——黃某與黟縣人民政府房屋征收補(bǔ)償決定案

案件導(dǎo)讀：

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，征收部門應(yīng)當(dāng)提供貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償方式供被征收人選擇，僅提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式或貨幣補(bǔ)償其中一種的，侵犯被征收人的選擇權(quán)利，屬于違法。

基本案情：

安徽省黟縣人民政府為實(shí)施舊城改造作出房屋征收決定，對(duì)改造范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行征收，黃某房屋屬于征收范圍之內(nèi)，因征收補(bǔ)償無法達(dá)成一致，黟縣人民政府對(duì)黃某作出《房屋征收補(bǔ)償決定書》，決定對(duì)黃某進(jìn)行貨幣補(bǔ)償1380938.00元，并要求黃某限期搬遷，否則將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。黃某不服，委托王衛(wèi)洲、馮凱律師（現(xiàn)均執(zhí)業(yè)于北京萬典律師事務(wù)所）代為維護(hù)權(quán)益，在律師的幫助下黃某向黃山市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷該房屋征收補(bǔ)償決定。

行政復(fù)議：

行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：2012年8月10日，被申請(qǐng)人作出房屋征收決定（決定附征收補(bǔ)償安置方案）并公告，決定征收相關(guān)范圍內(nèi)的房屋，征收期限為2012年8月10日至2013年4月30日。申請(qǐng)人位于黟縣碧陽鎮(zhèn)沿河西路8-5的房屋在征收范圍內(nèi)。該房屋為私有，1-3層，建筑面積房地產(chǎn)權(quán)證記載為營業(yè)77.43平方米、住宅170.14平方米，國有土地使用證記載用途為綜合，使用權(quán)為出讓（至2053年12月7日終止），使用權(quán)面積81.77平方米。2012年8月16日，被申請(qǐng)人房屋征收部門委托黃山市華民房地產(chǎn)評(píng)估測(cè)繪有限公司對(duì)相關(guān)征收范圍內(nèi)的房屋建筑和附屬物、內(nèi)部裝修等房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。2013年7月24日，黃山市華民房地產(chǎn)評(píng)估測(cè)繪有限公司對(duì)其出具的《房地產(chǎn)估價(jià)（分戶）報(bào)告》（編號(hào)黟[ 2012]商1202-017）對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了答復(fù)。2013年8月1日，申請(qǐng)人申請(qǐng)對(duì)該《房地產(chǎn)估價(jià)（分戶）報(bào)告》進(jìn)行鑒定。2013年8月22日，黃山區(qū)規(guī)劃勘測(cè)院出具測(cè)量報(bào)告，認(rèn)定商業(yè)面積16.73平方米、住宅173.28平方米、合計(jì)250.28平方米。2013年9月3日，黃山市華民房地產(chǎn)評(píng)估測(cè)繪有限公司出具《房地產(chǎn)估價(jià)（分戶）報(bào)告》（編號(hào)黟[2012]商1202-017），確定申請(qǐng)人房屋在估價(jià)時(shí)點(diǎn)2012年8月10日的征收補(bǔ)償價(jià)值為人民幣1256089.00元。2013年9月5日，黃山市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)出具鑒定書，維持黃山市華民房地產(chǎn)評(píng)估測(cè)繪有限公司《房地產(chǎn)估價(jià)（分戶）報(bào)告》（編號(hào)黟[ 2012]商1202-017）評(píng)估結(jié)果。

2013年10月17日，被申請(qǐng)人房屋征收部門提請(qǐng)被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人作出房屋征收決定。10月30日，被申請(qǐng)人作出房屋征收補(bǔ)償決定，認(rèn)定申請(qǐng)人合法建筑面積250.28平方米，對(duì)申請(qǐng)人房屋實(shí)施貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償數(shù)額包括房屋及室內(nèi)裝飾、裝修、附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用1357412.00元，搬遷費(fèi)350100元，停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)20022.00元，合計(jì)1380938.00元。以上事實(shí)由申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料予以證明。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十一條第一款規(guī)定：“被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換�！鄙暾�(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的征收補(bǔ)償安置方案雖然在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議和提請(qǐng)行政訴訟，但被申請(qǐng)人未依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十一條第一款規(guī)定作出征收補(bǔ)償決定，只為申請(qǐng)人提供貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞�，未給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換的選擇權(quán)。因此，該補(bǔ)償決定的內(nèi)容剝奪了申請(qǐng)人享有的法定權(quán)利。

綜上，被申請(qǐng)人作出的(黟政征補(bǔ)[2013]3號(hào)）《房屋征收補(bǔ)償決定書》，內(nèi)容違反了行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)第二目之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

撤銷被申請(qǐng)人作出的黟政征補(bǔ)[2013]3號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定書》。

如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

行政復(fù)議決定作出后，申請(qǐng)人未提起行政訴訟，行政復(fù)議決定生效。

律師說：

本案的被訴征收補(bǔ)償決定存在的最大問題是侵犯了被申請(qǐng)人選擇補(bǔ)償方式的權(quán)利，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在作出房屋征收決定及征收補(bǔ)償決定時(shí)不能僅考慮征收補(bǔ)償是否到位，還要考慮被征收人的選擇權(quán)，本案中，因政府作出征收補(bǔ)償決定時(shí)僅提供了貨幣補(bǔ)償一種方式，導(dǎo)致被申請(qǐng)人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式的權(quán)利受到侵犯，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此撤銷了征收補(bǔ)償決定。

摘自《房屋征收實(shí)務(wù)小全書:寫給被征收人的隨手讀本》P55-57頁，法律出版社2018年7月出版。內(nèi)容簡(jiǎn)介：《房屋征收實(shí)務(wù)小全書 : 寫給被征收人的隨手讀本》把房屋征收分解為征收決定、征收補(bǔ)償決定、征收評(píng)估、征收補(bǔ)償協(xié)議四個(gè)版塊，在四個(gè)版塊中以房屋征收實(shí)踐中被征收人可以看得見、聽得到的征收程序作為主線，將征收的各個(gè)版塊中的程序予以歸納解讀并引出相關(guān)法條，然后開始對(duì)法條予以釋義。同時(shí)，在每一個(gè)版塊中都附帶著相關(guān)的真實(shí)案例�！斗课菡魇諏�(shí)務(wù)小全書 : 寫給被征收人的隨手讀本》特點(diǎn)就是以實(shí)踐引出法律和釋義，被征收人可以直接根據(jù)自己遇到的問題和現(xiàn)象進(jìn)行對(duì)比和參考。

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