Law-lib.com 2020-8-10 16:50:49 交通運(yùn)輸部
為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全國航道養(yǎng)護(hù)管理工作，我部起草了《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登陸交通運(yùn)輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進(jìn)入首頁右側(cè)的“互動”欄“意見征集”點(diǎn)擊“關(guān)于《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。
3.電子信箱：syshdc@mot.gov.cn
4.通信地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運(yùn)輸部水運(yùn)局航道處（100736）
意見反饋截止時間為2020年9月10日。
交通運(yùn)輸部
2020年8月5日
航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 【編制依據(jù)】為規(guī)范和加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)管理工作，提高航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障航道暢通，促進(jìn)航道可持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國航道法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 【適用范圍本規(guī)定適用于全國內(nèi)河航道、沿海航道的養(yǎng)護(hù)管理工作。
第三條 【工作原則】航道養(yǎng)護(hù)管理工作堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、保障暢通、綠色安全”的原則。
第四條 【管理層級】交通運(yùn)輸部主管全國航道養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理工作，并直接負(fù)責(zé)中央財政事權(quán)航道養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理，具體由交通運(yùn)輸部設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的機(jī)構(gòu)或委托省級交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)。
省級交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)中央財政事權(quán)航道以外的航道養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理工作。省界航道的養(yǎng)護(hù)管理由相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門協(xié)商確定。
縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門或航道管理機(jī)構(gòu)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的管理職責(zé)，具體負(fù)責(zé)所轄航道養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理。
交通運(yùn)輸部設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的機(jī)構(gòu)、縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其航道管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為航道養(yǎng)護(hù)管理部門。
第五條 【資金來源】航道養(yǎng)護(hù)資金主要來源包括：
（一）各級人民政府公共財政預(yù)算資金；
（二）中央補(bǔ)助的專項資金；
（三）通航建筑物收費(fèi)；
（四）樞紐發(fā)電收益；
（五）其他方式籌集的資金。
第六條 【資金績效管理】航道養(yǎng)護(hù)財政資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，實(shí)行預(yù)算管理。
年度航道養(yǎng)護(hù)工作完成后應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時做好績效評價工作。
第七條 【環(huán)保、現(xiàn)代化要求】鼓勵航道養(yǎng)護(hù)使用環(huán)保、智能的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、效率和服務(wù)水平。
第二章 養(yǎng)護(hù)范圍與計劃
第八條 【養(yǎng)護(hù)范圍確定】航道養(yǎng)護(hù)范圍和現(xiàn)狀技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合航道條件和航運(yùn)需求確定。中央財政事權(quán)航道養(yǎng)護(hù)范圍和現(xiàn)狀技術(shù)等級由交通運(yùn)輸部確定，其他航道的養(yǎng)護(hù)范圍和現(xiàn)狀技術(shù)等級由省級交通運(yùn)輸主管部門確定。
第九條 【養(yǎng)護(hù)內(nèi)容與分類】航道養(yǎng)護(hù)內(nèi)容主要包括：航道巡查、觀測分析，疏浚、清障，對通航建筑物、整治建筑物、航標(biāo)等航道設(shè)施和航道養(yǎng)護(hù)碼頭場站、船舶基地、工作船艇等設(shè)施設(shè)備以及航道公共服務(wù)、航標(biāo)遙測遙控等信息化系統(tǒng)進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修和備品備件配置等工作。
