監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就中國(guó)批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)反腐公約答記者問(wèn)
中新網(wǎng)11月8日電 (記者 孫宇挺)2005年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議并批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，同時(shí)聲明：中國(guó)不受《公約》第66條第2款的約束。自此，中國(guó)已經(jīng)正式成為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約國(guó)。這一行動(dòng)在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。近日，記者就公約的若干重要問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了監(jiān)察部負(fù)責(zé)人。
記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的有關(guān)背景？
監(jiān)察部負(fù)責(zé)人：面對(duì)日益嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，2000年12月4日，第55屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)55/61號(hào)決議提出，設(shè)立特設(shè)委員會(huì)，起草一份預(yù)防和打擊腐敗的綜合性國(guó)際法律文件。在完成一系列的準(zhǔn)備工作后，從2002年2月開(kāi)始至2003年10月，包括中國(guó)在內(nèi)的107個(gè)國(guó)家及28個(gè)國(guó)際組織和非政府組織代表在維也納，就《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》前后進(jìn)行了7輪談判，終于完成了公約的起草工作。中國(guó)政府積極支持公約的擬訂工作。參與談判的我國(guó)代表團(tuán)在全面衡量公約對(duì)我國(guó)利益影響的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的談判方案，發(fā)揮了建設(shè)性作用。公約于2003年10月31日經(jīng)第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過(guò)，12月9日至11日在墨西哥梅里達(dá)召開(kāi)高級(jí)別政治簽署會(huì)議后，供各國(guó)開(kāi)放簽署。2003年12月10日，外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂代表我國(guó)政府簽署了公約。截至2005年9月，已有33個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了公約。公約將于2005年12月14日正式生效。
記者：公約有哪些主要特點(diǎn)？
監(jiān)察部負(fù)責(zé)人：第一，是目前國(guó)際上雙邊、多邊反腐敗條約中內(nèi)容最全面的公約。該公約是在對(duì)國(guó)際組織和地區(qū)組織各種反腐敗公約、決議的有效性和可行性全面評(píng)估的基礎(chǔ)上擬訂的，內(nèi)容廣泛。第二，是一部體現(xiàn)整體和平衡思想的公約。所謂整體，是指公約將反腐敗作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)對(duì)待。認(rèn)為，腐敗不僅表現(xiàn)在公職人員身上，也表現(xiàn)在向公職人員行賄的普通公民身上；不僅在國(guó)家機(jī)關(guān)和公共領(lǐng)域，私營(yíng)機(jī)構(gòu)也存在腐敗問(wèn)題；不僅表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)交往中，也表現(xiàn)在國(guó)際交往中，包括國(guó)際公共組織官員的腐敗。這些不同表現(xiàn)形式的腐敗現(xiàn)象往往相互聯(lián)系、相互依存，因此，需要有一套全面、協(xié)調(diào)的反腐敗措施，開(kāi)展全面的反腐敗工作。所謂平衡，是指對(duì)任何一種腐敗行為的懲治要體現(xiàn)公平、正義。如在懲治受賄人的同時(shí)，也要打擊行賄人；對(duì)以貪利為目的的腐敗行為，給予刑事制裁的同時(shí)要徹底剝奪其非法獲得的所有財(cái)產(chǎn)；在加強(qiáng)對(duì)公職人員腐敗行為懲處的同時(shí)，要充分關(guān)注公職人員的報(bào)酬和必要的培訓(xùn)等。第三，該公約考慮了不同國(guó)家的國(guó)情，體現(xiàn)了協(xié)商精神。由于該公約談判的原則是協(xié)商一致，對(duì)于不能協(xié)商一致的條款，在談判過(guò)程中大多被刪除，存有分歧的條款相互也作了讓步。
記者：公約有哪些主要內(nèi)容？
