來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳
近日，有新聞媒體發(fā)表了一篇關(guān)于專(zhuān)利收費(fèi)的報(bào)道，造成了公眾很多誤解。為幫助公眾更好地了解專(zhuān)利制度，增強(qiáng)專(zhuān)利意識(shí)，充分利用專(zhuān)利制度維護(hù)自己的合法權(quán)益，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。
問(wèn)：能否介紹一下什么是專(zhuān)利制度？專(zhuān)利制度有哪些優(yōu)點(diǎn)？
答：專(zhuān)利制度就是讓發(fā)明人將自己的發(fā)明創(chuàng)造向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)授予其一種獨(dú)占性的權(quán)利，也就是專(zhuān)利權(quán)。任何人要想實(shí)施受該專(zhuān)利權(quán)保護(hù)的發(fā)明創(chuàng)造，都必須獲得專(zhuān)利權(quán)人的許可，向其支付許可使用費(fèi)。這樣，發(fā)明人就可以在一段期間內(nèi)獨(dú)占該項(xiàng)技術(shù)的市場(chǎng)，通過(guò)其發(fā)明創(chuàng)造獲得回報(bào)。專(zhuān)利制度有很突出的優(yōu)點(diǎn)。第一，專(zhuān)利制度是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。發(fā)明人在獲得專(zhuān)利權(quán)后，只有通過(guò)其發(fā)明創(chuàng)造的市場(chǎng)化才能獲得回報(bào)。市場(chǎng)就像一塊試金石，能夠篩選出符合人們生產(chǎn)生活需要的技術(shù)，而那些不符合市場(chǎng)需要的技術(shù)可能就會(huì)被淘汰。這正是專(zhuān)利制度的價(jià)值目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)明人以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行科技創(chuàng)新。第二，專(zhuān)利制度能夠促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用，因?yàn)榘l(fā)明人只有通過(guò)推廣應(yīng)用其發(fā)明創(chuàng)造才能獲得更多的回報(bào)。
問(wèn)：專(zhuān)利費(fèi)用問(wèn)題是大家較為關(guān)注的問(wèn)題。申請(qǐng)和維持專(zhuān)利為什么需要繳納費(fèi)用？
答：申請(qǐng)和維持專(zhuān)利需要繳納費(fèi)用的主要原因有兩方面：一方面，繳納費(fèi)用可以起到經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。為專(zhuān)利權(quán)人提供法律保護(hù)，使其享有獨(dú)占權(quán)的最終目的是為了促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的科技進(jìn)步。那些不符合市場(chǎng)需要，或者沒(méi)有用途的發(fā)明創(chuàng)造不是專(zhuān)利法鼓勵(lì)的對(duì)象，不應(yīng)當(dāng)享有獨(dú)占權(quán)，否則不僅占據(jù)社會(huì)公共資源，而且還會(huì)對(duì)他人進(jìn)一步的科技研發(fā)產(chǎn)生阻礙作用。為解決這一問(wèn)題，各國(guó)通行的做法就是通過(guò)繳納費(fèi)用的方法進(jìn)行調(diào)控，促使這些發(fā)明創(chuàng)造盡快進(jìn)入公有領(lǐng)域。另一方面，專(zhuān)利申請(qǐng)獲得授權(quán)的整個(gè)審查程序要花費(fèi)大量的人力物力，這些工作的目的都是為了使申請(qǐng)人獲得并享有專(zhuān)利權(quán)，按照"誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)"的原則，這部分費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)利申請(qǐng)人來(lái)支付，而不是由全體納稅人來(lái)負(fù)擔(dān)。從權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的角度講，這也是發(fā)明人獲得權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)。
問(wèn)：法律對(duì)專(zhuān)利收費(fèi)有相關(guān)規(guī)定嗎？
答：法律法規(guī)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)專(zhuān)利以及專(zhuān)利權(quán)人維持專(zhuān)利需要繳納的費(fèi)用都有明確規(guī)定，所有收費(fèi)作為行政規(guī)費(fèi)全部上繳國(guó)庫(kù)。專(zhuān)利法第68條規(guī)定："向國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)申請(qǐng)專(zhuān)利和辦理其他手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納費(fèi)用"。國(guó)務(wù)院制定的專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則第90條規(guī)定："向國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)申請(qǐng)專(zhuān)利和辦理其他手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納下列費(fèi)用：
（一）申請(qǐng)費(fèi)、申請(qǐng)附加費(fèi)、公布印刷費(fèi)；
（二）發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)實(shí)質(zhì)審查費(fèi)、復(fù)審費(fèi)；
