更好履行審判職責(zé) 努力促進(jìn)司法公正 最高人民法院政治部主任李克就《法官行為規(guī)范（試行）》的制定答記者問(wèn)
2005-10-25
■要點(diǎn)提示■
——《規(guī)范》是一部比較全面、系統(tǒng)地調(diào)整法官行為的提示性規(guī)范。
——《規(guī)范》的特點(diǎn)是：（一）緊密結(jié)合司法實(shí)踐，針對(duì)性、操作性強(qiáng)；（二）充分體現(xiàn)了“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針；（三）突出了依法辦事、文明規(guī)范的原則。
——《規(guī)范》是全國(guó)法院“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)加強(qiáng)法官隊(duì)伍，建長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措和重要成果。
最高人民法院最近制定了《法官行為規(guī)范(試行)》，這是一部比較全面、系統(tǒng)地以法官行為為調(diào)整對(duì)象的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，也是人民法院開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的一項(xiàng)重要成果，它的制定和實(shí)施，對(duì)于全國(guó)法院廣大法官按照“公正司法，一心為民”的工作指導(dǎo)方針，更好地履行審判職責(zé)，促進(jìn)司法公正，具有十分重要的意義。最高人民法院政治部主任李克就此接受了本報(bào)記者專訪。
記者：對(duì)于法官的行為規(guī)范，一些法律和文件中已有相關(guān)內(nèi)容，為何要專門制定《法官行為規(guī)范(試行)》？
李克：從現(xiàn)有法律和制度來(lái)看，對(duì)法官行為的規(guī)范主要有以下三個(gè)方面，一是訴訟法及其相關(guān)司法解釋，規(guī)定了法官在司法活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中必須嚴(yán)格遵循的司法程序；二是法官法和《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，明確了法官在司法活動(dòng)中十三個(gè)不得有的行為和應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)操守；三是《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法》等最高人民法院的規(guī)范性文件，規(guī)定了對(duì)法官行為的紀(jì)律約束。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上述文件在推進(jìn)法官行為的規(guī)范化建設(shè)方面取得了顯著成效。但是，法官行為的規(guī)范化、制度化建設(shè)，不是一朝一夕之功，需要不斷健全和完善�！斗ü傩袨橐�(guī)范(試行)》，是一部比較全面、系統(tǒng)地調(diào)整法官行為的提示性規(guī)范，它與《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》等已經(jīng)頒行的規(guī)范性文件的基本原則和精神一脈相承，并在這些文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)法官司法實(shí)踐中及業(yè)外活動(dòng)中的具體行為提供指引，目前先在法院內(nèi)部試行。我們將根據(jù)各地法院在試行中遇到的問(wèn)題及意見(jiàn)和建議，在以后進(jìn)一步修改完善。
大家知道，法官是代表國(guó)家行使審判權(quán)，穩(wěn)定社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)公平和正義的特殊社會(huì)群體。法官職業(yè)的特殊性決定了必須對(duì)這樣一個(gè)群體在工作和生活中的行為舉止提出不同于其他社會(huì)群體的特殊要求。法官行為既包括立案、審判、執(zhí)行、接待當(dāng)事人等司法活動(dòng)中的職業(yè)行為，也包括交友、娛樂(lè)、參加社交活動(dòng)等業(yè)外行為。隨著司法作用的增強(qiáng)和司法地位的提升，社會(huì)公眾對(duì)法官行為的關(guān)注程度越來(lái)越高，法官行為與司法的公正、與法院的形象緊密地聯(lián)系在一起并直接關(guān)系著當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。所以，建立一套適合中國(guó)法官職業(yè)特點(diǎn)的行為規(guī)范，以指引和約束法官的言行舉止，體現(xiàn)司法的公正、文明、高效、廉潔，就非常迫切地?cái)[在了我們面前。
