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依法維護國家秘密安全——國家保密局負責人就保密法修訂接受記者專訪
http://bjrcscbwh.cn 2010-4-30 10:57:00 來源：法制辦
依法維護國家秘密安全——國家保密局負責人就保密法修訂接受記者專訪
《中華人民共和國保守國家秘密法》4月29日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第十四次會議審議通過，中華人民共和國主席胡錦濤簽發(fā)主席令予以公布，自2010年10月1日起施行。本報記者就保密法修訂有關(guān)問題，采訪了國家保密局負責人。
記者：保密法修訂引起了國內(nèi)外普遍關(guān)注，請問為什么要修訂保密法？
答：保密法是保護國家秘密的基本法律，直接涉及到維護國家安全和利益，是國家法律體系的重要組成部分。保密法自1989年5月1日施行以來，對于保守國家秘密、維護國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化，特別是信息化建設(shè)快速推進和民主法制建設(shè)不斷發(fā)展，保密工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題。主要是，國家秘密的存在形態(tài)和運行方式發(fā)生了巨大變化，保密工作的對象、領(lǐng)域和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，信息公開與信息安全之間出現(xiàn)了一些矛盾沖突，竊密、泄密違法行為日益復(fù)雜多樣，現(xiàn)行保密法不能適應(yīng)保密工作的需要。
黨中央、國務(wù)院高度重視做好新形勢下的保密工作。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就加強新形勢下的保密工作作出重要指示，提出明確要求。中央保密委員會精心部署，狠抓落實，采取了一系列行之有效的措施，不斷推進保密工作理論和制度創(chuàng)新。黨和國家保密工作實踐中的創(chuàng)新成果，也需要通過修改保密法來加以提升和體現(xiàn)。根據(jù)新的形勢和任務(wù)，對保密法作必要的修改，有利于加強對國家秘密的保護，維護國家安全和利益；有利于信息資源合理利用和依法公開，促進社會主義民主法制建設(shè)；有利于完善國家法律體系，促進依法執(zhí)政、依法行政。
記者：請問保密法修訂的總體要求是什么？
答：1995年12月中央決定修改保密法。調(diào)研論證和試點工作經(jīng)歷了較長時間，國家立法機關(guān)、國務(wù)院法制工作機構(gòu)、全國保密系統(tǒng)及有關(guān)部門付出了大量心血，做了大量工作。這次保密法修訂的總體要求是，深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強新形勢下保密工作的重要指示精神，充分總結(jié)吸收近年來保密工作理論和實踐成果，借鑒國外保密法制建設(shè)的有益經(jīng)驗，針對新形勢下保密工作面臨的突出問題，著力完善國家秘密的確定、變更和解除機制，縮小國家秘密范圍；著力健全涉密載體、涉密活動、涉密人員等管理制度，實現(xiàn)對國家秘密的統(tǒng)一嚴格管理；著力規(guī)范和加強保密行政管理職能，提高依法行政水平；著力強化法律責任，解決泄密案件查處難的問題。
記者：這次保密法修訂要達到什么目標？
答：這次保密法修訂的主要目標就是要依法加強對國家秘密的保護。國家秘密是國家安全和利益的一種信息表現(xiàn)形式，也是國家的重要戰(zhàn)略資源。國家秘密一旦泄露，必將直接危害國家的政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全、科技安全和文化安全，直接損害廣大人民群眾的根本利益。保守國家秘密是一種國家行為，也是一種國家責任。保密能力是國家能力的重要體現(xiàn)和保障。我們知道，當今世界對信息制控權(quán)的爭奪十分激烈，竊密與反竊密的斗爭尖銳復(fù)雜。中國作為發(fā)展中的社會主義大國，必須高度重視國家秘密的保護。這次修訂的保密法在總則部分，明確規(guī)定了國家秘密受法律保護的原則，任何危害國家秘密安全的行為都必須受到法律追究。在加強保護的同時，這次修訂還特別注重依法規(guī)范和加強保密行政管理部門的職權(quán)，推進依法行政；特別注重處理好信息保密與信息公開的關(guān)系，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
記者：這次保密法修訂主要增加了哪些內(nèi)容？
答：這次保密法修訂的幅度較大。修訂后，保密法共6章53條，新增加1章，增加18條。在總則部分，強調(diào)了國家秘密受法律保護、依法管理等原則，同時，還規(guī)定了信息資源合理利用和依法公開原則。在定密方面，規(guī)定了定密權(quán)限、定密責任人、解密審查、定密監(jiān)督等內(nèi)容。在保密措施方面，增加了涉密信息系統(tǒng)分級保護、保密要害部門部位管理、保密審查、涉密人員分類管理等規(guī)定。在監(jiān)督管理方面，規(guī)范了保密行政管理部門在規(guī)章制定以及組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護和泄密案件查處等方面的職責。在法律責任方面，增加了機關(guān)、單位發(fā)生重大泄密案件的責任和定密不當?shù)呢熑�，保密行政管理部門工作人員的責任等。
記者：大家對信息保密與信息公開的關(guān)系十分關(guān)注，保密法修訂在這方面有哪些體現(xiàn)？