監(jiān)察部負(fù)責(zé)人：公約確立了反腐敗的五個(gè)機(jī)制。第一，預(yù)防機(jī)制。公約認(rèn)為預(yù)防是有效遏止腐敗的基礎(chǔ)，并提出了若干措施。一是規(guī)定專(zhuān)門(mén)的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，制訂和執(zhí)行協(xié)調(diào)有效的反腐敗政策，定期對(duì)反腐敗的相關(guān)法律、措施進(jìn)行評(píng)估以確定是否有效；二是建立以透明、競(jìng)爭(zhēng)、客觀(guān)為標(biāo)準(zhǔn)的公共采購(gòu)制度，維持公共財(cái)政管理制度的公開(kāi)、透明；三是簡(jiǎn)化行政程序，建立公眾與國(guó)家機(jī)關(guān)的聯(lián)系管道；四是防止私營(yíng)部門(mén)的腐敗，制定私營(yíng)機(jī)構(gòu)廉潔的標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止利益沖突，形成良好的商業(yè)慣例；五是促進(jìn)社會(huì)參與，開(kāi)展反腐敗的公共宣傳活動(dòng)，在大中小學(xué)開(kāi)展廉潔教育；六是打擊洗錢(qián)活動(dòng)，監(jiān)控可疑帳戶(hù)，查明帳戶(hù)所有人的身份等。第二，刑事定罪和執(zhí)法機(jī)制。包括幾個(gè)方面，一是刑事定罪，公約將賄賂外國(guó)公職人員及國(guó)際公共組織官員，貪污、挪用、占用受托財(cái)產(chǎn)，利用影響力交易等行為確定為犯罪；二是對(duì)腐敗的制裁，除刑事定罪外，還包括取消任職資格、沒(méi)收非法所得等，反腐敗專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)還有權(quán)采取特殊偵查手段；三是保護(hù)措施，包括保護(hù)舉報(bào)人、證人、鑒定人、被害人，對(duì)因腐敗而受到損害的人員或?qū)嶓w予以賠償或補(bǔ)償?shù)取５谌�，�?guó)際合作機(jī)制。公約規(guī)定締約國(guó)應(yīng)當(dāng)就打擊公約規(guī)定的犯罪進(jìn)行國(guó)際合作，包括引渡、司法協(xié)助、執(zhí)法合作等。第四，資產(chǎn)追回機(jī)制。公約規(guī)定締約國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)外流腐敗資產(chǎn)的追回提供合作與協(xié)助，包括預(yù)防和監(jiān)測(cè)犯罪所得的轉(zhuǎn)移、直接追回財(cái)產(chǎn)、通過(guò)國(guó)際合作追回財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)的返還和處置等。這是本公約最引人關(guān)注的焦點(diǎn)之一。第五，履約監(jiān)督機(jī)制。公約規(guī)定設(shè)立締約國(guó)會(huì)議，負(fù)責(zé)監(jiān)督公約的實(shí)施。此外，公約還規(guī)定締約國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)援助和信息交流便利公約的實(shí)施，向發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)政和技術(shù)援助。
記者：中國(guó)政府簽署公約以后，我們做了哪些工作？
監(jiān)察部負(fù)責(zé)人：我國(guó)政府正式簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》后，中央非常重視。經(jīng)中央同意，中央紀(jì)委會(huì)同全國(guó)人大外事委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高法、最高檢、外交部、教育部、公安部、安全部、監(jiān)察部、司法部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院港澳辦、國(guó)務(wù)院法制辦共十五個(gè)部門(mén)，于2004年4月組成了研究實(shí)施《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》工作協(xié)調(diào)小組，研究公約的利弊以及與我國(guó)法律制度如何相銜接的方案。工作中堅(jiān)持了三項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)的原則，凡是涉及反腐敗工作大局的重要事項(xiàng)，要以積極而慎重的態(tài)度對(duì)待，重大問(wèn)題請(qǐng)示中央；二是堅(jiān)持一切從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的原則，以開(kāi)放、務(wù)實(shí)的態(tài)度吸收國(guó)際上比較成功的反腐敗經(jīng)驗(yàn)；三是要堅(jiān)持言必行、行必果，信守承諾的原則，體現(xiàn)敢于并善于承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的負(fù)責(zé)任的大國(guó)風(fēng)范。經(jīng)過(guò)一年多的艱苦努力，形成了《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國(guó)反腐敗公約〉并解決相關(guān)重要問(wèn)題的意見(jiàn)》。9月25日，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出了批準(zhǔn)該公約的議案。10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了該公約。
記者：我國(guó)批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》有什么意義？