記者：請(qǐng)談?wù)劇斗ü傩袨橐?guī)范(試行)》的起草過(guò)程。
李克：《法官行為規(guī)范(試行)》起草工作，從今年六月份開(kāi)始。肖揚(yáng)院長(zhǎng)對(duì)制定起草這部文件非常重視，多次做出重要批示。起草工作自始至終是在肖揚(yáng)院長(zhǎng)和最高人民法院黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。我院紀(jì)檢組前期做了大量的調(diào)研，《法官行為規(guī)范(試行)》吸收了他們的工作成果，以上海市高級(jí)法院制定的《法官行為提示》為藍(lán)本，以民事訴訟法、刑事訴訟法、公務(wù)員法、法官法等法律法規(guī)和最高人民法院頒布的有關(guān)文件為依據(jù)，借鑒了部分高級(jí)法院、中級(jí)法院和基層法院的相關(guān)規(guī)定，參考了我國(guó)香港特別行政區(qū)法院的有關(guān)內(nèi)容，在7月份形成初稿。此后，我們多次召開(kāi)座談會(huì)或者以書(shū)面的形式，廣泛征求了本院各庭室、各高級(jí)法院以及部分中、基層法院和一些專家學(xué)者的意見(jiàn)。根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議，起草小組反復(fù)研究和修改，并提請(qǐng)最高人民法院審判委員會(huì)討論。根據(jù)討論中提出的修改意見(jiàn)，我們又再次進(jìn)行了完善、調(diào)整和補(bǔ)充，先后九易其稿�？梢哉f(shuō)，《法官行為規(guī)范(試行)》的形成過(guò)程，集中了最高人民法院的集體智慧，凝聚了地方各級(jí)法院的辛勤成果，是全國(guó)法院廣大法官和其他工作人員心血和勞動(dòng)的結(jié)晶。
記者：《法官行為規(guī)范(試行)》有哪些主要內(nèi)容？
李克：《法官行為規(guī)范(試行)》共九章93條。第一章是“一般規(guī)定”，主要規(guī)定了法官行為中涉及職業(yè)道德、司法廉潔、審判效率以及著裝儀表等帶有共性的問(wèn)題，從一般要求的層面做了規(guī)范。此后，從第二到第七章按照法院基本工作流程，依次提出了“立案、庭審、調(diào)解、文書(shū)制作、執(zhí)行、涉訴信訪處理”等司法活動(dòng)環(huán)節(jié)中法官應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范，第八章是“業(yè)外活動(dòng)”，第九章是“附則”�！兑�(guī)范》內(nèi)容基本涵蓋了法官工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。附則規(guī)定人民陪審員和法院其他工作人員參照?qǐng)?zhí)行，這樣安排，既照顧全面，又突出重點(diǎn)。
記者：《法官行為規(guī)范(試行)》有何特點(diǎn)？
李克：從通篇來(lái)看，《規(guī)范》體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┚o密結(jié)合司法實(shí)踐，針對(duì)性、操作性強(qiáng)。為起草好這個(gè)文件，我們做了深入的調(diào)查研究，篩選、提煉了司法實(shí)踐中群眾反映較為強(qiáng)烈的200多個(gè)關(guān)于法官行為的問(wèn)題，對(duì)每個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因、可能導(dǎo)致的后果、應(yīng)當(dāng)如何解決和克服等都做了認(rèn)真的分析。在此基礎(chǔ)上，我們提煉了法官行為中與群眾關(guān)系最直接、最有可能發(fā)生或者出現(xiàn)的情況，以“情形設(shè)置”加上“正確處理方法”的體例，提出了明確、具體的要求。每一個(gè)情形設(shè)置都力求緊扣司法工作實(shí)際，力求形象、具體，每一“正確處理方法”都要既符合法律規(guī)定，又有很強(qiáng)的可操作性；既簡(jiǎn)明扼要，又易于掌握，便于法官在司法審判實(shí)踐和日常生活中遵照?qǐng)?zhí)行。
（二）充分體現(xiàn)了“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針。在今年夏天的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上，最高人民法院把“公正司法，一心為民”確定為人民法院工作的指導(dǎo)方針。肖揚(yáng)院長(zhǎng)指出，“公正司法，一心為民”是人民法院工作最高的、也是最基本的要求。公正是司法的根本，為民是人民司法的本質(zhì)特征。“公正司法，一心為民”既是衡量人民司法工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)法官行為的重要要求。為此，我們?cè)谄鸩荨兑?guī)范》時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了這一工作指針，要求法官在司法活動(dòng)中必須嚴(yán)格按照便民、利民的原則，以實(shí)際行動(dòng)方便群眾訴訟、維護(hù)群眾利益。