答：正如一個公民要保護自身信息的安全，一個國家也要保護自身信息的安全。在確保國家信息安全的同時，也要看到，信息資源應(yīng)該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項權(quán)益，特別是公民有權(quán)利也有責任了解政府信息，以更好地保護自己的利益并監(jiān)督政府。不應(yīng)該以保密為由拒絕公開那些應(yīng)該依法公開的信息。信息保密和信息公開是辯證統(tǒng)一的，關(guān)鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，不該公開的公開，都會損害國家和人民的利益。當前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題；既有該公開的不公開的問題，也有不該公開的公開的問題。這兩類情況同時存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。
這次修訂對保密與公開的關(guān)系作了充分考量。一是明確規(guī)定，保守國家秘密的工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當依法公開。三是明確規(guī)定機關(guān)、單位定密不當?shù)膽?yīng)當承擔相應(yīng)法律責任。四是健全解密制度，規(guī)定了自行解密制度和解密審查制度等。
記者：這次保密法的修改，在解密制度方面作了哪些規(guī)定？
答：主要是規(guī)定了2項解密制度。一是自行解密制度。規(guī)定保密期限已滿的國家秘密事項，自行解密。二是解密審查制度。規(guī)定機關(guān)、單位應(yīng)當定期對所確定的國家秘密進行審核，對在保密期限內(nèi)保密事項范圍調(diào)整不再作為國家秘密事項，或者公開后不會危害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當及時解密。
記者：適應(yīng)信息化的快速發(fā)展，修訂后的保密法主要作了哪些規(guī)定？
答：主要是在吸收現(xiàn)行計算機網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了3項措施：一是實行分級保護。將涉密信息系統(tǒng)按照涉密程度分為絕密級、機密級、秘密級，按不同標準，采取不同的管理措施。二是加強技術(shù)防護。規(guī)定了涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當按照國家保密標準配備保密設(shè)施、設(shè)備；保密設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運行；涉密信息系統(tǒng)經(jīng)檢查合格后，方可投入使用。三是明確禁止事項。針對當前計算機及移動存儲介質(zhì)使用中違規(guī)行為，增加了不得將涉密計算機、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)等一些禁止性規(guī)定。
記者：修訂后的保密法對從事涉及國家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位的管理方面，主要作了哪些規(guī)定？
答：隨著改革開放不斷擴大和社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，越來越多的民營企業(yè)和中介機構(gòu)參與涉密活動，承擔涉密工程，為涉密單位提供服務(wù)，工作中不可避免地要接觸和知悉某些國家秘密。這些單位數(shù)量龐大、情況復(fù)雜，有的缺乏基本的保密措施，有的沒有必要的保密設(shè)備，存在較大的泄密隱患，亟需按照國家統(tǒng)一的保密標準加強管理。本法規(guī)定，從事國家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀，涉密信息系統(tǒng)集成，或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當經(jīng)過保密審查。機關(guān)、單位委托企業(yè)事業(yè)單位從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)，應(yīng)當與其簽訂保密協(xié)議，提出保密要求，采取保密措施。同時，還規(guī)定國務(wù)院將制定保密審查具體辦法，對保密審查的機構(gòu)、從事涉及國家秘密業(yè)務(wù)的種類和申請條件、受理審查程序、監(jiān)督管理、法律責任等方面進行規(guī)范。
記者：在加強涉密人員管理方面，修訂后的保密法主要作了哪些規(guī)定？
答：為依法加強涉密人員管理，主要確立了5項制度，即分類管理制度、上崗培訓(xùn)制度、出境管理制度、脫密期管理制度以及權(quán)益保障制度。
記者：這次保密法的修訂在違反保密義務(wù)所承擔的法律責任方面作了一些重大修改，請您介紹一下這方面的修改情況。
答：為了強化法律責任并增強可操作性，主要增加了4個方面的內(nèi)容：一是增加了嚴重違反保密規(guī)定，尚未造成泄密后果行為的法律責任。列舉了12種嚴重違規(guī)行為，有其中之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；對不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機關(guān)、單位予以處理。二是增加了機關(guān)、單位的法律責任，機關(guān)、單位違反本法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機關(guān)依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。同時，還規(guī)定定密不當，造成嚴重后果的，機關(guān)、單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員應(yīng)當承擔相應(yīng)法律責任。三是增加了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)商的有關(guān)法律責任。四是增加了保密行政管理部門工作人員在履行保密管理職責中的法律責任。此外，針對當前泄密案件查處難、責任人處理難等問題，還加大了處分監(jiān)督的力度
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