（三）專(zhuān)利登記費(fèi)、公告印刷費(fèi)、申請(qǐng)維持費(fèi)、年費(fèi)；
（四）著錄事項(xiàng)變更費(fèi)、優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)、恢復(fù)權(quán)利請(qǐng)求費(fèi)、延長(zhǎng)期限請(qǐng)求費(fèi)、實(shí)用新型專(zhuān)利檢索報(bào)告費(fèi)；
（五）無(wú)效宣告請(qǐng)求費(fèi)、中止程序請(qǐng)求費(fèi)、強(qiáng)制許可請(qǐng)求費(fèi)、強(qiáng)制許可使用費(fèi)的裁決請(qǐng)求費(fèi)。
前款所列各種費(fèi)用的繳納標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)規(guī)定。
根據(jù)2000年修訂的專(zhuān)利法及其實(shí)施細(xì)則，國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部于2000年12月19日共同頒發(fā)了《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整專(zhuān)利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)價(jià)格［2000］2441號(hào)），規(guī)定了各項(xiàng)費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也以公告（第75號(hào)）的形式對(duì)該通知進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。
問(wèn)：是否每項(xiàng)專(zhuān)利申請(qǐng)都需要繳納細(xì)則第90條列出的所有費(fèi)用？
答：專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則第90條列出的是所有可能發(fā)生的費(fèi)用，并不是每一項(xiàng)專(zhuān)利申請(qǐng)都需要繳納的費(fèi)用。實(shí)踐中，很多專(zhuān)利法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的程序未必是每一項(xiàng)專(zhuān)利申請(qǐng)必經(jīng)的程序。例如，一件申請(qǐng)如果沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)審、沒(méi)有變更著錄事項(xiàng)，就不需要繳納復(fù)審請(qǐng)求費(fèi)、著錄事項(xiàng)變更費(fèi)。打個(gè)比方說(shuō)，這一點(diǎn)有些類(lèi)似醫(yī)院的收費(fèi)目錄，里面列了幾百項(xiàng)治療的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但并不是每一位去看病的人都要按表繳納所有費(fèi)用，而是你做了哪項(xiàng)治療繳納哪項(xiàng)的費(fèi)用。另外諸如無(wú)效宣告請(qǐng)求費(fèi)、中止程序請(qǐng)求費(fèi)、強(qiáng)制許可請(qǐng)求費(fèi)等是第三方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，不是針對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)人的收費(fèi)；印花費(fèi)是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局代扣代繳的國(guó)家稅收。
問(wèn)：為什么將申請(qǐng)專(zhuān)利所繳納的費(fèi)用分解成很多項(xiàng)，而不施行一費(fèi)制？
答：專(zhuān)利法之所以將申請(qǐng)專(zhuān)利的費(fèi)用分解成很多項(xiàng)，是從公平角度來(lái)考慮的。一項(xiàng)專(zhuān)利申請(qǐng)從申請(qǐng)到授權(quán)要經(jīng)歷很多程序，每一項(xiàng)專(zhuān)利申請(qǐng)由于其具體情況不同，所經(jīng)過(guò)的程序并不完全一樣，其中不少程序是不一定經(jīng)過(guò)的。例如，如果申請(qǐng)人在實(shí)質(zhì)審查程序前發(fā)現(xiàn)自己的發(fā)明創(chuàng)造不具備新穎性或者不具有市場(chǎng)前景，可以申請(qǐng)撤回或放棄其專(zhuān)利申請(qǐng)，那就不會(huì)經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查程序。將費(fèi)用按照不同程序劃分成若干項(xiàng)，對(duì)于不經(jīng)過(guò)的程序或沒(méi)有發(fā)生的事項(xiàng)，申請(qǐng)人就不必繳納該項(xiàng)費(fèi)用了。世界上也有國(guó)家實(shí)行一費(fèi)制，也就是申請(qǐng)人從提交申請(qǐng)到授權(quán)只繳納一次費(fèi)用。但如果發(fā)生上述情況，未經(jīng)過(guò)的程序也都繳納了費(fèi)用，對(duì)某些申請(qǐng)人來(lái)講可能是不公平的。這一點(diǎn)類(lèi)似公共汽車(chē)收費(fèi)，一費(fèi)制和按站計(jì)費(fèi)各有優(yōu)缺點(diǎn)。路途短的實(shí)行一費(fèi)制較為可行，效率高；而路途較長(zhǎng)的實(shí)行按站計(jì)費(fèi)較為公平。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局目前也正在就專(zhuān)利費(fèi)用問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究，以便不斷完善專(zhuān)利費(fèi)用體系，達(dá)到公平和效率最佳的結(jié)合點(diǎn)。
問(wèn)：專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則第90條規(guī)定的"申請(qǐng)附加費(fèi)"具體是指何種費(fèi)用？