從《規(guī)范》的具體內(nèi)容看，在立案方面，規(guī)定了對(duì)有困難的群眾應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許口頭起訴、上門立案；對(duì)當(dāng)事人的訴狀內(nèi)容和形式不符合規(guī)定的，要求法官做到一次講清有關(guān)要求，避免當(dāng)事人反復(fù)來(lái)法院。在處理涉訴信訪方面，要求努力做到“來(lái)訪有接談、來(lái)信有回音、申訴有結(jié)果”，及時(shí)接待來(lái)訪人、耐心聽(tīng)取情況、認(rèn)真解答問(wèn)題；對(duì)信訪內(nèi)容不屬于法院職權(quán)范圍的，要求法官耐心向來(lái)訪人解釋原因并指明有權(quán)處理的機(jī)關(guān)或者部門；對(duì)來(lái)訪人系老弱病殘?jiān)姓�，要�?yōu)先接待。在庭審過(guò)程中，要求不得隨意更改庭審時(shí)間，確有必要延期的，應(yīng)當(dāng)立即通知當(dāng)事人和其他訴訟參加人，無(wú)法通知的，應(yīng)當(dāng)安排人員在原定庭審時(shí)間和地點(diǎn)向訴訟參加人解釋。在執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)執(zhí)行人來(lái)電或來(lái)訪詢問(wèn)案件執(zhí)行情況的，要及時(shí)說(shuō)明已采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行進(jìn)展情況，耐心解釋執(zhí)行中所涉及的法律問(wèn)題，等等。這些規(guī)定把方便留給了群眾，把責(zé)任和困難留給了法官，充分體現(xiàn)了人民法院為人民、人民法官愛(ài)人民的思想，體現(xiàn)了我們社會(huì)主義制度下人民法官的本質(zhì)特征�！兑�(guī)范》的制定和貫徹執(zhí)行，對(duì)于人民法院密切和保持與人民群眾的聯(lián)系，對(duì)于有效化解各種矛盾和糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)也會(huì)發(fā)揮積極的作用。
（三）突出了依法辦事、文明規(guī)范的原則。
司法活動(dòng)是一個(gè)依據(jù)證據(jù)查明事實(shí)，根據(jù)法律做出裁判的過(guò)程。法官是司法活動(dòng)的主體，而司法活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，決定了法官的行為必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)行事。當(dāng)前，確有少數(shù)法官不嚴(yán)格依法辦事，裁判不公、亂執(zhí)行，忽視或干涉當(dāng)事人訴訟權(quán)利，態(tài)度生硬、敷衍塞責(zé)，引起群眾不滿，導(dǎo)致對(duì)司法公正的懷疑。針對(duì)上述問(wèn)題，《規(guī)范》依據(jù)民事訴訟法、刑事訴訟法以及最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，分別在各章對(duì)法官行為提出了明確具體的要求。
在一般規(guī)定中，要求法官要堅(jiān)定政治信念、恪守職業(yè)道德、堅(jiān)持審判獨(dú)立、注重著裝儀表、約束語(yǔ)言行為等。在庭審、文書(shū)制作、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)，也都本著依法辦案、公正公平的原則，提出了具體的要求。如在提高庭審質(zhì)量方面，要求法官嚴(yán)格遵循庭審程序，平等保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；根據(jù)案情和審理需要，公平合理地分配訴訟各方在庭審中的陳述及辯論時(shí)間。在提高裁判文書(shū)水平方面，要求完整表述裁判文書(shū)當(dāng)事人的訴辯主張，加強(qiáng)證據(jù)分析認(rèn)定，客觀、全面、充分地說(shuō)清裁判理由，準(zhǔn)確引用法律規(guī)范，并對(duì)如何處理在宣判或送達(dá)后發(fā)現(xiàn)裁判文書(shū)有差錯(cuò)的情形做出了規(guī)定。