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教育部部長助理林蕙青談普通高校本科專業(yè)新《目錄》和新《規(guī)定》

http://bjrcscbwh.cn　 2012-10-12 10:37:36　 來源：《中國教育報(bào)》

創(chuàng)新管理機(jī)制 優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu) 

——教育部部長助理林蕙青談普通高校本科專業(yè)新《目錄》和新《規(guī)定》

　　專業(yè)建設(shè)是本科教育的龍頭，是改善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高高等教育質(zhì)量的基石。近日，教育部正式頒布實(shí)施新的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》。　　

　　教育部部長助理林蕙青日前接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示：“新《目錄》和新《規(guī)定》的頒布實(shí)施，是深入貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的重要行動，是新時(shí)期我國高等教育事業(yè)發(fā)展的一件大事。由此，將帶來新一輪的高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步有力推動高等教育提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展�！�

　　具有全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義

　　問：《目錄》和《規(guī)定》的修訂工作自2010年3月起，歷時(shí)兩年多完成。能否介紹一下修訂工作的基本情況？我們應(yīng)當(dāng)如何理解這一工作的重要意義？

　　答：修訂工作在教育部黨組確定的指導(dǎo)思想和總體方針下，以充分的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以170余位專家學(xué)者組成的13個(gè)工作組為主導(dǎo)，深入論證，反復(fù)研討，并三次在全國范圍內(nèi)公開征求意見，匯聚各方智慧并最終取得基本共識。

　　本科專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定的修訂對提高高等教育質(zhì)量具有全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義。專業(yè)是高等學(xué)校人才培養(yǎng)的基本單位，關(guān)系到人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格，關(guān)系到教育教學(xué)資源配置和協(xié)調(diào)，關(guān)系到教育質(zhì)量和效益，也關(guān)系到高等教育與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與適應(yīng)。因此，科學(xué)合理的專業(yè)設(shè)置是高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人的全面發(fā)展需要的基本保證。

　　專業(yè)目錄是高校設(shè)置專業(yè)的重要依據(jù)，是國家經(jīng)濟(jì)社會所處發(fā)展階段在人才需求、人才培養(yǎng)方面的集中反映，具有鮮明的時(shí)代特征。學(xué)科的發(fā)展、社會分工的變革以及教育對象的變化，都直接影響著高校的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整。進(jìn)入新世紀(jì)以來的十多年，是我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的時(shí)期。社會進(jìn)步和高等教育自身發(fā)生的巨大變化都對本科專業(yè)目錄及專業(yè)設(shè)置提出了新要求。一是國家發(fā)展新的歷史方位對本科專業(yè)設(shè)置提出了新要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明五大建設(shè)的全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，都對高校專業(yè)設(shè)置提出了新要求。二是科技進(jìn)步日新月異，新興學(xué)科、交叉學(xué)科不斷涌現(xiàn)，對高校本科專業(yè)設(shè)置提出了新挑戰(zhàn)。三是高等教育大眾化的階段性特征要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的本科人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置模式，滿足社會多層次、多類型、多規(guī)格的人才需求。四是中國特色現(xiàn)代高等教育的建設(shè)和發(fā)展亟待深化專業(yè)設(shè)置及調(diào)整機(jī)制改革。這是落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的重要內(nèi)容，也是建立完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。一方面要形成高校自我激勵、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，另一方面要形成政府部門對專業(yè)設(shè)置有效宏觀管理、質(zhì)量監(jiān)督和支持服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。

　　因此，組織開展《目錄》和《規(guī)定》修訂，是貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要、促進(jìn)高校調(diào)整專業(yè)設(shè)置、加快專業(yè)建設(shè)、提高教育質(zhì)量的重要舉措，對于優(yōu)化我國高等教育結(jié)構(gòu)，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人的全面發(fā)展需要，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　通過新目錄體系促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　問：修訂工作的主要依據(jù)是什么？具體修訂工作主要遵循哪些原則？

　　答：教育規(guī)劃綱要明確提出，高等教育要不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，要“適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制”；高等學(xué)校要按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，“自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”。教育規(guī)劃綱要提出的這些要求是《目錄》和《規(guī)定》修訂工作的基本依據(jù)。

