國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就車(chē)船稅暫行條例有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
新華網(wǎng)北京12月31日電 《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例 》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于2007年1月1日開(kāi)始實(shí)施。為了便于大家理解《條例》有關(guān)精神，國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人日前就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《條例》制定的背景是什么？
答：1951年原政務(wù)院發(fā)布了《車(chē)船使用牌照稅暫行條例》，開(kāi)征車(chē)船使用牌照稅。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)車(chē)船使用稅暫行條例》，開(kāi)征車(chē)船使用稅。按有關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)車(chē)船使用稅暫行條例》不適用于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，因此，對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)仍依照《車(chē)船使用牌照稅暫行條例》的規(guī)定征收車(chē)船使用牌照稅。
以上兩個(gè)稅種自開(kāi)征以來(lái)，在組織地方財(cái)政收入，調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，人民群眾生活水平的不斷提高，尤其是我國(guó)加入WTO后，上述兩個(gè)條例出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是內(nèi)外兩個(gè)稅種，不符合稅政統(tǒng)一、簡(jiǎn)化稅制的要求；二是缺乏必要的稅源監(jiān)控手段，不利于征收管理；三是車(chē)船使用牌照稅稅額已有55年沒(méi)有調(diào)整，車(chē)船使用稅稅額是按照車(chē)船使用牌照稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)制定的，也有20年沒(méi)有調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)指數(shù)的上升和居民收入水平的提高，兩個(gè)稅種的稅額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。
基于以上情況，為了進(jìn)一步完善地方稅制，國(guó)務(wù)院決定對(duì)《車(chē)船使用牌照稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)車(chē)船使用稅暫行條例》進(jìn)行合并，制定《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例》，開(kāi)征車(chē)船稅以取代原車(chē)船使用牌照稅和車(chē)船使用稅。
問(wèn)：《條例》與《車(chē)船使用牌照稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)車(chē)船使用稅暫行條例》相比有什么變化？
答：《條例》立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)車(chē)船使用（牌照）稅存在的問(wèn)題，在適用范圍和稅收性質(zhì)、稅目稅額、減免稅范圍和征管等幾個(gè)方面進(jìn)行了完善。
一是合并兩個(gè)稅種。為統(tǒng)一稅政、簡(jiǎn)化稅制，《條例》將現(xiàn)行的車(chē)船使用牌照稅和車(chē)船使用稅合并為車(chē)船稅，統(tǒng)一適用于各類(lèi)納稅人。同時(shí)，《條例》將納稅人由現(xiàn)行的“擁有并且使用車(chē)船的單位和個(gè)人”改為“車(chē)輛、船舶的所有人或者管理人”，這樣規(guī)定，既有利于實(shí)際執(zhí)行中界定納稅人，同時(shí)也有利于建立和完善我國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅體系，為地方財(cái)政建立一個(gè)穩(wěn)定的稅收來(lái)源。
二是適當(dāng)調(diào)整了稅目分類(lèi)和稅額標(biāo)準(zhǔn)。《條例》將車(chē)輛、船舶稅額表合并為《車(chē)船稅稅目稅額表》，將二輪和三輪摩托車(chē)合并為一類(lèi)，將不同噸位的機(jī)動(dòng)船合并為一類(lèi)�！稐l例》沒(méi)有對(duì)車(chē)船的稅目進(jìn)行分類(lèi)，而是授權(quán)財(cái)政部、稅務(wù)總局在《車(chē)船稅稅目稅額表》規(guī)定的稅目范圍內(nèi)具體明確，以便將來(lái)財(cái)政部、稅務(wù)總局在制定具體稅目分類(lèi)及稅額或者稅額幅度時(shí)，可以綜合考慮車(chē)船稅的性質(zhì)和節(jié)能環(huán)保等方面的要求。在此基礎(chǔ)上，考慮到改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，居民收入水平和物價(jià)水平都有了較大提高，以及目前各地實(shí)際執(zhí)行情況等因素，對(duì)車(chē)船的年稅額標(biāo)準(zhǔn)做了適當(dāng)調(diào)整。