在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行方面，強(qiáng)調(diào)不得超標(biāo)的查封、凍結(jié)、扣押被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)格按照拍賣、變賣的有關(guān)規(guī)定，依法委托評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，不得損害當(dāng)事人的利益�！兑�(guī)范》還要求法官嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的各種訴訟期限，科學(xué)合理地安排工作，提高工作效率。此外，《規(guī)范》緊緊抓住容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的環(huán)節(jié)，對(duì)法官廉潔司法進(jìn)行了約束和提示。如，要求法官嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定，不得直接或間接地利用職務(wù)和地位為自己、親屬及他人謀取任何不當(dāng)利益；對(duì)當(dāng)事人及其親屬、代理人的賄賂行為要果斷拒絕并給予批評(píng)。這些規(guī)定，有助于法官摒棄“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤思想，依法定程序辦案，促進(jìn)司法公正；有助于法官正確行使法定職權(quán)，保持司法廉潔。
針對(duì)有些司法行為和業(yè)外活動(dòng)缺乏制度約束或雖有制度要求但缺乏具體操作規(guī)程的情況，《規(guī)范》根據(jù)法官職業(yè)的特殊性，對(duì)法官行為提出了文明、規(guī)范、正當(dāng)、有序的要求。如在文明司法方面，要求法官要謹(jǐn)言慎行、舉止得體、態(tài)度溫和，堅(jiān)決杜絕冷、橫、硬、推。庭審要集中精力，不做與庭審活動(dòng)無(wú)關(guān)的事，在示意當(dāng)事人及其他訴訟參加人發(fā)言時(shí)，要以禮貌的手勢(shì)，法官不得與當(dāng)事人以及其他訴訟參加人辯論、爭(zhēng)吵，不得隨意打斷當(dāng)事人、代理人、辯護(hù)人陳述，不得以生硬言辭進(jìn)行指責(zé)。在約束業(yè)外行為方面，要求法官潔身自好，加強(qiáng)修養(yǎng)；謹(jǐn)慎參加座談、研討以及各類聯(lián)誼活動(dòng)或者出入各類娛樂(lè)場(chǎng)所，等等。
長(zhǎng)期以來(lái)，最高人民法院一直強(qiáng)調(diào)司法文明。我們認(rèn)為，法官行為的文明程度，決不僅僅是法官個(gè)人素質(zhì)高低問(wèn)題，深層次體現(xiàn)的是對(duì)人民群眾的感情問(wèn)題，反映的是法官的形象、法院的形象問(wèn)題。我們?cè)凇兑?guī)范》中突出強(qiáng)調(diào)法官在司法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和日常生活的各個(gè)方面都要注重自身的一言一行、一舉一動(dòng)，有利于法官自覺(jué)約束自己的行為，時(shí)刻保持對(duì)自己行為的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，有利于樹(shù)立人民法院公正司法、文明司法的良好形象。
記者：全國(guó)法院正在開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，《法官行為規(guī)范(試行)》的制定和實(shí)施，是否可以說(shuō)是這項(xiàng)活動(dòng)的重要成果之一？
李克：是的�！斗ü傩袨橐�(guī)范(試行)》是對(duì)法官法、法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則等法律和規(guī)定中有關(guān)法官行為規(guī)定的細(xì)化、具體化。它的制定和實(shí)施，體現(xiàn)了最高人民法院黨組堅(jiān)持以抓隊(duì)伍促公正的一貫工作思路，是全國(guó)法院“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)加強(qiáng)法官隊(duì)伍建長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措和重要成果，對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)司法公正必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