　　具體修訂工作主要遵循了五條原則。

　　一是主動適應(yīng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過建構(gòu)新的目錄體系促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動高等教育更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化人才的需求。

　　二是遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)范。要遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，專業(yè)口徑要寬窄適宜，專業(yè)名稱和內(nèi)涵要科學(xué)規(guī)范，并充分考慮本科與研究生教育的有機(jī)銜接。

　　三是簡政放權(quán)，動態(tài)調(diào)整。探索建立高校享有更多自主權(quán)且有效自律、政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的本科專業(yè)設(shè)置管理機(jī)制，形成專業(yè)設(shè)置能適時(shí)調(diào)整，專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的運(yùn)行機(jī)制。

　　四是重在建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督。建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理辦法，通過建立專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新設(shè)專業(yè)的監(jiān)測評估等方式，引導(dǎo)高校注重專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)新設(shè)專業(yè)不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

　　五是中國特色，借鑒國際。修訂工作既要符合我國國情，又要充分借鑒國際先進(jìn)的專業(yè)設(shè)置理念和管理模式，探索建立具有中國特色的，兼顧基礎(chǔ)性與職業(yè)性，兼顧指導(dǎo)性與靈活性的專業(yè)設(shè)置和管理方式。

　　基本專業(yè)和特設(shè)專業(yè)構(gòu)成新《目錄》

　　問：新《目錄》和新《規(guī)定》有哪些新特點(diǎn)？是否可以說，新《目錄》最大的變化是構(gòu)建了新的目錄體系？

　　答：新《目錄》的學(xué)科門類由原來的11個(gè)增加到12個(gè)，新增了藝術(shù)學(xué)門類；專業(yè)類由原來的73個(gè)增加到92個(gè)；專業(yè)由352種基本專業(yè)、154種特設(shè)專業(yè)（目前）構(gòu)成。新《目錄》最大的變化是構(gòu)建了新的目錄體系。新《目錄》由基本專業(yè)和特設(shè)專業(yè)兩大部分組成。基本專業(yè)是學(xué)科基礎(chǔ)比較成熟、社會需求相對穩(wěn)定、布點(diǎn)數(shù)量相對較多、繼承性較好的專業(yè)；特設(shè)專業(yè)是針對不同高校辦學(xué)特色，或適應(yīng)近年來人才培養(yǎng)特殊需求設(shè)置的專業(yè)。這是新《目錄》與前三版《目錄》只有單一性質(zhì)專業(yè)最大的區(qū)別。

　　新《目錄》和新《規(guī)定》的新特點(diǎn)還有：

　　一是更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求。新《目錄》重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)，加強(qiáng)改善民生等相關(guān)專業(yè)，統(tǒng)籌考慮應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)所需專業(yè)，列入了近年來高校根據(jù)人才培養(yǎng)新需求設(shè)置的154種專業(yè)；撤銷了一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的多年未招生的專業(yè)；超前部署了一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生急需的相關(guān)學(xué)科專業(yè)；重視發(fā)展了一批應(yīng)用性強(qiáng)、滿足行業(yè)發(fā)展人才需求的新專業(yè)。

　　二是更加適應(yīng)我國高等教育大眾化階段的新要求。新《目錄》按照“以寬為主、寬窄兼顧”的原則，合理確定專業(yè)口徑，既有滿足綜合性大學(xué)培養(yǎng)“寬專業(yè)、厚基礎(chǔ)”人才的寬口徑專業(yè)，也有面向行業(yè)和企業(yè)需求、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的特色專業(yè)，更好地適應(yīng)了我國高等教育多層次、多類型、多規(guī)格人才培養(yǎng)的新需要。

　　三是更加科學(xué)合理規(guī)范。通過合并、拆分、撤銷等方式，新《目錄》的專業(yè)學(xué)科內(nèi)涵更加清晰，較好地反映了人才培養(yǎng)規(guī)格和就業(yè)面向。此外，學(xué)科門類與研究生《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》學(xué)科門類相一致，專業(yè)類與其一級學(xué)科基本對應(yīng)，較好地實(shí)現(xiàn)了本科教育與研究生教育在學(xué)科專業(yè)上的有機(jī)銜接。

