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最高人民法院立案一庭有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹“四個(gè)必須”推行“五項(xiàng)制度”相關(guān)問題答記者問

http://bjrcscbwh.cn　 2011-5-16 14:53:34　 來源：人民法院報(bào)

最高人民法院立案一庭有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹“四個(gè)必須”推行“五項(xiàng)制度”相關(guān)問題答記者問 
 
　　近日，加強(qiáng)涉訴信訪工作的“五項(xiàng)制度”已經(jīng)出臺(tái)，該“五項(xiàng)制度”包括《最高人民法院關(guān)于開展案件信訪評(píng)估預(yù)防工作的若干意見》、《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)涉訴信訪案件有關(guān)事項(xiàng)通報(bào)的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于建立和完善多元化解涉訴信訪機(jī)制的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于涉訴信訪案件約期接談的規(guī)定》及《人民法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法》，除最后一項(xiàng)已于去年下發(fā)各地法院外，其余四項(xiàng)制度也于4月正式下發(fā)。這是最高人民法院在完善涉訴信訪工作長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪源頭治理方面邁出的重要一步，也是最高人民法院貫徹落實(shí)院黨組和王勝俊院長對(duì)涉訴信訪工作“四個(gè)必須”重要指示精神的具體行動(dòng)。

　　為宣傳“五項(xiàng)制度”的內(nèi)容、制定的背景、意義及今后如何監(jiān)督落實(shí)等情況，指導(dǎo)各地法院正確實(shí)施“五項(xiàng)制度”，贏得人民群眾對(duì)法院工作的理解和支持，人民法院報(bào)記者就“五項(xiàng)制度”制定出臺(tái)的相關(guān)情況專程采訪了最高人民法院立案一庭有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：請問“四個(gè)必須”的具體內(nèi)容是什么，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前涉訴信訪工作有何意義？

　　答：最近，最高人民法院王勝俊院長在總結(jié)多年來涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上批示指出：“做好涉訴信訪工作，必須強(qiáng)化群眾觀念，必須堅(jiān)持源頭治理，必須建立長效機(jī)制，必須工作重心下移”�！八膫�(gè)必須”全面而深刻地揭示了人民法院涉訴信訪工作的內(nèi)在規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)和提出了當(dāng)前涉訴信訪工作的基本要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)人民法院涉訴信訪工作的指導(dǎo)方針，也是必須遵循的工作思路、方法和要求，具有極為重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

　　問：請介紹一下此次最高人民法院出臺(tái)“五項(xiàng)制度”的背景、過程。

　　答：涉訴信訪工作是法院審判工作的一個(gè)重要組成部分，也是人民法院發(fā)揮社會(huì)管理職能的一個(gè)重要方面，是人民法院切實(shí)解決群眾信訪問題、維護(hù)群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、“為大局服務(wù)、為人民司法”的重要渠道。胡錦濤總書記在今年全國“兩會(huì)”期間會(huì)見江蘇代表團(tuán)代表時(shí)就信訪工作發(fā)表重要講話，溫家寶總理在年初考察國家信訪局工作時(shí)就信訪工作作出重要指示，中央政法委書記周永康對(duì)做好信訪工作多次提出要求，中央其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也就信訪工作作出了重要指示，要求采取有效措施，完善并創(chuàng)新信訪體制機(jī)制，緊抓源頭治理，暢通信訪渠道，反映好群眾意見，維護(hù)好群眾利益。

　　最高人民法院黨組高度重視，積極組織落實(shí)中央有關(guān)精神。最高人民法院黨組書記、院長王勝俊先后作出多次批示；最高人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長沈德詠也批示要求認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，做好涉訴信訪工作；最高人民法院副院長景漢朝也要求按照黨中央指示及院黨組的部署，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)具體制度，完善人民法院涉訴信訪工作的長效機(jī)制，靠制度解決涉訴信訪突出問題，努力實(shí)現(xiàn)涉訴信訪的源頭預(yù)防和化解。

　　今年以來，最高人民法院深入實(shí)際，廣泛調(diào)研，多次組織召開研討會(huì)，就總結(jié)完善已有機(jī)制、創(chuàng)建新機(jī)制進(jìn)行討論、座談，全國各高級(jí)人民法院、最高人民法院各部門均參與其中。經(jīng)過反復(fù)論證并經(jīng)數(shù)次修改，最后經(jīng)最高人民法院院黨組審議并提交最高人民法院審判委員會(huì)討論通過，最終形成了現(xiàn)在的“五項(xiàng)制度”。

　　問：“五項(xiàng)制度”的主要內(nèi)容以及最高人民法院制定“五項(xiàng)制度”的目的、意義是什么？

　　答：首先，信訪評(píng)估預(yù)防制度。周永康同志指出，要建立健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上減少可能出現(xiàn)的信訪問題。就人民法院來說，涉訴信訪產(chǎn)生的源頭在立案、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)源頭治理，必須從這些環(huán)節(jié)入手，提早研判，提早預(yù)防，使問題化解在初始階段。為此，最高人民法院組織制定了這個(gè)意見。該意見要求：在立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)程序，對(duì)案件進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。上一環(huán)節(jié)、前一程序?qū)Π讣�存在的信訪風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)認(rèn)真評(píng)估，及時(shí)采取化解措施，并向下一環(huán)節(jié)、后一程序作出提示。目的就是對(duì)案件中產(chǎn)生的信訪苗頭，做到提早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解。