從今年5月份開(kāi)始，按照中央政法委的統(tǒng)一部署，最高人民法院和全國(guó)地方各級(jí)法院廣泛開(kāi)展了“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。最高人民法院在專項(xiàng)整改中結(jié)合自身實(shí)際，從規(guī)范審判秩序、強(qiáng)化管理、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)入手，扣住人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，積極采取措施改進(jìn)工作。目前，已經(jīng)進(jìn)入培訓(xùn)考核階段。昨天，最高人民法院機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)始了大規(guī)模的干部培訓(xùn)，利用一周的時(shí)間，對(duì)本院各單位的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)后參加閉卷考試。其他同志以崗位練兵和開(kāi)卷考試的形式進(jìn)行培訓(xùn)考核。我們希望，通過(guò)這次培訓(xùn)，能夠使全院法官和其他工作人員的工作作風(fēng)、工作質(zhì)量、工作效率等方面都有一個(gè)明顯的提升。
一般而言，司法行為應(yīng)該是最規(guī)范、最全面的，因?yàn)閷徟泄ぷ魇亲顕?yán)謹(jǐn)、最講程序的。不可否認(rèn)，確有個(gè)別法官出現(xiàn)了一些嚴(yán)重問(wèn)題，但這是極少數(shù)，不代表主流。法官隊(duì)伍總體上是一支黨和人民完全可以信賴的、堅(jiān)強(qiáng)的、特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。群眾之所以對(duì)法院工作有意見(jiàn)，除了個(gè)別法官徇私枉法，辦關(guān)系案、金錢案、人情案外，很大程度上是由于法官行為不規(guī)范造成的。如法官在庭審中分配各方當(dāng)事人的陳述時(shí)間不均，態(tài)度不好、隨意呵斥、訓(xùn)誡當(dāng)事人，質(zhì)證、認(rèn)證隨意性大，辦案透明度低等等，這些不規(guī)范的行為可能并非法官主觀故意，但非常容易導(dǎo)致當(dāng)事人的誤解和對(duì)司法公正的猜疑。出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，除了制度不嚴(yán)、教育不夠、管理不到位以外，一個(gè)很重要的原因，就是一些規(guī)章制度比較原則、針對(duì)性不夠，法官在從事具體工作時(shí)在一些具體環(huán)節(jié)上受到的約束不強(qiáng)。開(kāi)展專項(xiàng)整改活動(dòng)以來(lái)，最高人民法院黨組一直強(qiáng)調(diào)要在加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫，用有效的制度加強(qiáng)對(duì)法官的管理、規(guī)范司法行為。應(yīng)該說(shuō)，《法官行為規(guī)范(試行)》對(duì)法官行為的各個(gè)具體環(huán)節(jié)均提出了明確的有針對(duì)性的要求�！兑�(guī)范》中設(shè)計(jì)的情形是法官在日常工作生活中經(jīng)常遇到的、最有可能處理不好的，也是群眾反映比較普遍的問(wèn)題，對(duì)這些情況的處理提出明確的、規(guī)范性的要求，可以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堵塞漏洞，正確引導(dǎo)法官的行為，有利于法官在司法實(shí)踐和日常生活中遵照?qǐng)?zhí)行。
最高人民法院機(jī)關(guān)的專項(xiàng)整改活動(dòng)下個(gè)月就將基本結(jié)束并開(kāi)始檢查驗(yàn)收。這是一項(xiàng)關(guān)系人民法院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作，意義十分重大�！斗ü傩袨橐�(guī)范(試行)》的出臺(tái)，是全國(guó)法院開(kāi)展專項(xiàng)整改活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作成果。希望各級(jí)法院真正將《規(guī)范》中的各項(xiàng)要求落實(shí)到司法實(shí)踐當(dāng)中，促進(jìn)法官形象、法院形象的進(jìn)一步提升。
記者：《法官行為規(guī)范(試行)》是一種什么性質(zhì)的文件？它與一般司法解釋有何不同？