答：《專(zhuān)利審查指南》和《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整專(zhuān)利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》對(duì)細(xì)則第90條所列"申請(qǐng)附加費(fèi)"進(jìn)行了明確規(guī)定，該費(fèi)用包括權(quán)利要求附加費(fèi)和說(shuō)明書(shū)附加費(fèi)兩項(xiàng)。權(quán)利要求附加費(fèi)是指專(zhuān)利申請(qǐng)中權(quán)利要求超過(guò)10項(xiàng)后，從第11項(xiàng)起每項(xiàng)增收的費(fèi)用。說(shuō)明書(shū)附加費(fèi)是指專(zhuān)利申請(qǐng)說(shuō)明書(shū)超過(guò)30頁(yè)，從第31頁(yè)起每頁(yè)增收的費(fèi)用。設(shè)立這項(xiàng)費(fèi)用的原因是，大多數(shù)申請(qǐng)只有幾項(xiàng)權(quán)利要求、十幾頁(yè)，而少數(shù)復(fù)雜的申請(qǐng)權(quán)利要求多達(dá)幾十項(xiàng)甚至數(shù)百項(xiàng)，說(shuō)明書(shū)多達(dá)數(shù)百頁(yè)甚至上千頁(yè)，而審查員在審查過(guò)程中要對(duì)每一項(xiàng)權(quán)利要求和每一頁(yè)說(shuō)明書(shū)逐一審查，審查工作量相差太多，從公平角度講，增加費(fèi)用是可以理解的。該項(xiàng)費(fèi)用并不是所有申請(qǐng)都需要繳納的，而僅僅是針對(duì)上述特殊情況。
問(wèn)：對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的專(zhuān)利申請(qǐng)人，專(zhuān)利費(fèi)用是否有減繳或緩繳制度？
答：我國(guó)的專(zhuān)利收費(fèi)在世界上相對(duì)較低，這是由我國(guó)的國(guó)情決定的。盡管如此，也難免會(huì)使一些發(fā)明人在其發(fā)明創(chuàng)造市場(chǎng)化之前難以承受。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)專(zhuān)利制度在建立之初就設(shè)立了專(zhuān)利費(fèi)用的減繳、緩繳制度�，F(xiàn)行專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則第98條規(guī)定："申請(qǐng)人或者專(zhuān)利權(quán)人繳納本細(xì)則規(guī)定的各種費(fèi)用有困難的，可以按照規(guī)定向國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)提出減繳或者緩繳的請(qǐng)求。減繳或者緩繳的辦法由國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)商國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院價(jià)格管理部門(mén)規(guī)定。"國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2006年10月12日頒布了新的《專(zhuān)利費(fèi)用減緩辦法》，明確規(guī)定了費(fèi)用減緩的條件和程序。其中申請(qǐng)費(fèi)、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)審查費(fèi)、年費(fèi)（第1至3年度）、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)維持費(fèi)和復(fù)審費(fèi)都可以申請(qǐng)減緩。如果申請(qǐng)人是個(gè)人，85%的申請(qǐng)費(fèi)、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)審查費(fèi)和年費(fèi)可以申請(qǐng)減緩，80%的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)維持費(fèi)和復(fù)審費(fèi)可以申請(qǐng)減緩；如果申請(qǐng)人是單位，70%的申請(qǐng)費(fèi)、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)審查費(fèi)和年費(fèi)可以申請(qǐng)減緩，60%的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)維持費(fèi)和復(fù)審費(fèi)可以申請(qǐng)減緩。比如，某個(gè)人申請(qǐng)一項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利，根據(jù)一般程序必須繳納的費(fèi)用包括申請(qǐng)費(fèi)、公布印刷費(fèi)、實(shí)質(zhì)審查費(fèi)、專(zhuān)利登記費(fèi)、公告印刷費(fèi)、維持費(fèi)和年費(fèi)。這些費(fèi)用經(jīng)過(guò)減緩后共約1010元。如果申請(qǐng)的是實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利，根據(jù)一般程序必須繳納的費(fèi)用包括申請(qǐng)費(fèi)、專(zhuān)利登記費(fèi)、公告印刷費(fèi)和年費(fèi)，這些費(fèi)用經(jīng)過(guò)減緩后共約370元。經(jīng)濟(jì)困難的專(zhuān)利申請(qǐng)人或?qū)＠麢?quán)人都可以向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出減繳或緩繳費(fèi)用的申請(qǐng)。此外，很多省份還設(shè)立了諸如專(zhuān)利申請(qǐng)、專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施等專(zhuān)項(xiàng)資助資金，建立了專(zhuān)利技術(shù)信息平臺(tái)，通過(guò)這些措施幫助發(fā)明人解決申請(qǐng)專(zhuān)利、轉(zhuǎn)化實(shí)施專(zhuān)利技術(shù)過(guò)程中遇到的困難。
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