　　其次，通報(bào)制度。2009年以來，最高人民法院每季度分析通報(bào)一次涉訴信訪形勢，及時(shí)預(yù)測、分析動(dòng)向、溝通信息、督促警示。為進(jìn)一步完善該制度，今后，最高人民法院還將對(duì)某些重大信訪事件及相關(guān)信息進(jìn)行通報(bào)，并要求各級(jí)法院建立健全涉訴信訪分析通報(bào)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案人員的責(zé)任心，達(dá)到源頭治理的目的。

　　第三，約期接談制度。該規(guī)定要求，接談法官無法一次答復(fù)來訪人的，應(yīng)與來訪人協(xié)商約定下一次接待的日期并出具約期接談單，接訪人員承諾屆時(shí)如期接待，來訪人承諾在約定期內(nèi)不再來訪，以減少重復(fù)訪、越級(jí)訪數(shù)量，減輕當(dāng)事人訴累，提高接談效率，真正做到司法為民，節(jié)約司法成本，合理配置司法資源。

　　第四，多元化解制度。涉訴信訪問題原因復(fù)雜、矛盾交織，僅僅依靠法律手段，往往難以奏效。制定這個(gè)規(guī)定，目的在于促使各級(jí)法院廣泛調(diào)動(dòng)和借助社會(huì)力量，共同參與涉訴信訪矛盾的化解。包括建立“大調(diào)解”工作格局，把涉訴信訪矛盾化解納入社會(huì)治安綜合治理，將法律援助、社會(huì)救助、心理咨詢服務(wù)等引入信訪化解機(jī)制，設(shè)立涉訴信訪專項(xiàng)救助資金等等。

　　第五，案件終結(jié)制度。規(guī)定對(duì)于符合終結(jié)條件的案件，由最高人民法院予以終結(jié)或由高級(jí)人民法院予以終結(jié)并上報(bào)最高人民法院審查備案。涉訴信訪案件終結(jié)工作必須嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量，落實(shí)化解穩(wěn)控責(zé)任。目的就在于落實(shí)中央相關(guān)文件精神，暢通涉訴信訪案件出口，實(shí)現(xiàn)上訪人穩(wěn)控責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移，最大限度地實(shí)現(xiàn)司法資源的合理有效配置和使用。

　　可以說，“五項(xiàng)制度”的出臺(tái)，是人民法院建立健全涉訴信訪工作長效機(jī)制的體現(xiàn)，是總結(jié)、推廣涉訴信訪工作成熟經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)，是強(qiáng)化群眾觀念、積極為民司法、合理配置審判資源、提高工作效率的體現(xiàn)，是依法加強(qiáng)和改進(jìn)審判管理的體現(xiàn)，也是人民法院貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神的體現(xiàn)。

　　問：在確�！拔屙�(xiàng)制度”的落實(shí)方面，最高人民法院有何部署？想實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？

　　答：最近，最高人民法院王勝俊院長再次作出重要批示，要求涉訴信訪工作“力爭今年取得突破性進(jìn)展”�！拔屙�(xiàng)制度”制定出臺(tái)后，關(guān)鍵要看落實(shí)。最高人民法院將指定相關(guān)部門、分階段、不定期地監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各級(jí)法院落實(shí)該五項(xiàng)制度，確�！拔屙�(xiàng)制度”真正落到實(shí)處，起到應(yīng)有的作用。一是要求各級(jí)法院及時(shí)、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)這五項(xiàng)制度，將“五項(xiàng)制度”的具體規(guī)定內(nèi)化于心，外化于具體工作之中；二是根據(jù)各地法院在實(shí)行“五項(xiàng)制度”過程中遇到的問題，最高人民法院會(huì)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)解答，做好“五項(xiàng)制度”的釋明工作，確保各級(jí)法院準(zhǔn)確掌握“五項(xiàng)制度”中各項(xiàng)具體規(guī)定的精神；三是“五項(xiàng)制度”實(shí)施后，最高人民法院將對(duì)具體實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研考察，及時(shí)了解制度運(yùn)行后的效果及出現(xiàn)的問題，各地須及時(shí)上報(bào)實(shí)施情況，如約期接談方面，有哪些案件、多少案件采取了約期接談的措施，處理結(jié)果怎么樣，效果如何，各地要詳細(xì)報(bào)送。最高人民法院將就各地落實(shí)情況每兩個(gè)月進(jìn)行一次通報(bào)；四是最高人民法院將針對(duì)每一項(xiàng)制度的實(shí)施情況選取若干家法院作為典型，在全國進(jìn)行推廣，形成由點(diǎn)到面、以點(diǎn)帶面的工作局面，這也是對(duì)各地法院認(rèn)真落實(shí)“五項(xiàng)制度”的一種督促和鼓勵(lì)；五是最高人民法院將在適當(dāng)時(shí)候組成巡回演講團(tuán)，選取落實(shí)“五項(xiàng)制度”工作突出的法院代表、優(yōu)秀法官代表等進(jìn)行巡回演講；六是最高人民法院將在第四季度組成檢查組，督導(dǎo)檢查各地法院落實(shí)情況，檢查組將由最高人民法院政工部門、紀(jì)檢部門、審管辦、立案一庭以及其他業(yè)務(wù)庭室相關(guān)人員組成�？傊�，我們是上下結(jié)合、多措并舉，一定要保證“五項(xiàng)制度”落到實(shí)處，見到成效。力爭在今明兩年內(nèi)人民法院的涉訴信訪總量能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中有降，秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，今年內(nèi)的進(jìn)京訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等取得突破性進(jìn)展。
 

日期：2011-5-16 14:53:34 | 關(guān)閉 |  分享到：QQ空間 開心人人QQ/MSN