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國(guó)土資源部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》答記者問(wèn)

http://bjrcscbwh.cn　 2011-4-7 9:21:45　 來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

國(guó)土資源部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》答記者問(wèn)

　　日前，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作提出一系列要求。就《通知》出臺(tái)的背景、過(guò)程、主要內(nèi)容、貫徹落實(shí)的具體安排等，國(guó)土資源部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《通知》的背景，以及當(dāng)前我國(guó)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的有關(guān)情況？

　　答：一是關(guān)于農(nóng)村土地整治�！锻ㄖ�》提出的農(nóng)村土地整治是依法對(duì)農(nóng)村地區(qū)低效和粗放利用的田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動(dòng)。這里說(shuō)的“土地整治”，其實(shí)是在土地整理的基礎(chǔ)上發(fā)展演化來(lái)的。黨中央、國(guó)務(wù)院1997年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，要求“積極推進(jìn)土地整理”。1999年修訂實(shí)施的《土地管理法》明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”、“按照土地利用總體規(guī)劃,對(duì)田、水、路、林、村綜合整治”。10多年來(lái)，這項(xiàng)工作取得了巨大成就，全國(guó)整治土地近3億畝，新增耕地5000多萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡有余；農(nóng)田整理新增耕地5%～8%，農(nóng)田產(chǎn)出率提高10%～20%，形成了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。一些地方通過(guò)對(duì)農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，集中建設(shè)居民點(diǎn)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)用地節(jié)地率一般能達(dá)到30%～50%，凈增耕地13%左右，促進(jìn)了農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，改變了村容村貌。

　　二是關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)是指一些地方在農(nóng)村土地整治過(guò)程中，進(jìn)行將整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索試驗(yàn)。眾所周知，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出。從上世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，一些地方相繼采取用地置換、周轉(zhuǎn)和土地整理折抵等辦法，盤(pán)活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，以其破解城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地不足的難題。

　　2004年10月國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出，“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。

　　根據(jù)該決定的要求，我部自2005年開(kāi)始部署城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將同一縣域內(nèi)若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)先行下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)建新地塊的面積規(guī)�？刂�，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還。2006年至2009年，全國(guó)實(shí)際安排的周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模約為43萬(wàn)畝，2010年安排了30萬(wàn)畝。截至目前，批準(zhǔn)試點(diǎn)共涉及27個(gè)省份。

　　從近年來(lái)實(shí)踐看，一些地方將農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)相結(jié)合，取得了積極的成效，提高了土地節(jié)約集約利用水平，一定程度上解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，所獲土地收益返還農(nóng)村用于農(nóng)村改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各地普遍認(rèn)為，農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合有利于解決耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”，工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”，新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺抓手”等問(wèn)題。

　　但是，我們也清醒地看到，工作推進(jìn)過(guò)程中的確也出現(xiàn)一些亟須規(guī)范的問(wèn)題：一是少數(shù)地方政府片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)；二是對(duì)尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益重視程度不夠，在確定村莊拆舊、建新和集居規(guī)模時(shí)，對(duì)耕作半徑、畜禽養(yǎng)殖、居住成本等實(shí)際情況考慮不夠充分，有的地方甚至出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象；三是收益分配不夠規(guī)范，掛鉤項(xiàng)目由市縣自行確定搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，差異較大，收益分配方式和分配比例的確定在區(qū)域間差距較大。同時(shí)，一些涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、基本經(jīng)營(yíng)制度等深層次問(wèn)題，需要積極探索和深入研究。

　　問(wèn)：《通知》包括哪些重點(diǎn)和主要內(nèi)容？

　　答：《通知》包括四部分，主要內(nèi)容如下：

　　第一部分是總體要求。一是明確增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提出要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向；二是提出要以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)；三是提出要以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　第二部分是嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作，主要明確規(guī)范的要求。首先是要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，切實(shí)防止實(shí)施過(guò)程中脫離實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為發(fā)生。其次，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出了一個(gè)堅(jiān)決制止和三個(gè)嚴(yán)禁：堅(jiān)決制止以各種名義擅自開(kāi)展土地置換等“搭車”行為，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，嚴(yán)禁侵害農(nóng)民合法權(quán)。最后強(qiáng)調(diào)了對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)要通過(guò)周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行規(guī)�？刂�。

　　第三部分是切實(shí)做好農(nóng)村土地整治，從3個(gè)方面明確要求，一是突出以農(nóng)田整治為重點(diǎn)。二是規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)，要求農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地，首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。三是積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程，促進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，防止和糾正配套工程不到位，配套資金不落實(shí)等問(wèn)題。

　　第四部分是確保落實(shí)各項(xiàng)保障措施，提出規(guī)范政府行為的工作要求。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)搭建平臺(tái)、相關(guān)部門(mén)各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是強(qiáng)化資金整合和使用管理，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資金使用規(guī)定。三是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。四是嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管。五是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為等要求。

　　問(wèn)：作為對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的專門(mén)文件，我們應(yīng)該怎么看《通知》？《通知》出臺(tái)后，我們應(yīng)該怎么看農(nóng)村土地整治工作？

