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最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人就關(guān)于人民法院辦理海峽兩岸送達(dá)文書和調(diào)查取證司法互助案件的規(guī)定答記者問
http://bjrcscbwh.cn 2011-6-17 8:44:25 來源：人民法院報
規(guī)范涉臺司法互助工作 推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展
——最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人就關(guān)于人民法院辦理海峽兩岸送達(dá)文書和調(diào)查取證司法互助案件的規(guī)定答記者問
近日，最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人就將于2011年6月25日起施行的《關(guān)于人民法院辦理海峽兩岸送達(dá)文書和調(diào)查取證司法互助案件的規(guī)定》回答了本報記者的有關(guān)提問。
問：能否介紹一下《規(guī)定》出臺的背景和意義？
答：2008年，臺灣局勢出現(xiàn)重大積極變化。2009年4月26日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會與臺灣海峽交流基金會簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》并于同年6月25日起生效。《協(xié)議》生效后，最高人民法院高度重視，積極貫徹落實(shí)，并與臺灣地區(qū)業(yè)務(wù)主管部門舉行了多次工作會談，就《協(xié)議》執(zhí)行中雙方關(guān)切的問題交流磋商，在一些重要問題上達(dá)成了共識。地方各級人民法院按照最高人民法院的部署扎實(shí)穩(wěn)妥地推動這項工作，人民法院涉臺司法互助工作蓬勃展開。
《協(xié)議》為兩岸之間開展司法互助、服務(wù)兩岸司法審判工作提供了一個嶄新的制度性框架，海峽兩岸司法互助工作具有高度的專業(yè)性和政策性，但由于種種原因，實(shí)踐中還存在轉(zhuǎn)遞環(huán)節(jié)多、效率不夠高、操作不盡規(guī)范等問題。有鑒于此，我們在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上起草了《規(guī)定》及其配套文件《人民法院辦理海峽兩岸司法互助案件文書樣式（試行）》，一并于今年6月25日《協(xié)議》生效兩周年之際起施行�！兑�(guī)定》共分為5章30條，《文書樣式》24種�！兑�(guī)定》將《協(xié)議》的有關(guān)內(nèi)容以司法解釋的形式加以轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升了《協(xié)議》的操作性，為人民法院辦理海峽兩岸司法互助案件提供了更加明確具體的法律依據(jù)，對人民法院開展涉臺司法互助工作提出了更高的要求。我們相信，《規(guī)定》的出臺，有利于服務(wù)兩岸法院審判工作，保障兩岸人民福祉，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。
問：人民法院辦理海峽兩岸司法互助業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持哪些基本原則？
答：《規(guī)定》第二條第一款規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)辦理海峽兩岸司法互助業(yè)務(wù)。所謂“法定職權(quán)范圍內(nèi)”，結(jié)合《規(guī)定》的相關(guān)條文，一是指人民法院對自身辦理的案件向臺灣地區(qū)請求協(xié)助，二是指人民法院對臺灣地區(qū)法院辦理的案件提供協(xié)助，三是指人民法院為臺灣地區(qū)提供協(xié)助時要符合國家有關(guān)法律特別是訴訟法的規(guī)定。
《規(guī)定》第二條第二款參照此前有關(guān)司法解釋的規(guī)定，對人民法院辦理涉臺案件一貫遵循的原則作了重申。
問：如何啟動《規(guī)定》提出的人民法院辦理海峽兩岸送達(dá)文書司法互助案件的二級聯(lián)絡(luò)窗口？
答： 《規(guī)定》在《協(xié)議》確定的以最高人民法院為對臺聯(lián)絡(luò)的一級窗口基礎(chǔ)上，以最高人民法院授權(quán)各高級人民法院的方式，就辦理送達(dá)文書司法互助案件開通了對臺聯(lián)絡(luò)的二級窗口。自2011年6月25日起，送達(dá)文書司法互助案件的辦理工作將由各高級人民法院負(fù)責(zé)審查轉(zhuǎn)送，不再通過最高人民法院進(jìn)行，這等于在大陸方面減省了一道工作程序，可以有效提高涉臺司法互助工作效率。今后，經(jīng)最高人民法院授權(quán)的各高級人民法院聯(lián)絡(luò)人可以就送達(dá)文書司法互助案件的具體辦理與臺灣地區(qū)聯(lián)絡(luò)人直接聯(lián)系。對于調(diào)查取證司法互助案件，因其比較復(fù)雜且數(shù)量不是很大，仍須通過最高人民法院審查轉(zhuǎn)送和對臺聯(lián)絡(luò)。
問：兩岸法院都比較關(guān)注海峽兩岸司法互助案件的時效性問題，請問《規(guī)定》對此有哪些工作要求？
答：《協(xié)議》對送達(dá)文書司法互助規(guī)定了三個月的時限，對調(diào)查取證未規(guī)定時限。但我們起草《規(guī)定》的基本考慮之一就是要切實(shí)提高司法互助效率。為此，就協(xié)助臺灣地區(qū)送達(dá)文書和調(diào)查取證，《規(guī)定》對具體辦理法院分別明確規(guī)定了兩個月和三個月的最長辦理時限，而且分別要求一般應(yīng)當(dāng)在十五日和一個月內(nèi)完成，這等于是我們主動提出并提高了辦理時限要求。同時，《規(guī)定》參照過去一些司法解釋對人民法院辦理司法協(xié)助案件轉(zhuǎn)遞時限的要求，對人民法院辦理涉臺司法互助的審查、轉(zhuǎn)送等工作時限也統(tǒng)一規(guī)定為七個工作日；對于立案期限，則規(guī)定為五個工作日。這些時限要求，充分體現(xiàn)了人民法院切實(shí)落實(shí)《協(xié)議》有關(guān)盡最大努力及時向?qū)Ψ教峁﹨f(xié)助的精神。我們認(rèn)為，《規(guī)定》實(shí)施后，人民法院辦理涉臺司法互助案件的效率將會更進(jìn)一步提高。
問：為確保人民法院辦理涉臺司法互助案件的規(guī)范性，《規(guī)定》確定了哪些工作舉措？
答：《規(guī)定》對各級人民法院辦理涉臺送達(dá)文書和調(diào)查取證司法互助案件的職責(zé)分工、具體辦理程序、審查轉(zhuǎn)遞時限和相關(guān)保障措施等進(jìn)行了全面規(guī)范。尤其是，考慮到涉臺司法互助工作具有高度的專業(yè)性和辦理程序的特殊性，不能簡單套用辦理一般案件的文書格式，我們在起草《規(guī)定》的同時，根據(jù)《協(xié)議》第十九條有關(guān)文書格式的要求，又起草了《文書樣式》，設(shè)計了人民法院在辦理海峽兩岸司法互助業(yè)務(wù)過程中常用和具有代表性的24種文書樣式，以確保各級人民法院辦理涉臺司法互助案件的規(guī)范和質(zhì)效。
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