有利于減少留學教育服務逆差，同時還能為我國未來的經(jīng)濟關系發(fā)展投資。例如，若我國希望增加某國對中國的了解，則外交部或教育部可設立專門的獎學金，資助該國青年來華留學。這種操作類似于我國現(xiàn)在實行的政府獎學金，但資助由暗補轉(zhuǎn)為明補，更加容易為受助方所感受到。又如，我國希望促進世界對中國文化的理解和漢語的流通，有的留學生熱愛中國文化和漢語文學，他們學成后將對中同文化的傳播和使用起一定作用，外在收益明顯，故文化部可以考慮設立專項獎學金，對選學相關專業(yè)的留學生給予資助。其次，放寬對外國留學生打工的嚴格限制，允許外國留學生在校學問勤工儉學，從而有利于自費留學生的進入。同時我國應完善針對來華留學生的具體社會保障體系中的醫(yī)療保險制度。不僅為享受中同政府獎學金的留學生購買醫(yī)療保險，而且要為絕大多數(shù)自費留學生提供保障，從而吸引外國留學生來華留學。
(二)推動與發(fā)達國家的境外短期雙向交流留學服務
北美洲和歐洲大多數(shù)國家鼓勵學生的跨國界短期流動，兩方國家已經(jīng)意識到，有必要讓自己的學生出國學習，以增強全球化的意識，從而在經(jīng)濟全球化的競爭中占據(jù)有利地位。因此，我國應抓住機遇，高度重視與歐美國家學生短期跨境高等教育雙向交流。這不僅能進一步減少留學服務的逆差，還有利于雙向培養(yǎng)具有國際視野和對外交往能力的人才，對提高我國教育的同際聲譽也能起到積極作用。
(三)制定符合市場規(guī)律的留學生費用
目前我同對來華留學生的學費實行政府定價，現(xiàn)行定價是1997年修訂的，距今已有15年之久。因此，政府應一方面考察國際教育服務貿(mào)易市場價格水平，另一方面調(diào)研來華留學生對學費的態(tài)度，在不影響來華留學人員規(guī)模的前提下，針對我圍不同高校的教學設施、學科競爭力情況等制定符合市場規(guī)律的留學生費用。例如，適當提高具有比較優(yōu)勢的學科、學校的留學費用，改善教育服務貿(mào)易在費用上的逆差；適當降低具有比較劣勢的學科、學校的留學費用，使其擁有價格競爭優(yōu)勢，吸引外國留學生來華留學。
(四)改善我國教育服務貿(mào)易的質(zhì)量
吸引外國留學生來華留學，不僅要能夠有效解決留學生的留學費用，更重要的是還要提高我國教育服務貿(mào)易的質(zhì)量。國外的教育機構之所以能吸引大量的留學生，是因為其在擁有一流的教學設施的同時，還擁有競爭力強的教育服務質(zhì)量，如水平高的教師，知名度高、聲譽好的教育品牌，有效的實踐環(huán)節(jié)等。我國要想在教育貿(mào)易的競爭中爭得一席之地，就有必要改善我國教育服務貿(mào)易的質(zhì)量。
摘自：孫琬鐘.左海聰《WTO法與中國論叢(2012年卷)》