航道養(yǎng)護(hù)按其性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小劃分為日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶通。日常養(yǎng)護(hù)包括例行養(yǎng)護(hù)和專項養(yǎng)護(hù)。
第十條 【計劃編制】航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)航道養(yǎng)護(hù)范圍和現(xiàn)狀技術(shù)等級、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和要求、養(yǎng)護(hù)資金規(guī)模，組織編制年度航道養(yǎng)護(hù)計劃。
第十一條 【計劃內(nèi)容】年度航道養(yǎng)護(hù)計劃應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、工作量與質(zhì)量目標(biāo)，生產(chǎn)安全和綠色環(huán)保目標(biāo)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等內(nèi)容。
日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶通均應(yīng)納入年度航道養(yǎng)護(hù)計劃。
第十二條 【計劃下達(dá)】航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照管理職責(zé)及時下達(dá)養(yǎng)護(hù)計劃。
國際、國境河流航道年度航道養(yǎng)護(hù)計劃由交通運(yùn)輸部下達(dá)。
第十三條 【通航建筑物養(yǎng)護(hù)計劃】通航建筑物運(yùn)行單位按照《通航建筑物運(yùn)行管理辦法》等有關(guān)要求，編制年度通航建筑物養(yǎng)護(hù)計劃報航道養(yǎng)護(hù)管理部門。
航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)航運(yùn)需求情況統(tǒng)籌確定上下游梯級通航建筑物養(yǎng)護(hù)計劃。跨轄區(qū)河流上的通航建筑物養(yǎng)護(hù)停航安排，由相關(guān)航道養(yǎng)護(hù)管理部門共同協(xié)商確定。
第十四條 【養(yǎng)護(hù)計劃實(shí)施及考核】航道養(yǎng)護(hù)管理部門按照交通運(yùn)輸部關(guān)于航道技術(shù)考核有關(guān)規(guī)范，對養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況開展年度航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核。
年度航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核可以委托第三方技術(shù)咨詢單位開展。
第三章 養(yǎng)護(hù)實(shí)施
第十五條 【養(yǎng)護(hù)總要求】實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位（以下簡稱養(yǎng)護(hù)單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照年度航道養(yǎng)護(hù)計劃開展例行養(yǎng)護(hù)和專項養(yǎng)護(hù)。
第十六條 【專項養(yǎng)護(hù)】下列專項養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)通過政府采購、公開招投標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力和資格條件的單位承擔(dān)，作業(yè)完成后應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行驗(yàn)收。
（一）達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）技術(shù)復(fù)雜需要進(jìn)行設(shè)計的；
（三）航道養(yǎng)護(hù)管理部門研究確定的。
第十七條 【航道巡查】養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)定期開展航道巡查，發(fā)現(xiàn)航道實(shí)際尺度達(dá)不到航道養(yǎng)護(hù)尺度或者有其他不符合保證船舶通航安全要求的情形，應(yīng)當(dāng)及時養(yǎng)護(hù)并報告航道養(yǎng)護(hù)管理部門發(fā)布航道通告，同時通報海事管理機(jī)構(gòu)（交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）。
第十八條 【作業(yè)要求】航道養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)避免限制通航的集中作業(yè)和在通航高峰期作業(yè)。
實(shí)施養(yǎng)護(hù)疏浚、清障等作業(yè)，可能影響通航的，或者確需限制通航的養(yǎng)護(hù)作業(yè)，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)提前向海事管理機(jī)構(gòu)（交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）書面通報，并根據(jù)需要申請發(fā)布航道通告和航行通（警）告；作業(yè)時應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，采取必要的安全措施。
養(yǎng)護(hù)作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清除影響航道通航條件的作業(yè)標(biāo)志及其他殘留物，恢復(fù)正常通航。
第十九條 【作業(yè)船舶與通航安全】養(yǎng)護(hù)船舶作業(yè)時，在不影響過往船舶安全通行的前提條件下，可以在執(zhí)行該作業(yè)所必需的限度內(nèi)確定航行路線和方向。
第二十條 【作業(yè)保護(hù)】實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)，任何單位或者個人不得非法阻擾、干涉或者索取費(fèi)用。