李克：第一，《法官行為規(guī)范(試行)》從性質(zhì)上講，是一部倡導(dǎo)性或者指引性的規(guī)范文件，是對(duì)法官職業(yè)行為的基本要求，它既不是強(qiáng)制性的規(guī)定，也不是司法解釋。之所以由最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)這個(gè)文件，原因之一是文件中涉及許多審判專業(yè)工作，我們提出的要求既要符合有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，又要體現(xiàn)便民、利民的原則，還要有利于法官掌握和執(zhí)行，原則性、技術(shù)性都很強(qiáng)，所以必須由審判委員會(huì)審核把關(guān)。另外，由審判委員會(huì)通過(guò)這個(gè)文件，更具有權(quán)威性、統(tǒng)一性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，這個(gè)《規(guī)范》都是人民法院全體法官必須自覺(jué)遵守的一項(xiàng)基本行為準(zhǔn)則。作為一部指導(dǎo)性的文件，《規(guī)范》并沒(méi)有規(guī)定有關(guān)罰則的內(nèi)容，即沒(méi)有規(guī)定違反了哪一條應(yīng)當(dāng)如何處理，這是因?yàn)�，關(guān)于審判紀(jì)律等強(qiáng)制性規(guī)范，法官法等法律和最高人民法院的有關(guān)文件已經(jīng)有了明確的規(guī)定，而且我們正在研究制定一部比較全面的《人民法院紀(jì)律處分條例》，所以在這個(gè)文件中沒(méi)有涉及此類問(wèn)題。
第二，我國(guó)幅員遼闊，各地文化、歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間情況差異比較大，這種差異必然反映到法院各項(xiàng)工作之中。不同地區(qū)法院的法官在文化層次、思維觀念、司法理念等方面都有差別，現(xiàn)代化程度也不一樣�；谶@樣一種現(xiàn)實(shí)情況，我們?cè)谄鸩葜贫ā斗ü傩袨橐?guī)范(試行)》的過(guò)程中，充分考慮了各地法院和法官的具體情況，在明確基本原則的前提下，盡可能的留有一定的余地。比如，現(xiàn)在有的法院要求上班時(shí)間統(tǒng)一著制服，有的則沒(méi)有這種要求。我們就在《規(guī)范》提出，“工作時(shí)間穿制服的，應(yīng)當(dāng)配套；穿便服的，做到整潔、莊重。”類似這樣的規(guī)定還有。一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，就是在維護(hù)司法公正、樹(shù)立法官形象的前提下，盡量抓住那些在全國(guó)法院都帶有普遍性的問(wèn)題，提出適合各地法院、各級(jí)法院法官遵循和操作的要求。
第三，制定這樣一部文件，既是我們加強(qiáng)自我約束、自我管理、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施，同時(shí)也是人民法院面向社會(huì)、面向當(dāng)事人、自覺(jué)接受外部監(jiān)督的一個(gè)重要舉措。我們深知，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。從某種意義上講，法官掌握著生殺予奪的大權(quán)，必須加強(qiáng)經(jīng)常性的教育、整肅、管理和監(jiān)督，這是一種責(zé)任和義務(wù)。我們將在《人民法院報(bào)》、《中國(guó)法院網(wǎng)》等媒體上全文刊登《規(guī)范》的內(nèi)容，目的就是請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督人民法院工作，監(jiān)督法官行為，最終目的是和全社會(huì)一道，共同維護(hù)司法公正，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。
樹(shù)立司法公正、文明、廉潔、高效的良好形象，最根本的一點(diǎn)，就是要有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、品德高尚的法官隊(duì)伍。法院工作的性質(zhì)和職責(zé)特點(diǎn)決定了隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈，既不能有畢其功于一役的速勝思想，也不能抱著無(wú)為而治的放任態(tài)度，必須付出持續(xù)的、不懈的努力。隊(duì)伍建設(shè)，抓與不抓不一樣，抓緊抓松不一樣，抓實(shí)抓虛不一樣。制定實(shí)施《法官行為規(guī)范(試行)》，體現(xiàn)了最高人民法院黨組狠抓隊(duì)伍建設(shè)不放松的一貫思想，是我們加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的又一個(gè)重大舉措。
