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慈善信托信息公開管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范慈善信托的信息公開行為，保護(hù)信托當(dāng)事人及其他參與者的合法權(quán)益，提高慈善信托公信力，促進(jìn)慈善信托和慈善事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱慈善法）、《中華人民共和國(guó)信托法》《慈善組織信息公開辦法》和《慈善信托管理辦法》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕37號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的慈善信托的信息公開適用本辦法。

第三條 國(guó)務(wù)院民政部門及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門（以下統(tǒng)稱民政部門）、國(guó)務(wù)院銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定管理職責(zé)，依法公開慈善信托相關(guān)信息。

第四條 慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。

同一慈善信托有兩個(gè)或兩個(gè)以上的受托人時(shí)，由承擔(dān)主要受托管理責(zé)任的受托人履行信息公開義務(wù)。

慈善信托的其他受托人、委托人、監(jiān)察人、具體執(zhí)行方等應(yīng)當(dāng)積極配合和準(zhǔn)確提供相關(guān)材料。

第五條 信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

第六條 信息公開應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一信息平臺(tái)）依法進(jìn)行，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替。

備案的民政部門，要求慈善信托的受托人同時(shí)在其他信息平臺(tái)進(jìn)行信息公開的，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。

慈善信托的委托人、受托人、受益人（以下統(tǒng)稱信托當(dāng)事人）和監(jiān)察人等慈善信托參與方在其他渠道公布的信息，應(yīng)當(dāng)與其在統(tǒng)一信息平臺(tái)公布的信息一致。

第七條 民政部門根據(jù)法定職責(zé)，對(duì)其備案的慈善信托的受托人的信息公開行為進(jìn)行監(jiān)管管理。

銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法定職責(zé)，對(duì)其監(jiān)管的作為慈善信托的受托人的信托公司的信息公開行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八條 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。

第九條 慈善信托當(dāng)事人可在遵守本辦法規(guī)定基礎(chǔ)上自行決定公開更多信息。

鼓勵(lì)慈善信托的受托人在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開受托人和監(jiān)察人報(bào)酬的收取標(biāo)準(zhǔn)和方法，公開其對(duì)受益人的資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。

鼓勵(lì)慈善信托的受托人在其網(wǎng)站公開慈善信托有關(guān)信息。

第二章 慈善信托設(shè)立環(huán)節(jié)的信息公開

第十條 民政部門應(yīng)當(dāng)自慈善信托備案之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開慈善信托備案事項(xiàng)，包括：

（一）備案編號(hào)；

（二）備案日期；

（三）備案機(jī)關(guān)；

（四）慈善信托名稱。

第十一條 慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開慈善信托設(shè)立情況說明，包括：

（一）慈善信托目的；

（二）慈善信托期限；

（三）同意公開的委托人的姓名或者名稱，受托人的姓名或者名稱，如設(shè)置監(jiān)察人，監(jiān)察人的姓名或者名稱；

（四）信托財(cái)產(chǎn)種類及信托文件約定數(shù)額、初始數(shù)額；

（五）年度慈善支出的比例或數(shù)額；

（六）受益人范圍及選定的程序和方法；

（七）其他依法需要公開的信息或說明的事項(xiàng)。

第三章  慈善信托存續(xù)環(huán)節(jié)的信息公開

第十二條 慈善信托發(fā)生變更的，民政部門應(yīng)當(dāng)自進(jìn)行變更備案之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開慈善信托變更備案事項(xiàng)，包括：

（一）變更備案日期；

（二）變更事項(xiàng)類型，包括增加新的委托人、增加信托財(cái)產(chǎn)、變更信托受益人范圍及選定的程序和方法；

（三）國(guó)務(wù)院民政部門和國(guó)務(wù)院銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他情形。

慈善信托財(cái)產(chǎn)未達(dá)到在其信托文件約定數(shù)額，且增加信托財(cái)產(chǎn)的，民政部門需要公開相關(guān)變更備案事項(xiàng)。

同一慈善信托，當(dāng)月發(fā)生兩起或兩起以上變更事項(xiàng)的，民政部門可以在下月24日前一并公開其變更備案事項(xiàng)。

第十三條 慈善信托發(fā)生變更的，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開慈善信托變更備案事項(xiàng)，包括：

