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最高人民法院立案一庭有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹“四個必須”推行“五項制度”相關(guān)問題答記者問
http://bjrcscbwh.cn 2011-5-16 14:53:34 來源：人民法院報
最高人民法院立案一庭有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹“四個必須”推行“五項制度”相關(guān)問題答記者問
近日，加強(qiáng)涉訴信訪工作的“五項制度”已經(jīng)出臺，該“五項制度”包括《最高人民法院關(guān)于開展案件信訪評估預(yù)防工作的若干意見》、《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)涉訴信訪案件有關(guān)事項通報的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于建立和完善多元化解涉訴信訪機(jī)制的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于涉訴信訪案件約期接談的規(guī)定》及《人民法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法》，除最后一項已于去年下發(fā)各地法院外，其余四項制度也于4月正式下發(fā)。這是最高人民法院在完善涉訴信訪工作長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪源頭治理方面邁出的重要一步，也是最高人民法院貫徹落實院黨組和王勝俊院長對涉訴信訪工作“四個必須”重要指示精神的具體行動。
為宣傳“五項制度”的內(nèi)容、制定的背景、意義及今后如何監(jiān)督落實等情況，指導(dǎo)各地法院正確實施“五項制度”，贏得人民群眾對法院工作的理解和支持，人民法院報記者就“五項制度”制定出臺的相關(guān)情況專程采訪了最高人民法院立案一庭有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請問“四個必須”的具體內(nèi)容是什么，對指導(dǎo)當(dāng)前涉訴信訪工作有何意義？
答：最近，最高人民法院王勝俊院長在總結(jié)多年來涉訴信訪工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上批示指出：“做好涉訴信訪工作，必須強(qiáng)化群眾觀念，必須堅持源頭治理，必須建立長效機(jī)制，必須工作重心下移”�！八膫�必須”全面而深刻地揭示了人民法院涉訴信訪工作的內(nèi)在規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)和提出了當(dāng)前涉訴信訪工作的基本要求，是當(dāng)前和今后一個時期各級人民法院涉訴信訪工作的指導(dǎo)方針，也是必須遵循的工作思路、方法和要求，具有極為重要的理論和實踐指導(dǎo)意義。
問：請介紹一下此次最高人民法院出臺“五項制度”的背景、過程。
答：涉訴信訪工作是法院審判工作的一個重要組成部分，也是人民法院發(fā)揮社會管理職能的一個重要方面，是人民法院切實解決群眾信訪問題、維護(hù)群眾利益、維護(hù)社會穩(wěn)定、“為大局服務(wù)、為人民司法”的重要渠道。胡錦濤總書記在今年全國“兩會”期間會見江蘇代表團(tuán)代表時就信訪工作發(fā)表重要講話，溫家寶總理在年初考察國家信訪局工作時就信訪工作作出重要指示，中央政法委書記周永康對做好信訪工作多次提出要求，中央其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也就信訪工作作出了重要指示，要求采取有效措施，完善并創(chuàng)新信訪體制機(jī)制，緊抓源頭治理，暢通信訪渠道，反映好群眾意見，維護(hù)好群眾利益。
最高人民法院黨組高度重視，積極組織落實中央有關(guān)精神。最高人民法院黨組書記、院長王勝俊先后作出多次批示；最高人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長沈德詠也批示要求認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，做好涉訴信訪工作；最高人民法院副院長景漢朝也要求按照黨中央指示及院黨組的部署，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺具體制度，完善人民法院涉訴信訪工作的長效機(jī)制，靠制度解決涉訴信訪突出問題，努力實現(xiàn)涉訴信訪的源頭預(yù)防和化解。
今年以來，最高人民法院深入實際，廣泛調(diào)研，多次組織召開研討會，就總結(jié)完善已有機(jī)制、創(chuàng)建新機(jī)制進(jìn)行討論、座談，全國各高級人民法院、最高人民法院各部門均參與其中。經(jīng)過反復(fù)論證并經(jīng)數(shù)次修改，最后經(jīng)最高人民法院院黨組審議并提交最高人民法院審判委員會討論通過，最終形成了現(xiàn)在的“五項制度”。
問：“五項制度”的主要內(nèi)容以及最高人民法院制定“五項制度”的目的、意義是什么？