三是對(duì)車(chē)船稅的減免項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整�？紤]到公平稅負(fù)、拓寬稅基的原則要求，《條例》一方面取消了對(duì)經(jīng)營(yíng)性車(chē)船（如港作車(chē)船、工程船）、財(cái)政負(fù)擔(dān)其經(jīng)費(fèi)的單位（如國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體）的自用車(chē)船免稅的規(guī)定，取消了確有困難的納稅人由省級(jí)人民政府予以定期減免稅的規(guī)定；另一方面，為了保護(hù)環(huán)境，照顧低收入群體，落實(shí)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，《條例》將非機(jī)動(dòng)車(chē)船（不包括非機(jī)動(dòng)駁船）、拖拉機(jī)和捕撈、養(yǎng)殖漁船列入免稅范圍，并授權(quán)省級(jí)人民政府可以對(duì)城鄉(xiāng)公共交通車(chē)船給予定期減稅、免稅。
四是加大了稅收監(jiān)管的力度。《條例》規(guī)定從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)船稅的扣繳義務(wù)人，在銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí)代收代繳車(chē)船稅。這一規(guī)定，可有效堵塞機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)船稅的征管漏洞，提高稅源控管的水平。
問(wèn)：哪些單位和個(gè)人應(yīng)繳納車(chē)船稅？
答：根據(jù)《條例》規(guī)定，車(chē)船稅的納稅人是車(chē)輛、船舶的所有人或管理人，即在我國(guó)境內(nèi)擁有車(chē)船的單位和個(gè)人。單位是指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及中外各類(lèi)企業(yè)。個(gè)人是指我國(guó)境內(nèi)的居民和外籍個(gè)人。同時(shí)，《條例》規(guī)定，應(yīng)稅車(chē)船的所有人或者管理人未繳納車(chē)船稅的，應(yīng)由使用人代繳。
問(wèn)：哪些車(chē)船需要繳納車(chē)船稅？
答：車(chē)船稅的征稅對(duì)象是依法應(yīng)在公安、交通、農(nóng)業(yè)等車(chē)船管理部門(mén)登記的車(chē)船，具體可分為車(chē)輛和船舶兩大類(lèi)。其中，車(chē)輛為機(jī)動(dòng)車(chē)，包括載客汽車(chē)、載貨汽車(chē)、三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)、摩托車(chē)、專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)和輪式專(zhuān)用機(jī)械車(chē)；船舶為機(jī)動(dòng)船和非機(jī)動(dòng)駁船。
問(wèn)：車(chē)船稅的應(yīng)納稅額是如何確定的？
答：車(chē)船稅實(shí)行幅度稅額，根據(jù)《條例》規(guī)定，載客汽車(chē)的年稅額為每輛60━660元，載貨汽車(chē)的年稅額為按自重每噸16━120元，三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)的年稅額為按自重每噸24━120元，摩托車(chē)的年稅額為每輛36━180元，船舶的年稅額為每?jī)魢?━6元。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將根據(jù)上述規(guī)定劃分子稅目，并明確車(chē)輛子稅目的稅額幅度和船舶的具體適用稅額。車(chē)輛的具體適用稅額由省級(jí)人民政府在規(guī)定的子稅目稅額幅度內(nèi)確定。
問(wèn)：征收車(chē)船稅會(huì)不會(huì)過(guò)多地增加車(chē)船所有人的負(fù)擔(dān)？
答：《條例》充分考慮了目前我國(guó)車(chē)船所有人和管理人的承受能力，在原車(chē)船使用（牌照）稅的基礎(chǔ)上對(duì)稅額幅度進(jìn)行了調(diào)整。與原車(chē)船使用（牌照）稅相比，車(chē)輛的稅額低限維持不變，高限提高了1倍左右；船舶的最低稅額每?jī)魢嵲黾?.8元，最高稅額每?jī)魢嵲黾?元，且對(duì)捕撈和養(yǎng)殖漁船給予免稅優(yōu)惠。因此，車(chē)船稅的出臺(tái)給納稅人增加的稅收負(fù)擔(dān)并不多，在納稅人用于車(chē)船的各項(xiàng)開(kāi)支中所占的比重也是很小的。
問(wèn)：《條例》為什么規(guī)定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳機(jī)動(dòng)車(chē)的車(chē)船稅？
答：機(jī)動(dòng)車(chē)的車(chē)船稅具有涉及面廣、稅源流動(dòng)性強(qiáng)、納稅人多為個(gè)人等特點(diǎn)，導(dǎo)致征管難度較大。同時(shí)，納稅人直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅款又存在道路不熟悉、停車(chē)?yán)щy、排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)等種種不便。2006年7月1日開(kāi)始施行的《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定，在我國(guó)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人或者管理人，都應(yīng)當(dāng)投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。因此，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)代收代繳機(jī)動(dòng)車(chē)的車(chē)船稅，可以方便納稅人繳納車(chē)船稅，提高稅源控管水平，節(jié)約征納雙方的成本。