（一）變更理由；

（二）增加新的委托人的，應(yīng)當(dāng)公布新增委托人的姓名或者名稱（委托人不同意公開的除外）；

（三）增加信托財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)公布新增信托財(cái)產(chǎn)的種類及數(shù)額；

（四）變更信托受益人范圍及選定的程序和方法的，應(yīng)當(dāng)公布變更后的受益人范圍及選定的程序和方法；

（五）其他依法需要公開的信息或說明的事項(xiàng)。

慈善信托財(cái)產(chǎn)未達(dá)到在其信托文件約定數(shù)額，且增加信托財(cái)產(chǎn)的，慈善信托的受托人需要公開相關(guān)變更備案信息。

第十四條 慈善信托重新備案的，民政部門應(yīng)當(dāng)自進(jìn)行重新備案之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開慈善信托重新備案事項(xiàng)，包括：

（一）重新備案的慈善信托名稱；

（二）重新備案日期。 

第十五條 慈善信托重新備案的，變更后的慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開重新備案事項(xiàng)，包括：

（一）變更受托人理由；

（二）變更后的受托人名稱；

（三）原受托人出具的慈善信托財(cái)產(chǎn)管理處分情況報(bào)告；

（四）其他依法需要公開的信息或說明的事項(xiàng)。

第十六條 慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自向民政部門報(bào)送慈善信托事務(wù)處理情況和慈善信托財(cái)產(chǎn)狀況的年度報(bào)告之日起30日內(nèi)，將年度報(bào)告在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開。

年度報(bào)告的內(nèi)容、基本格式等由國(guó)務(wù)院民政部門和國(guó)務(wù)院銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。

慈善信托的委托人、受托人及其管理人員有關(guān)關(guān)聯(lián)交易情況和其他關(guān)聯(lián)交易情況應(yīng)當(dāng)在年度報(bào)告中向社會(huì)公開。

第四章  慈善信托終止環(huán)節(jié)的信息公開

第十七條 慈善信托終止的，民政部門應(yīng)當(dāng)自收到慈善信托的受托人關(guān)于終止事由、日期、剩余信托財(cái)產(chǎn)處分方案和有關(guān)情況的報(bào)告之日起7日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開慈善信托終止事項(xiàng)，包括：

（一）慈善信托名稱；

（二）慈善信托終止日期。

第十八條 慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自將處理慈善信托事務(wù)的清算報(bào)告向備案的民政部門報(bào)告之日起30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開清算報(bào)告。

慈善信托若設(shè)置信托監(jiān)察人，清算報(bào)告應(yīng)事先經(jīng)監(jiān)察人書面認(rèn)可。

第五章 信息公開監(jiān)督管理

第十九條 民政部門、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)慈善信托開展檢查、評(píng)估，或者對(duì)慈善信托的受托人采取行政處罰和監(jiān)管措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開相關(guān)結(jié)果。

第二十條 慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)建立慈善信托信息公開管理制度，并指定專門人員負(fù)責(zé)慈善信托公開的具體事務(wù)。

第二十一條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善信托信息公開等方面違法違規(guī)行為的，可以向民政部門、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)。民政部門、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善信托信息公開進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)慈善信托信息公開等方面違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用。

第二十二條 民政部門、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履行職責(zé)的需要，可以與慈善信托的受托人的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督管理談話，要求其就受托人的慈善信托信息公開的相關(guān)事項(xiàng)作出說明。

第二十三條 慈善信托的受托人未按照規(guī)定將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向社會(huì)公開的，由民政部門依據(jù)慈善法第一百零五條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十四條 慈善信托的受托人違反本辦法的，民政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)慈善法、《慈善組織信息公開辦法》等規(guī)定，采取相應(yīng)的行政處罰等措施。

信托公司違反本辦法規(guī)定的，銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律規(guī)定，采取相應(yīng)的行政處罰和監(jiān)管措施。

第二十五條 民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，按照慈善法第一百零八條規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）未依法履行信息公開義務(wù)的；

（二）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（三）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政處罰的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章 附則

第二十六條 本辦法由國(guó)務(wù)院民政部門、國(guó)務(wù)院銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自202*年*月*日起施行。