第二十一條 【養(yǎng)護(hù)資料】養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護(hù)管理部門要求，保留航道養(yǎng)護(hù)相關(guān)的影像、工作記錄、圖紙和相關(guān)技術(shù)資料等備查。
第二十二條 【養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計和文件】航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好航道養(yǎng)護(hù)的統(tǒng)計和上報工作，并對報送數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
年度航道養(yǎng)護(hù)計劃文本、技術(shù)文件、檢查驗(yàn)收文件、統(tǒng)計報表等資料，應(yīng)當(dāng)符合檔案管理的規(guī)定。
第二十三條 【綠色環(huán)保】航道養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)綠色維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，采用節(jié)能環(huán)保的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)方式。鼓勵使用新能源、清潔能源動力養(yǎng)護(hù)工作船。
第二十四條 【疏浚土】航道養(yǎng)護(hù)疏浚土應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定合理處置，鼓勵疏浚土資源有益利用。
第二十五條 【智能養(yǎng)護(hù)】鼓勵養(yǎng)護(hù)單位通過大數(shù)據(jù)、無人機(jī)、無人測量船等技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程監(jiān)控、航標(biāo)遙測遙控等智能化養(yǎng)護(hù)。
第二十六條 【市場化】鼓勵有條件的地區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇社會力量參與航道養(yǎng)護(hù)工作，通過合同管理、信用評價等方式加強(qiáng)監(jiān)管，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。
第四章 服務(wù)與應(yīng)急
第二十七條 【航道公共服務(wù)信息公布】航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布不同水位期的航道養(yǎng)護(hù)尺度、水位，所轄航道的通航建筑物停航、復(fù)航安排等航道公共服務(wù)信息。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)航運(yùn)需要提高公布頻次。
航道公共服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容、使用對象、時效性要求等采用多種形式和渠道發(fā)布。
第二十八條 【航道圖】航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道測量成果組織編制、公布航道圖，并定期更新。公布航道圖前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)和保密審查。
第二十九條 【養(yǎng)護(hù)管理智能化】航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用電子航道圖，建設(shè)內(nèi)河航道網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，不斷提高航道智能化養(yǎng)護(hù)管理水平。
第三十條 【應(yīng)急巡查】航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，定期開展應(yīng)急演練，并組織有關(guān)單位在洪、枯水期及其他特殊水文、氣象條件下，或重點(diǎn)時段、重大突發(fā)事件等特殊時期，加強(qiáng)航道巡查和通航建筑物運(yùn)行監(jiān)測，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
第三十一條 【應(yīng)急搶通】因自然災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生航道損壞、阻塞等情況時，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時報告航道養(yǎng)護(hù)管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)。航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案盡快組織應(yīng)急搶通，并根據(jù)影響程度向上級交通運(yùn)輸主管部門和事發(fā)地縣級以上人民政府報告；必要時由事發(fā)地縣級以上地方人民政府組織修復(fù)搶通。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十二條 【監(jiān)督檢查主體】交通運(yùn)輸主管部門、養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)采取重點(diǎn)檢查或抽查等方式，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查。
第三十三條 【監(jiān)督檢查內(nèi)容】航道養(yǎng)護(hù)監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：
（一）相關(guān)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況；
（二）年度養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況；
（三）年度養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核情況；
（四）養(yǎng)護(hù)資金使用情況；
