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司法部基層司司長解讀社區(qū)矯正:改造在高墻之外
http://bjrcscbwh.cn 2009-11-2 16:34:31 來源：
司法部基層司司長解讀社區(qū)矯正:改造在高墻之外
社區(qū)矯正作為一項(xiàng)符合我國國情的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，今年起在全國試行。近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
適用誰？
五種罪犯可實(shí)施矯正
《意見》：社區(qū)矯正的適用范圍主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。
王玨指出，各地在全面試行社區(qū)矯正工作中，一定要準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，不得隨意擴(kuò)大或縮小社區(qū)矯正的適用范圍。在符合法定條件的情況下，應(yīng)當(dāng)把罪行輕微、主觀惡性不大、社會(huì)影響不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等作為重點(diǎn)對(duì)象，適用非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正�！ �
誰來管？
矯正隊(duì)伍專群結(jié)合
《意見》：在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理。建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，充實(shí)司法所工作力量，確保有專職人員從事社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，部分省(區(qū)、市)司法行政機(jī)關(guān)在內(nèi)部設(shè)置專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。但從試點(diǎn)效果來看，基層司法行政隊(duì)伍力量與承擔(dān)的工作任務(wù)相比，還有不小的差距。王玨說，下一步將充實(shí)司法所工作力量，確保有專職人員從事社區(qū)矯正工作；同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的聘用、管理、考核、激勵(lì)機(jī)制。
怎么管？
教育監(jiān)管扶助三位一體
《意見》：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，努力減少重新違法犯罪。
王玨指出，教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助集中體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作。所謂教育矯正，是指通過對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想、法制、社會(huì)公德等教育，加強(qiáng)心理矯正，組織其參加公益勞動(dòng)等措施和方法，增強(qiáng)其認(rèn)罪悔罪意識(shí)，提高其社會(huì)責(zé)任感，促使其順利回歸和融入社會(huì)；監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同的犯罪類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，探索分類矯正方法，嚴(yán)格管控措施，避免發(fā)生脫管、漏管，防止重新違法犯罪；幫困扶助，則要求積極協(xié)調(diào)整合各方資源力量，解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題�！ �
誰出錢？
經(jīng)費(fèi)由政府全額保障
《意見》：建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。
王玨介紹，試點(diǎn)以來，一些地區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，大部分省給予了臨時(shí)性撥款。2006年，財(cái)政部、司法部有關(guān)文件已將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。最近，中央關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見，對(duì)政法機(jī)關(guān)有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障更是作出明確規(guī)定。各地要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，爭取有關(guān)部門支持，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，編制好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并將經(jīng)費(fèi)管理好、使用好。
試點(diǎn)效果如何？
重新犯罪率0.2%左右
2003年7月，北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東6省市被確定為社區(qū)矯正工作的首批試點(diǎn)地，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。2005年初，試點(diǎn)范圍又?jǐn)U大至河北、內(nèi)蒙古等18個(gè)省區(qū)市。
王玨介紹，6年的試點(diǎn)取得了明顯成效：一是對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行有針對(duì)性的矯正，脫管、漏管現(xiàn)象大大減少，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是有效提高了罪犯教育改造質(zhì)量，社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直控制在0.2%左右；三是探索完善了我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策；四是降低了刑罰執(zhí)行成本，一名社區(qū)服刑人員的年矯正經(jīng)費(fèi)僅為監(jiān)獄服刑罪犯監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的1/10。這些有益的經(jīng)驗(yàn)，將通過立法固定下來。據(jù)介紹，社區(qū)矯正立法相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)。
日期：2009-11-2 16:34:31 | 關(guān)閉