商務(wù)部就《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》回答記者提問(wèn)
為了建立符合國(guó)際規(guī)范的中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，科學(xué)、有效地開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，為國(guó)家制定服務(wù)貿(mào)易政策提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)，商務(wù)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合近年來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展情況和特點(diǎn)，共同制定了《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)計(jì)制度》），于2007年11月聯(lián)合發(fā)布（商服貿(mào)發(fā)[2007]464號(hào)），并將自2008年1月1日起正式實(shí)施。
日前，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司胡景巖司長(zhǎng)就《統(tǒng)計(jì)制度》回答了記者提問(wèn)。
一、《統(tǒng)計(jì)制度》的出臺(tái)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域制度層面的空白，對(duì)于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的發(fā)展具有重要意義。請(qǐng)胡司長(zhǎng)介紹一下《統(tǒng)計(jì)制度》出臺(tái)的背景。
[胡景巖司長(zhǎng)] 服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)是國(guó)家制定服務(wù)貿(mào)易政策以及科學(xué)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要基礎(chǔ)性工作，制定服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度是成功開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的必要條件。
從成功開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的國(guó)家或地區(qū)看，都是在法律、制度的保障下有效地開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作的。美國(guó)國(guó)會(huì)于1985年通過(guò)了《國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法》（International Investment and Trade in Services Survey），授權(quán)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）為美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的首要統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和首要發(fā)布機(jī)構(gòu)，并授權(quán)BEA進(jìn)行各行業(yè)服務(wù)交易的強(qiáng)制性調(diào)查以及國(guó)際直接投資的強(qiáng)制性調(diào)查，從而保障了美國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行。中國(guó)香港則根據(jù)《普查及統(tǒng)計(jì)條例》（第316章）及其附屬法例搜集服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這是香港服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最重要的立法。
從中國(guó)的情況看，長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度，缺乏服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)歸口管理部門(mén)，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）�！笆晃濉币�(guī)劃明確了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作也提出了迫切需求。在此背景下，2006年4月，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司成立之后，立即著手進(jìn)行中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、論證，商務(wù)部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定了《統(tǒng)計(jì)制度》，以科學(xué)、有效地組織中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作。
二、《統(tǒng)計(jì)制度》制定的法律依據(jù)是什么？
[胡景巖司長(zhǎng)] 《統(tǒng)計(jì)制度》以《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則為依據(jù)。
三、《統(tǒng)計(jì)制度》是如何與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接的？
[胡景巖司長(zhǎng)] 按照國(guó)際規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，《統(tǒng)計(jì)制度》設(shè)定了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的范圍和內(nèi)容�！督y(tǒng)計(jì)制度》采納了聯(lián)合國(guó)等六大國(guó)際組織共同編著的《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中所建議的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)基本框架。
根據(jù)《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》建議的基本原則，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)遵循《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》關(guān)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的定義，確定以四種供應(yīng)模式，即跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)作為服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的范圍。具體操作上，以居民與非居民之間的服務(wù)貿(mào)易（即國(guó)際收支項(xiàng)下的服務(wù)貿(mào)易）和通過(guò)外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易（即FATS）兩條主線進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。而對(duì)于自然人移動(dòng)統(tǒng)計(jì)，因其范圍難于界定以及可行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有限，僅作為服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的次要組成部分。目前，世界上已有150多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）定期向國(guó)際組織報(bào)告國(guó)際收支項(xiàng)下服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并有包括中國(guó)在內(nèi)的26個(gè)國(guó)家（地區(qū)）開(kāi)展了FATS統(tǒng)計(jì)。從世界各國(guó)（地區(qū)）的情況看，除美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)較為成熟之外，其他多數(shù)國(guó)家處于探索之中。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)符合世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的方向。
四、《統(tǒng)計(jì)制度》的適用范圍是什么？
[胡景巖司長(zhǎng)]《統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的范圍包括中國(guó)居民與非居民間服務(wù)貿(mào)易和外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易兩部分，覆蓋《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》建議的四種供應(yīng)模式，即：跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)項(xiàng)下的服務(wù)貿(mào)易。同時(shí)，為結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)細(xì)化了服務(wù)貿(mào)易的國(guó)別（地區(qū)）和省市分類(lèi)，提供了交易性質(zhì)、國(guó)別（地區(qū)）、省市等多維分組的國(guó)際收支項(xiàng)下服務(wù)貿(mào)易和外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)框架，從而滿足了國(guó)際談判與中國(guó)各級(jí)政府管理和決策的需要。
五、《統(tǒng)計(jì)制度》中出現(xiàn)了中國(guó)居民、非居民、外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易等概念，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下上述概念。
[胡景巖司長(zhǎng)] 根據(jù)《統(tǒng)計(jì)制度》，中國(guó)居民是指在中國(guó)大陸境內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)利益中心的經(jīng)濟(jì)單位。不屬于中國(guó)居民的各種經(jīng)濟(jì)單位，稱(chēng)為非居民。外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易是指中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)通過(guò)直接投資方式控制另一國(guó)或地區(qū)企業(yè)而在該國(guó)或地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)銷(xiāo)售，即外向附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易；以及外國(guó)或地區(qū)的企業(yè)通過(guò)直接投資方式控制的中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)銷(xiāo)售，即內(nèi)向附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易。
六、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源、報(bào)送和公布方式是什么？
[胡景巖司長(zhǎng)]《統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源分為兩個(gè)主要渠道。一是，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)部門(mén)依照本部門(mén)職能分工向商務(wù)部提供相關(guān)數(shù)據(jù)，二是由各省（市、區(qū)）商務(wù)部門(mén)向商務(wù)部核轉(zhuǎn)上報(bào)部分?jǐn)?shù)據(jù)。由商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總。
商務(wù)部負(fù)責(zé)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布。其中，以年度《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》報(bào)告形式公布服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以年度《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》形式公布中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體情況。
七、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作的歸口管理部門(mén)？
[胡景巖司長(zhǎng)]《統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定，商務(wù)部負(fù)責(zé)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的組織實(shí)施以及中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總、管理和發(fā)布。