（五）專項養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化情況；
（六）其他有關(guān)要求的事項。
第三十四條 【監(jiān)督檢查配合】養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得隱匿、謊報或者拒絕檢查。
第三十五條 【養(yǎng)護(hù)單位違規(guī)處罰】養(yǎng)護(hù)單位有下列行為之一，由各級交通運(yùn)輸主管部門、航道養(yǎng)護(hù)管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款，并給予相關(guān)責(zé)任人警告處罰：
（一）未按照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展航道養(yǎng)護(hù)；
（二）年度航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核不合格；
（三）違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，未及時開展養(yǎng)護(hù)并報告或通報有關(guān)部門；
（四）違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，未合理安排作業(yè)時間、未向有關(guān)部門通報或作業(yè)結(jié)束后未及時清理殘留物；
（五）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，未保留相關(guān)資料；
（六）不配合養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核、監(jiān)督檢查。
第三十六條 【管理人員處罰】航道養(yǎng)護(hù)管理部門的工作人員在工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其任免機(jī)關(guān)、單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者經(jīng)濟(jì)處罰；給國家造成重大損失的，依法追究法律責(zé)任。
第六章 附則
第三十七條 【港口航道管理】本規(guī)定所稱交通運(yùn)輸主管部門包括按地方人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)公用航道養(yǎng)護(hù)管理的港口行政管理部門。
第三十八條 【專用航道】專用航道的養(yǎng)護(hù)管理由專用單位負(fù)責(zé)。專用單位有管理規(guī)定的，從其規(guī)定，沒有相關(guān)規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 【沿海航標(biāo)】交通運(yùn)輸部航海保障中心負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的沿海航標(biāo)，按照交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定管理。
第四十條 【界河航道】國際、國境河流航道的養(yǎng)護(hù)管理工作與我國締結(jié)的政府間協(xié)定不一致的，按照有關(guān)協(xié)定執(zhí)行。
第四十一條 【生效時限】本規(guī)定自2021年月日起施行。
關(guān)于《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定（征求意見稿）》的起草說明
一、制定必要性
航道養(yǎng)護(hù)是鞏固和維持航道建設(shè)成果、保持航道通航條件的重要手段。我部2010年底發(fā)布的規(guī)范性文件《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》（交水發(fā)〔2010〕756號，以下簡稱《規(guī)定》），對于加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理、規(guī)范養(yǎng)護(hù)行為、提高養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量起到了積極作用。近年來，隨著交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展和治理體系不斷完善，航道法規(guī)體系的不斷完善，亟需制定出臺新的部門規(guī)章。主要表現(xiàn)在：
一是航道養(yǎng)護(hù)管理方式應(yīng)滿足新發(fā)展要求。原《規(guī)定》條文內(nèi)容偏重于技術(shù)層面的管理，按照《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的要求，航道養(yǎng)護(hù)管理工作要創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，需要改進(jìn)完善現(xiàn)有管理。
二是《規(guī)定》應(yīng)做好《航道法》相關(guān)要求的細(xì)化和落實(shí)�！逗降婪ā�2015年3月1日起施行，第四章“航道養(yǎng)護(hù)”對養(yǎng)護(hù)管理工作提出了總體要求，其中關(guān)于養(yǎng)護(hù)工作管理、公共服務(wù)信息發(fā)布、航道突發(fā)事件應(yīng)急處置等要求應(yīng)予以細(xì)化落實(shí)，并與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好銜接。
三是2019年國務(wù)院批準(zhǔn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)事項中明確了西江航運(yùn)干線納入中央財政事權(quán)范圍；國家行政管理體制和事業(yè)單位分類改革中，多地航道管理機(jī)構(gòu)行政管理職能調(diào)整到交通運(yùn)輸主管部門，單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位，應(yīng)重新明晰航道養(yǎng)護(hù)管理單位與養(yǎng)護(hù)單位的職責(zé)。
《規(guī)定》制定工作納入我部2020年一類立法計劃，擬作為部門規(guī)章發(fā)布。