監(jiān)察部負(fù)責(zé)人：中國(guó)開(kāi)展反腐敗工作是由我們黨和政府的性質(zhì)、宗旨所決定的，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠群眾支持而積極、主動(dòng)開(kāi)展的事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗工作取得了很大成效，已探索出一條在新的歷史條件下有效開(kāi)展反腐敗的路子。但是，其中的具體措施仍然需要在實(shí)踐中不斷完善，也需要借鑒國(guó)外好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。公約所確立的防治腐敗機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各國(guó)反腐敗經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以為我所用。加入公約，對(duì)我國(guó)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，有重要促進(jìn)作用。加入公約也將為逐步解決我國(guó)查辦涉外案件中的“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”提供國(guó)際合作依據(jù)。腐敗分子攜巨款逃亡國(guó)(境)外后，由于各種原因，追逃工作非常艱難，帶來(lái)很大的負(fù)面影響。公約關(guān)于司法協(xié)助、引渡、資產(chǎn)追回等國(guó)際合作措施，為我們努力解決該問(wèn)題提供了國(guó)際法基礎(chǔ)。另外，公約還將為我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義起積極作用。如公約提出了打擊私營(yíng)機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象和國(guó)際商務(wù)中的賄賂行為，建立良好的商業(yè)慣例，允許將腐敗視為撤銷(xiāo)或廢止合同、行政許可的依據(jù)，強(qiáng)化反洗錢(qián)和資金監(jiān)控措施，承認(rèn)腐敗有受害人并允許其獲得賠償?shù)取Ｒ虼�，公約不僅對(duì)我國(guó)的反腐敗工作將是一個(gè)促進(jìn)，對(duì)相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作和財(cái)稅體制、金融體制、司法體制改革也將產(chǎn)生推動(dòng)作用。
批準(zhǔn)該公約也可以使我國(guó)的對(duì)外工作更加積極、主動(dòng)。公約是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)比較關(guān)注的熱點(diǎn)之一。去年在北京召開(kāi)的第十七屆國(guó)際刑法學(xué)大會(huì)，今年在泰國(guó)曼谷召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)，在巴西召開(kāi)的第四屆全球反腐敗論壇，以及今年在我國(guó)召開(kāi)的世界法律大會(huì)、亞太地區(qū)反腐敗會(huì)議等，都將公約和反腐敗國(guó)際合作列為重要的議題。這次我國(guó)在世界大國(guó)中較早批準(zhǔn)該公約，在國(guó)際上引起積極、良好的反映。體現(xiàn)了我國(guó)黨和政府堅(jiān)定反腐敗的鮮明立場(chǎng)和中國(guó)對(duì)國(guó)際反腐敗事業(yè)的有力支持。今后，我們要積極努力地做好相關(guān)工作。
記者：經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)加入公約，下一步工作有什么安排？
監(jiān)察部負(fù)責(zé)人：公約與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策不存在重大沖突，加入公約利遠(yuǎn)大于弊。但是，加入該公約后，為使我國(guó)法律制度與該公約相銜接，還有大量工作要做，今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)將會(huì)非常艱巨。公約規(guī)定的一些內(nèi)容涉及我國(guó)重要法律的起草和修改，對(duì)此我們要積極慎重地認(rèn)真研究，有計(jì)劃、有步驟地做好相關(guān)工作。
記者：看了公約文本之后，感覺(jué)公約對(duì)反洗錢(qián)的問(wèn)題十分關(guān)注，作了很多規(guī)定，對(duì)于反洗錢(qián)工作下一步有什么打算？反洗錢(qián)對(duì)反腐敗有什么作用？
監(jiān)察部負(fù)責(zé)人：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)反洗錢(qián)工作高度重視。在人民銀行成立了反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)反洗錢(qián)工作，并已取得了成效；根據(jù)全國(guó)人大的立法計(jì)劃，目前全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草《反洗錢(qián)法》，監(jiān)察部也是起草成員單位之一。相信通過(guò)《反洗錢(qián)法》，一方面，能夠?qū)⑽覀兡壳瓣P(guān)于反洗錢(qián)工作的有效做法通過(guò)國(guó)家立法的形式明確下來(lái)；另一方面，也能與公約的相關(guān)規(guī)定銜接起來(lái)。
從反洗錢(qián)與反腐敗工作的關(guān)系上說(shuō)，反洗錢(qián)工作對(duì)反腐敗工作將起到積極的促進(jìn)作用，有助于強(qiáng)化我們對(duì)腐敗行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，并能夠起到震懾作用。
