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構(gòu)建共同推進義務教育均衡發(fā)展新機制 ——教育部基礎(chǔ)教育一司負責人就推進義務教育均衡發(fā)展答記者問

http://bjrcscbwh.cn　 2011-7-7 9:03:08　 來源：教育部網(wǎng)站

　　為落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），構(gòu)建中央部門和地方政府協(xié)同推進義務教育均衡發(fā)展機制，教育部近日和北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣西、重慶、海南、廣東等16個�。▍^(qū)、市）簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄。日前，教育部基礎(chǔ)教育一司負責人就推進義務教育均衡發(fā)展有關(guān)問題，接受了記者的采訪。

　　問：《教育規(guī)劃綱要》中明確了均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務。如何認識當前推進義務教育均衡發(fā)展的重要性？

　　答：義務教育是依照法律規(guī)定對所有適齡兒童少年統(tǒng)一實施的具有普及性、強制性、免費性的學校教育，是提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會公平的起點。接受義務教育是公民的基本權(quán)利，實施義務教育是政府的重要職責，支持義務教育是全社會的共同任務。

　　義務教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重。本世紀初，我國實現(xiàn)了普及九年義務教育的目標，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在義務教育實現(xiàn)全面普及和免費之后，國家明確把義務教育均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重，要努力實現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標。

　　義務教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務，提供基本均衡的義務教育是政府的法律責任，每一個適齡兒童少年都應該享有接受質(zhì)量合格的義務教育的平等機會。義務教育的屬性決定，義務教育必須均衡發(fā)展。

　　必須看到，推進均衡發(fā)展的任務比起實現(xiàn)普及的任務來說，更艱巨、更復雜，用的時間會更長。當前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進區(qū)域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進區(qū)域間義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

　　各地要按照《教育規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，以簽署義務教育均衡發(fā)展備忘錄為契機，明確義務教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖，振奮精神，真抓實干，如期實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展各項目標任務。

　　問：近年來，教育部在推進義務教育均衡發(fā)展方面主要采取了哪些政策措施？

　　答：2005年，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求各地把推進義務教育均衡發(fā)展作為實現(xiàn)“兩基”之后義務教育發(fā)展的一項重要任務，研究制定本地區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展的目標任務、實施步驟和政策措施。2006年，教育部在成都召開了全國推進義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，要求用3到5年的時間，努力做到區(qū)域內(nèi)義務教育資源配置更加合理。2009年，教育部在河北省邯鄲市又召開全國推進義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，認真總結(jié)交流了各地推進義務教育均衡發(fā)展的有效做法和經(jīng)驗，表彰了推進義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)，并提出了力爭到2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育基本均衡的階段性目標。

　　2010年，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，明確提出了義務教育均衡發(fā)展的目標，并對合理配置教育資源，提高經(jīng)費保障水平，制度建設和機制創(chuàng)新，提高教育教學水平等方面提出指導意見，促進義務教育的均衡發(fā)展和內(nèi)涵提升。2011年，根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求，教育部制定了義務教育分規(guī)劃、教師隊伍建設分規(guī)劃，與有關(guān)部門一起啟動了義務教育學校標準化建設工程，深化了義務教育經(jīng)費保障機制、中小學教師特崗計劃、教師國培計劃、農(nóng)村薄弱學校改造計劃、中小學校舍安全工程，加大了對各地義務教育均衡發(fā)展的支持力度。

　　2011年3月，教育部與北京等16個省、自治區(qū)、直轄市簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄，在省部級層面上進一步強力推動義務教育均衡發(fā)展工作。備忘錄明確了教育部和各省、自治區(qū)、直轄市的責任和任務，一省一個特色，突出了針對性和可操作性。隨后，教育部還將與其余各省（區(qū)）簽署義務教育均衡發(fā)展備忘錄。

　　問：各地在推進義務教育均衡發(fā)展方面的主要做法及取得了哪些進展？

　　答：各地把推進義務教育均衡發(fā)展工作擺上重要議事日程，因地制宜地對本地推進義務教育均衡發(fā)展進行部署。河北確定了全省推進義務教育均衡發(fā)展的階段性目標和長遠規(guī)劃，到2012年年底，全省所有縣實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育階段學校在辦學條件、師資配備等方面初步均衡。湖北啟動義務教育均衡發(fā)展行動計劃，以縣域為單位實施學校標準化建設、教師隊伍建設等工程。

　　各地結(jié)合實際制定、完善本地區(qū)義務教育階段學校的基本標準，對校園校舍建設、師資配置等方面作出明確的量化要求。天津市建立全市統(tǒng)一的義務教育學�，F(xiàn)代化的辦學標準，2010年已有一半學校通過達標驗收，計劃到2012年底每一所學校都達到市政府確定的現(xiàn)代化辦學標準�！　�

　　各地普遍把改善薄弱學校辦學條件作為當前推進義務教育均衡發(fā)展的重點工作。上海對郊區(qū)農(nóng)村相對薄弱學校委托中心城區(qū)的品牌中小學進行管理。遼寧建設了1000所農(nóng)村九年一貫制標準化寄宿制學校，覆蓋了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地將區(qū)域內(nèi)教師支教、教師交流等政策制度化，引導教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動。福建組織縣域內(nèi)教師在城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校之間合理流動。

　　各地將規(guī)范辦學行為作為促進義務教育均衡發(fā)展的抓手，出臺減輕中小學課業(yè)負擔、緩解城市擇校問題等政策措施，一些不符合素質(zhì)教育要求、違背教育規(guī)律的問題正在逐步得到糾正。浙江、江蘇、河南、四川、重慶、貴州、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等地以減輕學生過重課業(yè)負擔為突破口，科學安排作息時間，努力確保學生睡眠時間和體育鍛煉時間。山東省構(gòu)建起“政府主導、規(guī)范管理、課程帶動、評價引領(lǐng)、督導保障”的素質(zhì)教育運行模式�！　�

　　許多地方把義務教育均衡發(fā)展作為對縣級人民政府教育工作督導評估的重要內(nèi)容。重慶將義務教育標準化完成率作為考核區(qū)縣黨政班子實績的重要指標。北京、遼寧、陜西、河南、江蘇、四川、廣西等地建立了義務教育均衡發(fā)展表彰獎勵制度。

　　問：為什么教育部要和省級人民政府簽署義務教育均衡發(fā)展備忘錄？

　　答：其一，《義務教育法》明確規(guī)定，國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，而義務教育實行國務院領(lǐng)導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理體制，因此省級人民政府在推進義務教育均衡發(fā)展中統(tǒng)籌實施的作用至為關(guān)鍵，強化省級人民政府的責任至為迫切。

　　其二，備忘錄規(guī)定了教育部和省級人民政府各自的責任和任務，便于雙方按照備忘錄的要求加強自身工作，特別是各省份明確了義務教育均衡發(fā)展工作中的重點，有利于各地全力保障均衡發(fā)展目標的如期實現(xiàn)，也有利于接受人民群眾對教育公平舉措的監(jiān)督。

　　其三，通過簽署備忘錄的形式，可以進一步宣傳義務教育均衡發(fā)展這一全新的教育理念和教育發(fā)展觀，其核心是追求教育平等，實現(xiàn)教育公平，有助于動員社會力量參與和支持義務教育均衡發(fā)展。

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