答：首先，信訪評估預(yù)防制度。周永康同志指出，要建立健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上減少可能出現(xiàn)的信訪問題。就人民法院來說，涉訴信訪產(chǎn)生的源頭在立案、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)源頭治理，必須從這些環(huán)節(jié)入手，提早研判，提早預(yù)防，使問題化解在初始階段。為此，最高人民法院組織制定了這個意見。該意見要求：在立案、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)、每項程序，對案件進(jìn)行信訪風(fēng)險評估。上一環(huán)節(jié)、前一程序?qū)Π讣嬖诘男旁L風(fēng)險，應(yīng)認(rèn)真評估，及時采取化解措施，并向下一環(huán)節(jié)、后一程序作出提示。目的就是對案件中產(chǎn)生的信訪苗頭，做到提早發(fā)現(xiàn)、及時化解。
其次，通報制度。2009年以來，最高人民法院每季度分析通報一次涉訴信訪形勢，及時預(yù)測、分析動向、溝通信息、督促警示。為進(jìn)一步完善該制度，今后，最高人民法院還將對某些重大信訪事件及相關(guān)信息進(jìn)行通報，并要求各級法院建立健全涉訴信訪分析通報制度，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案人員的責(zé)任心，達(dá)到源頭治理的目的。
第三，約期接談制度。該規(guī)定要求，接談法官無法一次答復(fù)來訪人的，應(yīng)與來訪人協(xié)商約定下一次接待的日期并出具約期接談單，接訪人員承諾屆時如期接待，來訪人承諾在約定期內(nèi)不再來訪，以減少重復(fù)訪、越級訪數(shù)量，減輕當(dāng)事人訴累，提高接談效率，真正做到司法為民，節(jié)約司法成本，合理配置司法資源。
第四，多元化解制度。涉訴信訪問題原因復(fù)雜、矛盾交織，僅僅依靠法律手段，往往難以奏效。制定這個規(guī)定，目的在于促使各級法院廣泛調(diào)動和借助社會力量，共同參與涉訴信訪矛盾的化解。包括建立“大調(diào)解”工作格局，把涉訴信訪矛盾化解納入社會治安綜合治理，將法律援助、社會救助、心理咨詢服務(wù)等引入信訪化解機(jī)制，設(shè)立涉訴信訪專項救助資金等等。
第五，案件終結(jié)制度。規(guī)定對于符合終結(jié)條件的案件，由最高人民法院予以終結(jié)或由高級人民法院予以終結(jié)并上報最高人民法院審查備案。涉訴信訪案件終結(jié)工作必須嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量，落實化解穩(wěn)控責(zé)任。目的就在于落實中央相關(guān)文件精神，暢通涉訴信訪案件出口，實現(xiàn)上訪人穩(wěn)控責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移，最大限度地實現(xiàn)司法資源的合理有效配置和使用。
可以說，“五項制度”的出臺，是人民法院建立健全涉訴信訪工作長效機(jī)制的體現(xiàn)，是總結(jié)、推廣涉訴信訪工作成熟經(jīng)驗的體現(xiàn)，是強(qiáng)化群眾觀念、積極為民司法、合理配置審判資源、提高工作效率的體現(xiàn)，是依法加強(qiáng)和改進(jìn)審判管理的體現(xiàn)，也是人民法院貫徹落實中央有關(guān)精神的體現(xiàn)。
問：在確保“五項制度”的落實方面，最高人民法院有何部署？想實現(xiàn)什么目標(biāo)？
答：最近，最高人民法院王勝俊院長再次作出重要批示，要求涉訴信訪工作“力爭今年取得突破性進(jìn)展”�！拔屙椫贫取敝贫ǔ雠_后，關(guān)鍵要看落實。最高人民法院將指定相關(guān)部門、分階段、不定期地監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各級法院落實該五項制度，確保“五項制度”真正落到實處，起到應(yīng)有的作用。一是要求各級法院及時、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)這五項制度，將“五項制度”的具體規(guī)定內(nèi)化于心，外化于具體工作之中；二是根據(jù)各地法院在實行“五項制度”過程中遇到的問題，最高人民法院會及時進(jìn)行相關(guān)解答，做好“五項制度”的釋明工作，確保各級法院準(zhǔn)確掌握“五項制度”中各項具體規(guī)定的精神；三是“五項制度”實施后，最高人民法院將對具體實施情況進(jìn)行調(diào)研考察，及時了解制度運(yùn)行后的效果及出現(xiàn)的問題，各地須及時上報實施情況，如約期接談方面，有哪些案件、多少案件采取了約期接談的措施，處理結(jié)果怎么樣，效果如何，各地要詳細(xì)報送。最高人民法院將就各地落實情況每兩個月進(jìn)行一次通報；四是最高人民法院將針對每一項制度的實施情況選取若干家法院作為典型，在全國進(jìn)行推廣，形成由點到面、以點帶面的工作局面，這也是對各地法院認(rèn)真落實“五項制度”的一種督促和鼓勵；五是最高人民法院將在適當(dāng)時候組成巡回演講團(tuán)，選取落實“五項制度”工作突出的法院代表、優(yōu)秀法官代表等進(jìn)行巡回演講；六是最高人民法院將在第四季度組成檢查組，督導(dǎo)檢查各地法院落實情況，檢查組將由最高人民法院政工部門、紀(jì)檢部門、審管辦、立案一庭以及其他業(yè)務(wù)庭室相關(guān)人員組成�？傊�，我們是上下結(jié)合、多措并舉，一定要保證“五項制度”落到實處，見到成效。力爭在今明兩年內(nèi)人民法院的涉訴信訪總量能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中有降，秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，今年內(nèi)的進(jìn)京訪、越級訪、重復(fù)訪等取得突破性進(jìn)展。
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