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國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人道路運(yùn)輸條例有關(guān)問(wèn)題答問(wèn) http://bjrcscbwh.cn 2004-5-26 15:28:23
新華網(wǎng)北京５月２６日電
新華社記者
第４０６號(hào)國(guó)務(wù)院令公布的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，將于２００４年７月１日起施行。新華社記者近日就條例的有關(guān)情況采訪了國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹。
問(wèn)：為什么要制定《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》？
答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的道路運(yùn)輸事業(yè)有了很大的發(fā)展。截止２００３年底，全國(guó)從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的車輛約１４９．５萬(wàn)輛，旅客年周轉(zhuǎn)量７６９５．６億人公里；貨車５１０．８萬(wàn)輛，貨物年周轉(zhuǎn)量７０９９．５億噸公里；道路運(yùn)輸從業(yè)人員１５３５．４萬(wàn)人；與道路運(yùn)輸相關(guān)的客運(yùn)站９６３０個(gè)、貨運(yùn)站１６５４個(gè)，汽車維修經(jīng)營(yíng)者３３．７５萬(wàn)戶，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)３０９５個(gè)。在道路運(yùn)輸發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，也需要通過(guò)立法加以解決：一是，規(guī)章制度不統(tǒng)一。各地制定的有關(guān)道路運(yùn)輸管理的地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的道路運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件、管理制度不一致，致使客運(yùn)、貨運(yùn)跨行政區(qū)域運(yùn)輸出現(xiàn)人為障礙，個(gè)別地方甚至搞地方保護(hù)、地區(qū)封鎖，給經(jīng)營(yíng)者和人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了極大不便。二是，一些道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者重經(jīng)營(yíng)、輕安全。有的經(jīng)營(yíng)者片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視旅客和貨物運(yùn)輸安全尤其是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩�，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。三是，道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂，損害了旅客、貨主的合法權(quán)益。在一些地方無(wú)照經(jīng)營(yíng)，隨意攬客、攬貨，甚至中途甩客、甩貨的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，與道路運(yùn)輸相關(guān)的業(yè)務(wù)，即站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和駕駛員培訓(xùn)，也存在著經(jīng)營(yíng)混亂、管理不規(guī)范等問(wèn)題。因此，為了規(guī)范道路運(yùn)輸活動(dòng)，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸各方面當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，制定《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，是十分迫切和必要的。
問(wèn)：為了加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的管理，條例對(duì)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定了哪些條件？
答：道路運(yùn)輸活動(dòng)直接涉及人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入管理，設(shè)定行政許可是必要的。條例依據(jù)行政許可法的規(guī)定，明確了從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)、國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)脑S可條件。
根據(jù)條例的規(guī)定，申請(qǐng)從事客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)條件：一是，有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛；二是，有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；三是，有健全的安全生產(chǎn)管理制度。對(duì)于申請(qǐng)從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，還要求有明確的線路和站點(diǎn)方案。
為了保證危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的安全，條例對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)規(guī)定了更嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，要求有５輛以上經(jīng)檢測(cè)合格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛、設(shè)備，有取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛配有必要的通訊工具，有健全的安全生產(chǎn)管理制度。
申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員、技術(shù)人員、教學(xué)人員、管理人員以及相應(yīng)的管理制度等條件。
此外，由于國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑�，條例對(duì)申請(qǐng)從事國(guó)際道路旅客、貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，增加規(guī)定了兩個(gè)條件：一是，申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)是依照條例的規(guī)定取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)法人；二是，在國(guó)內(nèi)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)滿３年，且未發(fā)生重大以上道路交通責(zé)任事故。
問(wèn)：保障道路運(yùn)輸安全涉及到人民群眾的根本利益，條例對(duì)此規(guī)定哪些具體措施？
答：道路運(yùn)輸安全直接關(guān)系人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，也是條例要著力解決的問(wèn)題，針對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)中存在的安全問(wèn)題，條例從以下九個(gè)方面作了規(guī)定：一是，在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入條件中規(guī)定從事道路運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)檢測(cè)合格，駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)條件，控制不合格的車輛和駕駛?cè)藛T從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)；二是，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，確保道路運(yùn)輸安全，道路運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路運(yùn)輸操作規(guī)程，不得違章作業(yè)，駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)４個(gè)小時(shí)；三是，生產(chǎn)（改裝）客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)定車輛核定人數(shù)或者載重量，從源頭杜絕“大噸小標(biāo)”和“小噸大標(biāo)”車輛的生產(chǎn)；四是，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛的維護(hù)和檢測(cè)，確保車輛符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得使用報(bào)廢的、擅自改裝的和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)；五是，道路運(yùn)輸車輛不得超載運(yùn)輸旅客和貨物，道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施防止超過(guò)載運(yùn)限額或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站，按照車輛核定載客限額售票，防止攜帶危險(xiǎn)品的人員進(jìn)站乘車，對(duì)于超載行為的處理，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要采取措施安排旅客改乘或者強(qiáng)制卸貨；六是，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止貨物脫落、揚(yáng)撒等；七是，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)配備必要的押運(yùn)人員和懸掛危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)志，托運(yùn)危險(xiǎn)貨物的應(yīng)當(dāng)向貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明貨物的有關(guān)情況；八是，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者不得使用假冒偽劣配件維修機(jī)動(dòng)車，不得承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車，不得擅自改裝機(jī)動(dòng)車；九是，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
問(wèn)：針對(duì)道路運(yùn)輸活動(dòng)中存在的侵害旅客、貨主合法權(quán)益的問(wèn)題，條例規(guī)定了哪些措施？
答：為了防止道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)中發(fā)生甩客、甩貨等侵害旅客、貨主合法權(quán)益的行為以及防止道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)中損害運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、車主、培訓(xùn)人員利益的行為，條例從以下六個(gè)方面對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的行為作了規(guī)范：一是，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；二是，從事包車客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)輸；三是，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客，不得擅自更換運(yùn)輸車輛；四是，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)；五是，道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理安排客運(yùn)班次，為旅客和貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；六是，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布機(jī)動(dòng)車維修工時(shí)定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收取費(fèi)用并實(shí)行質(zhì)量保證期制度。
問(wèn)：為了加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理人員的執(zhí)法監(jiān)督，條例規(guī)定了哪些監(jiān)督措施？
答：條例授權(quán)縣級(jí)以上地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施條例規(guī)定的行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰等職責(zé)。由于道路運(yùn)輸管理人員的執(zhí)法行為直接關(guān)系廣大群眾的利益，關(guān)系政府的形象，為了加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，保證公正、高效地執(zhí)法，條例規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)督制度和規(guī)范執(zhí)法行為的要求：一是，交通主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督；二是，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高其工作人員的法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員考核不合格的，不得上崗執(zhí)法；三是，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度和違法行為舉報(bào)制度，對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，交通主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；四是，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員要自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督；五是，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在監(jiān)督檢查時(shí)不得亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，不得隨意攔車、不得使用暫扣的車輛。（完）
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