《慈善信托信息公開管理辦法（征求意見稿）》起草說明

為規(guī)范慈善信托的信息公開行為，保護(hù)信托當(dāng)事人及其他參與者的合法權(quán)益，提高慈善信托公信力，促進(jìn)慈善信托和慈善事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱慈善法）、《中華人民共和國(guó)信托法》、《慈善組織信息公開辦法》和《慈善信托管理辦法》等規(guī)定，我們起草了《慈善信托信息公開管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）�，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、起草背景及過程

2016年9月1日施行的慈善法專設(shè)“慈善信托”一章，開啟了慈善信托的發(fā)展歷程。2017年出臺(tái)的《慈善信托管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了慈善信托管理制度。黨的十九大提出“完善慈善事業(yè)制度”，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，為慈善信托發(fā)展指明了前進(jìn)方向。截至2019年12月31日，我國(guó)已成功備案慈善信托269單，合同金額規(guī)模超過29億元。但慈善信托發(fā)展中也存在一些問題，如慈善信托信息公開內(nèi)容不夠具體、程序不夠規(guī)范等。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)慈善信托事中事后監(jiān)管，我部商中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬出臺(tái)規(guī)范性文件予以規(guī)制。

在赴北京、廣東等省市調(diào)研和課題研究的基礎(chǔ)上，我們起草了《辦法》初稿。通過召開專家座談會(huì)，征求民政部各司局、各省級(jí)民政部門、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、有關(guān)社會(huì)組織和信托公司等的意見建議，修改形成了目前的《辦法》征求意見稿。

二、主要內(nèi)容

《辦法》征求意見稿共27條，分為六章。其中第一章（第一條至第九條）是總則，明確了《辦法》的宗旨、適用范圍，以及慈善信托信息公開的主體、監(jiān)管部門及相關(guān)要求；第二章（第十條至第十一條）、第三章（第十二條至第十六條）、第四章（第十七條至十八條）分別明確了慈善信托設(shè)立、存續(xù)和終止環(huán)節(jié)的信息公開規(guī)定，包括信息公開的內(nèi)容、時(shí)限等相關(guān)要求；第五章（第十九條至第二十五條）規(guī)定了信息公開監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定；第六章（第二十六條至第二十七條）是附則，明確了《辦法》的解釋權(quán)和施行時(shí)間。                                                                                                                                                                                  

三、需要說明的問題

（一）關(guān)于慈善信托信息公開的內(nèi)容。《辦法》嚴(yán)格依據(jù)上位法規(guī)定，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，總體思路是“以民政部門公布的信息為基礎(chǔ)、以受托人公布的信息為主體”，促進(jìn)公開的信息形成“程序上相互銜接、內(nèi)容上相互補(bǔ)充”的信息網(wǎng)絡(luò)。特別值得注意的是，《辦法》規(guī)定慈善信托受托人提交的年度報(bào)告內(nèi)容、基本格式等由國(guó)務(wù)院民政部門和國(guó)務(wù)院銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。慈善信托的委托人、受托人及其管理人員有關(guān)關(guān)聯(lián)交易情況和其他關(guān)聯(lián)交易情況應(yīng)當(dāng)在年度報(bào)告中向社會(huì)公開。

（二）關(guān)于慈善信托信息公開的平臺(tái)。隨著科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展慈善信托信息公開工作，是互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求。《辦法》明確要求慈善信托信息公開應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)依法進(jìn)行。備案的民政部門，要求慈善信托的受托人同時(shí)在其他信息平臺(tái)進(jìn)行信息公開的，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。

（三）關(guān)于慈善信托信息公開的時(shí)限。關(guān)于慈善信托信息公開的時(shí)限，上位法中沒有明確規(guī)定。為提高信息公開的工作效率，增強(qiáng)數(shù)據(jù)時(shí)效性，《辦法》參考有關(guān)做法，對(duì)信息公開時(shí)限予以明確要求：對(duì)于公開程序較簡(jiǎn)單、內(nèi)容較少的，要求在7日內(nèi)完成公開；對(duì)于公布程序較復(fù)雜、內(nèi)容較多的，要求在30日內(nèi)完成公開。

（四）關(guān)于慈善信托信息公開的監(jiān)管。一是民政部門和銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。民政部門和銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各自法定職責(zé)實(shí)施監(jiān)管，實(shí)施約談、處罰。二是社會(huì)公眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善信托違法違規(guī)行為的，可以向民政部門、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)。國(guó)家鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善信托活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)慈善信托違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用。

日期：2020-1-9 14:29:22 | 關(guān)閉 |