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  • 司法部關(guān)于征求對(duì)《司法部 財(cái)政部關(guān)于建立健全政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制的意見(征求意見稿)》意見的公告

    Law-lib.com  2020-8-23 9:57:47  司法部政府網(wǎng)


    為完善政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制,積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)政府購(gòu)買法律服務(wù)工作,司法部會(huì)同財(cái)政部研究形成了《關(guān)于建立健全政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制的意見(征求意見稿)》�,F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見,有關(guān)意見建議請(qǐng)于2020年8月31日前郵寄至司法部律師工作局(北京市朝陽(yáng)門南大街6號(hào),100020)或通過電子郵件方式發(fā)至lsywc1005@126.com。

    司法部

    2020年8月21日

    司法部 財(cái)政部關(guān)于建立健全政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制的意見

    (征求意見稿)

    各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、財(cái)政局,各計(jì)劃單列市財(cái)政局:

    為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)政府購(gòu)買法律服務(wù)工作,根據(jù)政府采購(gòu)和購(gòu)買服務(wù)等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合法律服務(wù)工作實(shí)際,提出如下指導(dǎo)意見。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,落實(shí)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等部署要求,大力推進(jìn)政府購(gòu)買法律服務(wù)工作,完善政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制,強(qiáng)化政府公共法律服務(wù)職能,提高政府依法行政能力和水平,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,增強(qiáng)人民群眾共享全面依法治國(guó)的獲得感、幸福感、安全感,為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力法治保障。

    二、購(gòu)買主體和承接主體

    各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買法律服務(wù)的購(gòu)買主體。黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購(gòu)買法律服務(wù)的,參照國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行。

    政府購(gòu)買法律服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)具備法律從業(yè)資質(zhì)和相應(yīng)的法律服務(wù)能力,并符合《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第102號(hào))規(guī)定的資格條件。

    三、購(gòu)買內(nèi)容

    政府購(gòu)買法律服務(wù)的內(nèi)容為屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的法律服務(wù)事項(xiàng)。政府購(gòu)買法律服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理。下列服務(wù)事項(xiàng)可以依法納入政府購(gòu)買法律服務(wù)指導(dǎo)性目錄:

    (一)政府向社會(huì)公眾提供的公共法律服務(wù)。主要是政府為保障和改善民生,促進(jìn)基層依法治理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,委托律師等社會(huì)力量向公民、法人和其他組織提供的公共性、公益性、普惠性、兜底性的法律服務(wù),包括:法律援助服務(wù);值班律師法律幫助服務(wù);村(居)法律顧問服務(wù);法治宣傳教育服務(wù);人民調(diào)解服務(wù);公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體平臺(tái)法律咨詢服務(wù);公益性律師調(diào)解、律師代理申訴、律師化解涉法涉訴信訪案件服務(wù);公益性公證、司法鑒定服務(wù);仲裁委員會(huì)參與基層糾紛解決服務(wù);等等。

    (二) 政府履職所需輔助性法律服務(wù)。主要是政府委托律師等社會(huì)力量提供的政府法律顧問服務(wù)及其他輔助性法律服務(wù),包括:參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查,為重大決策、重大行政行為提供法律意見;參與法律法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證;參與合作項(xiàng)目的洽談,起草、修改重要的法律文書或者合同;參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù);為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù);參與法治建設(shè)相關(guān)調(diào)研、培訓(xùn)、督察等工作;為行政活動(dòng)辦理合同、招投標(biāo)、保全證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等公證;等等。

    實(shí)施政府購(gòu)買法律服務(wù)的部門負(fù)責(zé)將符合規(guī)定的法律服務(wù)事項(xiàng)納入本部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況,按程序及時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

    四、購(gòu)買活動(dòng)實(shí)施

    購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》和《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)定組織實(shí)施購(gòu)買活動(dòng)。

    (一)預(yù)算編制。政府購(gòu)買法律服務(wù)項(xiàng)目及所需資金,應(yīng)當(dāng)在部門編制年度預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌安排。

    (二)采購(gòu)管理。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)綜合考慮購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素,按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平擇優(yōu)的原則,采用適當(dāng)采購(gòu)方式確定承接主體,并參照所在區(qū)域同類法律服務(wù)的市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定政府購(gòu)買價(jià)格。

    (三)合同管理。購(gòu)買主體與承接主體應(yīng)當(dāng)簽訂政府購(gòu)買法律服務(wù)書面合同,明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)價(jià)格及資金結(jié)算方式、服務(wù)績(jī)效目標(biāo)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

    (四)履約責(zé)任。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買法律服務(wù)項(xiàng)目的履約管理,開展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控和驗(yàn)收評(píng)估,按照合同約定向承接主體支付服務(wù)費(fèi)用。政府購(gòu)買法律服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行合同,依法誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè),規(guī)范使用政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金,按時(shí)保質(zhì)保量提供法律服務(wù),主動(dòng)接受監(jiān)督。

    五、指導(dǎo)監(jiān)督

    省級(jí)司法行政部門和財(cái)政部門可以結(jié)合本地實(shí)際制定政府購(gòu)買法律服務(wù)的具體辦法,進(jìn)一步明確購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買程序等,推進(jìn)本地區(qū)政府購(gòu)買法律服務(wù)工作有序開展。

    各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府購(gòu)買法律服務(wù)計(jì)劃的審核、經(jīng)費(fèi)安排、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理,會(huì)同司法行政部門積極推動(dòng)各相關(guān)部門將符合條件的法律服務(wù)事項(xiàng)納入本部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

    各級(jí)司法行政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)律師等社會(huì)力量有序參與政府購(gòu)買法律服務(wù)供給,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,研究完善政府購(gòu)買法律服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)提高法律服務(wù)水平。

    抄送:各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。


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