二、起草過程
2020年初，開展了書面調(diào)研，24個省區(qū)市和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局共反饋修訂意見190條。
根據(jù)書面調(diào)研情況，對《規(guī)定》適用范圍、改革后的航道管理職責(zé)、航道養(yǎng)護(hù)資金、專項養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)市場化、養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核、通航建筑物養(yǎng)護(hù)管理等14個問題開展了專題研究，召開了6次視頻座談會對研究成果、條款修改建議進(jìn)行討論，形成《規(guī)定》（初稿）。經(jīng)專題研究后，形成征求意見稿。
三、主要內(nèi)容說明
（一）總體框架。
《規(guī)定》(征求意見稿)分為總則（7條）、養(yǎng)護(hù)范圍與計劃（7條）、養(yǎng)護(hù)實(shí)施（12條）、服務(wù)與應(yīng)急（5條）、監(jiān)督檢查（5條）及附則（5條）共六章41條。
（二）適用范圍。
將原《規(guī)定》適用于“國家內(nèi)河高等級航道及國際（境、界）河流航道”調(diào)整為“全國內(nèi)河航道和沿海航道”。主要考慮是與《航道法》調(diào)整范圍保持一致。正在修訂的《航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》也將沿海航道納入適用范圍。國際、國境河流航道歸類為管理事權(quán)屬性，不在適用范圍中體現(xiàn)。
考慮到我部航海保障中心負(fù)責(zé)的沿海航標(biāo)按部規(guī)范性文件《海區(qū)航標(biāo)維護(hù)管理規(guī)則》等進(jìn)行管理，明確此部分航標(biāo)的養(yǎng)護(hù)管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）航道養(yǎng)護(hù)計劃制度。
《規(guī)定》（征求意見稿）保留了航道養(yǎng)護(hù)計劃制度，對養(yǎng)護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定、技術(shù)考核等的管理要求進(jìn)行了簡化。航道養(yǎng)護(hù)計劃制度主要包括三方面內(nèi)容：
一是部、省兩級交通運(yùn)輸主管部門分別確定中央財政事權(quán)航道、本行政區(qū)內(nèi)中央財政事權(quán)航道以外航道的養(yǎng)護(hù)范圍和現(xiàn)狀技術(shù)等級。二是航道養(yǎng)護(hù)管理部門按照確定的養(yǎng)護(hù)范圍和現(xiàn)狀技術(shù)等級，組織編制并下達(dá)年度航道養(yǎng)護(hù)計劃。養(yǎng)護(hù)計劃對核定養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、統(tǒng)籌上下游梯級通航建筑物養(yǎng)護(hù)停航安排、保障養(yǎng)護(hù)工作有序開展等都具有指導(dǎo)和約束作用。三是航道養(yǎng)護(hù)管理部門對年度養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)考核。
（四）關(guān)于西江航運(yùn)干線航道養(yǎng)護(hù)。
根據(jù)國辦33號文，中央承擔(dān)西江航運(yùn)干線財政支出責(zé)任，《規(guī)定》（征求意見稿）按事權(quán)賦予了交通運(yùn)輸部派出機(jī)構(gòu)珠江航務(wù)管理局的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，主要包括下達(dá)西江航運(yùn)干線年度航道養(yǎng)護(hù)計劃，對養(yǎng)護(hù)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)西江航運(yùn)干線通通航保暢工作機(jī)制要求組織做好應(yīng)急搶通等。上述工作不涉及機(jī)構(gòu)體制和人員編制調(diào)整。
(五)關(guān)于航道養(yǎng)護(hù)資金。
為保障各地多渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金，《規(guī)定》列出了養(yǎng)護(hù)資金來源。其中關(guān)于通航建筑物收費(fèi)，目前全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)收取船舶過閘費(fèi)的省份有5個，其中浙江、安徽、山東、廣西4個省區(qū)為政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)（發(fā)改部門核準(zhǔn)），江蘇為行政事業(yè)性收費(fèi)（財政部門核準(zhǔn)）。
（六）關(guān)于通航建筑物養(yǎng)護(hù)。
《航道法》規(guī)定，通航建筑物屬于航道設(shè)施，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理，《通航建筑物運(yùn)行管理辦法》已將包括其他部門管理的通航建筑物在內(nèi)的通航建筑物均納入行業(yè)管理范圍，并對養(yǎng)護(hù)工作提出了基本要求，本規(guī)定在養(yǎng)護(hù)計劃、應(yīng)急監(jiān)測等方面作了細(xì)化和銜接。
（七）關(guān)于航道養(yǎng)護(hù)是否開展洪評、環(huán)評問題。
目前《環(huán)境影響評價法》《防洪法》等有關(guān)法律規(guī)定建設(shè)工程、航道整治工程等應(yīng)當(dāng)開展環(huán)評、洪評，航道養(yǎng)護(hù)是為恢復(fù)和鞏固原有建設(shè)成果，在原建設(shè)規(guī)模基礎(chǔ)上恢復(fù)原功能，不屬于建設(shè)工程。專項養(yǎng)護(hù)在管理中參照部分項目管理的做法以加強(qiáng)管理，但仍屬于日常養(yǎng)護(hù)范疇，依法不需要做洪評、環(huán)評。
日期：2020-8-10 16:50:49 | 關(guān)閉 |
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