　　四是形成了既統(tǒng)一穩(wěn)定又相對開放的專業(yè)目錄體系。對新《目錄》中基本專業(yè)和特設(shè)專業(yè)實(shí)行兩種管理方式。其中，基本專業(yè)每五年調(diào)整一次，相對穩(wěn)定；特設(shè)專業(yè)處于動態(tài)，每年向社會公布，實(shí)現(xiàn)了本科專業(yè)目錄穩(wěn)定性和開放性的結(jié)合，既保證了專業(yè)系統(tǒng)的完整統(tǒng)一，又有利于學(xué)校專業(yè)設(shè)置的動態(tài)調(diào)整，為高校根據(jù)辦學(xué)需要適時(shí)調(diào)整專業(yè)提供了機(jī)制保障。

　　五是高校設(shè)置專業(yè)自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)。新《目錄》落實(shí)和擴(kuò)大了高校專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，確立了高校自主設(shè)置專業(yè)的主體地位。高�？梢愿鶕�(jù)新《目錄》自行設(shè)置本科專業(yè)，也可以申請?jiān)O(shè)置尚未列入目錄的新專業(yè)，在這兩個(gè)層面上都賦予高校更大的自主權(quán)，使高校依法自主辦學(xué)在專業(yè)設(shè)置上有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　六是形成專業(yè)設(shè)置宏觀監(jiān)管新機(jī)制。其一，建立普通高等學(xué)校本科專業(yè)信息服務(wù)與管理平臺，實(shí)行高校設(shè)置專業(yè)信息公開制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督；其二，突出專家組織作用，建立了高校、省級教育主管部門和教育部三級專業(yè)設(shè)置專家評議和監(jiān)督組織；其三，重視新設(shè)專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)定對新設(shè)專業(yè)進(jìn)行年度檢查、發(fā)布新專業(yè)建設(shè)年度質(zhì)量報(bào)告，建立對辦學(xué)質(zhì)量低下的專業(yè)實(shí)行限期整改、暫停招生等退出機(jī)制；其四，建立專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制，對于過度設(shè)置和涉及國家安全等特殊需要的專業(yè)實(shí)施國家調(diào)控。

　　著重處理了四個(gè)“老大難”問題

　　問：新《目錄》和新《規(guī)定》在修訂過程中有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？

　　答：改革開放以來，我國共經(jīng)歷了三次專業(yè)目錄的修訂，每次修訂工作，特別是1998年版《目錄》修訂工作，積極反映當(dāng)時(shí)的歷史特征和時(shí)代需求，為我國高等教育事業(yè)適應(yīng)特定歷史階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，并為我們這次修訂工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。此次的修訂工作是改革開放以來的第四次。與前三次相比較，本次修訂工作的新目標(biāo)是：著力于建立起能夠主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的指導(dǎo)性、開放性的專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整管理新機(jī)制。在這個(gè)過程中，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，系統(tǒng)考慮，特別著重把握、處理了歷次修訂工作中都面臨的四個(gè)“老大難”問題。

　　第一，統(tǒng)籌兼顧好本科專業(yè)口徑“寬”與“窄”的關(guān)系。針對當(dāng)今及未來較長時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會對多種類型的人才需求，滿足高等教育大眾化階段多樣化人才培養(yǎng)要求，在專業(yè)目錄的構(gòu)建上堅(jiān)持“以寬為主、寬窄并存”的原則，既設(shè)有適用于培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)的復(fù)合型、拔尖創(chuàng)新型人才需要的寬口徑專業(yè)，也設(shè)有適用于培養(yǎng)重實(shí)用、強(qiáng)能力的應(yīng)用型人才需要的針對性較強(qiáng)的專業(yè)，形成了一個(gè)既滿足社會各類人才需求，又適合高校合理定位、辦出特色，既分類又統(tǒng)一的專業(yè)目錄體系。

　　第二，統(tǒng)籌兼顧好本科專業(yè)目錄“穩(wěn)態(tài)”與“動態(tài)”的關(guān)系。根據(jù)本科人才培養(yǎng)既要保持相對穩(wěn)定，也要主動適應(yīng)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，修訂工作堅(jiān)持“基本穩(wěn)定、穩(wěn)中有變”的原則，建立起基本專業(yè)每五年調(diào)整一次和特殊專業(yè)每年公布動態(tài)變化的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)態(tài)”與“動態(tài)”相結(jié)合。