　　答：《通知》是黨的十七大以來(lái)有關(guān)國(guó)土資源管理工作的第一個(gè)國(guó)務(wù)院文件，也是有關(guān)土地整治工作的第一個(gè)國(guó)務(wù)院文件，我們一定要抓住機(jī)遇，按國(guó)務(wù)院的要求，把農(nóng)村土地整治這件利國(guó)利民、利鄉(xiāng)利城、利農(nóng)利工的好事辦好。

　　當(dāng)前，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作十分必要，也具備諸多有利條件：一是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地整治潛力巨大。我國(guó)耕地形態(tài)細(xì)碎、零亂，田坎、溝渠、田間道路的比例分別超過(guò)集約化水平中等國(guó)家1倍、1.5倍和2倍以上，如將上述三項(xiàng)用地集約化水平提高到中等國(guó)家的一半，可增加有效耕地近1億畝。目前農(nóng)村居民點(diǎn)用地為2.48億畝，占全國(guó)建設(shè)用地的51%。農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低，人均居民點(diǎn)用地高達(dá)229平方米，“散、亂、空”現(xiàn)象比較普遍。開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作，充分挖掘農(nóng)村閑置和低效利用土地的潛力，是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和節(jié)約集約用地水平，保障國(guó)家糧食安全的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　二是農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件和改變農(nóng)村面貌的需求強(qiáng)烈。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中低產(chǎn)田比例占全國(guó)耕地面積2/3以上。農(nóng)村住房陳舊、布局零亂，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足，與部分農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織收入的增加形成反差，農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望日益強(qiáng)烈。開(kāi)展農(nóng)村土地整治，從當(dāng)前看，能擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提升和釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；加強(qiáng)農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有利于引導(dǎo)和拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能夠引導(dǎo)財(cái)政資金和社會(huì)資金投入農(nóng)村，有利于城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利用，促進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”，解決新農(nóng)村建設(shè)“錢(qián)從哪里來(lái)”、“人往哪里去”等問(wèn)題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　三是農(nóng)村土地整治工作具備較好基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)家、省、市、縣都編制實(shí)施了土地整治規(guī)劃，每年中央和地方約有1000億元用于土地整治的資金做保障，管理制度、機(jī)構(gòu)也比較健全，各地開(kāi)展土地整治的積極性很高。

　　總之，經(jīng)過(guò)10多年的努力，我國(guó)土地整治工作基本形成了法定職責(zé)有效履行、有法律保障、有健全的規(guī)劃體系、有標(biāo)準(zhǔn)可依、有科技支撐、有機(jī)構(gòu)推進(jìn)、有穩(wěn)定資金渠道、成效顯著的局面。

　　問(wèn)：國(guó)土資源部就學(xué)習(xí)貫徹《通知》都做了哪些安排？下一步工作怎么干？

　　答：今年第1次部長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究了學(xué)習(xí)貫徹《通知》的工作方案。

　　就貫徹落實(shí)《通知》進(jìn)行了部署，具體包括7項(xiàng)工作：一是結(jié)合全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議，第一時(shí)間在系統(tǒng)內(nèi)傳達(dá)《通知》精神，部署開(kāi)展有關(guān)工作；二是部署增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治工作的專項(xiàng)檢查。目前這項(xiàng)工作正在緊張有序進(jìn)行，計(jì)劃5月底前全面完成；三是為指導(dǎo)地方準(zhǔn)確理解文件精神實(shí)質(zhì)，把握正確方向，規(guī)范開(kāi)展工作，我們擬召開(kāi)一次結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)觀摩的工作座談會(huì)；四是制定下發(fā)配套文件。研究出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指導(dǎo)農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)規(guī)范開(kāi)展，研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)監(jiān)管工作的通知》以進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)；五是全面完成各級(jí)土地整治規(guī)劃修編任務(wù)。完成《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完成省級(jí)土地整治規(guī)劃編制和14個(gè)市縣規(guī)劃編制試點(diǎn)工作等，保障土地整治工作健康有序發(fā)展；六是進(jìn)行培訓(xùn)工作。為了指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)從事此項(xiàng)工作的人員吃透文件精神，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)工作規(guī)范開(kāi)展，擬在舉辦1-2次全國(guó)性的農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)政策培訓(xùn)班，并指導(dǎo)各�。▍^(qū)、市）舉辦培訓(xùn)班；七是加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)的監(jiān)管。充分利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，全面啟動(dòng)對(duì)各地開(kāi)展的農(nóng)村土地整治情況的全程監(jiān)管；盡快將增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)納入“一張圖”，實(shí)現(xiàn)對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)情況的網(wǎng)上監(jiān)管。

　　為了正確引導(dǎo)輿論，我們將通過(guò)各種形式，加大宣傳力度。同時(shí)我們還將開(kāi)展一系列深化研究工作。比如開(kāi)展對(duì)《農(nóng)村土地整治條例》調(diào)研工作。通過(guò)調(diào)查研究，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)的理論研究、科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)研究。
 
 

日期：2011-4-7 9:21:45 | 關(guān)閉 |  分享到：新浪微博分享 QQ空間 開(kāi)心人人QQ/MSN