　　第三，統(tǒng)籌兼顧好放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。新《目錄》在落實(shí)與擴(kuò)大高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)上邁出了重大步伐。同時(shí)，根據(jù)“一放就亂”的歷史現(xiàn)象，也充分重視了“放權(quán)”之后的監(jiān)管，采取了“一擴(kuò)二減三加強(qiáng)”的措施，即擴(kuò)大高校本科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)；減少審批環(huán)節(jié)和審批數(shù)量；加強(qiáng)信息服務(wù)與公開、加強(qiáng)專家組織的作用、加強(qiáng)新設(shè)專業(yè)的質(zhì)量管理及政府和社會對高校專業(yè)設(shè)置質(zhì)量的有效監(jiān)督。

　　第四，統(tǒng)籌兼顧好增設(shè)專業(yè)與建設(shè)專業(yè)的關(guān)系。新《目錄》和新《規(guī)定》為高校自主增設(shè)新專業(yè)提供了更加靈活、寬松的渠道，同時(shí)也在制度設(shè)計(jì)上積極引導(dǎo)高校更加重視專業(yè)建設(shè)，通過多種措施，促進(jìn)高校不斷提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　推動新一輪專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革

　　問：當(dāng)前怎樣以實(shí)施新《目錄》和新《規(guī)定》為契機(jī)，做好新舊專業(yè)的對應(yīng)調(diào)整，并深化教學(xué)改革？

　　答：高等學(xué)校和教育行政管理部門要以新《目錄》和新《規(guī)定》頒布為契機(jī)，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作。

　　一是做好本科專業(yè)調(diào)整工作。各高校要依據(jù)新《目錄》和新《規(guī)定》，做好學(xué)校新舊專業(yè)的對應(yīng)調(diào)整，按照學(xué)校的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，重新審視本校的專業(yè)設(shè)置及規(guī)劃，做出必要的修改和調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，使學(xué)校的專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人才成長發(fā)展需要、更加符合自身辦學(xué)特色，發(fā)揮優(yōu)勢，辦出水平。

　　二是修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，深化教育教學(xué)改革。根據(jù)新的本科專業(yè)目錄，國家制定各專業(yè)類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)行業(yè)部門制定有關(guān)的專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；各高校要根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校辦學(xué)定位，修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃，深入推進(jìn)教育教學(xué)改革。

　　三是建立新型的專業(yè)管理方式。各級教育行政主管部門都要轉(zhuǎn)變觀念、改變管理方式，從重審批的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹刂笇?dǎo)和強(qiáng)服務(wù)的間接管理。加快建立政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實(shí)行高校本科專業(yè)設(shè)置與建設(shè)的信息公開，廣泛接受社會監(jiān)督；組織有關(guān)專家或教學(xué)指導(dǎo)委員會，加強(qiáng)對高校本科專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)；引導(dǎo)各高校按照辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)規(guī)格需要，有特色、高質(zhì)量地設(shè)置本科專業(yè)，提高辦學(xué)水平。

　　四是建立健全專業(yè)評估監(jiān)督體系。一是高校要強(qiáng)化專業(yè)質(zhì)量自我評估意識，建立校內(nèi)本科專業(yè)建設(shè)自我評價(jià)機(jī)制，健全校內(nèi)專業(yè)建設(shè)質(zhì)量保障制度。二是積極開展本科專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)評估。國家和各省教育行政主管部門要有計(jì)劃有步驟地對高校設(shè)置的本科專業(yè)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證和評估，在工程、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，加快實(shí)施與國際實(shí)質(zhì)等效的專業(yè)認(rèn)證，推動建立本科專業(yè)建設(shè)質(zhì)量報(bào)告制度。三是建立政府、社會及用人單位對專業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制，根據(jù)學(xué)校專業(yè)的社會聲譽(yù)、畢業(yè)生就業(yè)狀況、用人單位反饋意見等，形成高校專業(yè)建設(shè)監(jiān)督監(jiān)測體系和專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制。（本報(bào)記者 唐景莉）

日期：2012-10-12 10:37:36 | 關(guān)閉 |  分享到：