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教育部部長助理林蕙青談普通高校本科專業(yè)新《目錄》和新《規(guī)定》
http://bjrcscbwh.cn 2012-10-12 10:37:36 來源：《中國教育報》
創(chuàng)新管理機制 優(yōu)化專業(yè)結構
——教育部部長助理林蕙青談普通高校本科專業(yè)新《目錄》和新《規(guī)定》
專業(yè)建設是本科教育的龍頭，是改善人才培養(yǎng)結構、提高高等教育質量的基石。近日，教育部正式頒布實施新的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》和《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》。
教育部部長助理林蕙青日前接受本報記者專訪時表示：“新《目錄》和新《規(guī)定》的頒布實施，是深入貫徹落實教育規(guī)劃綱要的重要行動，是新時期我國高等教育事業(yè)發(fā)展的一件大事。由此，將帶來新一輪的高校專業(yè)結構的調整和優(yōu)化，進一步有力推動高等教育提高質量、內涵發(fā)展�！�
具有全局性、基礎性和戰(zhàn)略性意義
問：《目錄》和《規(guī)定》的修訂工作自2010年3月起，歷時兩年多完成。能否介紹一下修訂工作的基本情況？我們應當如何理解這一工作的重要意義？
答：修訂工作在教育部黨組確定的指導思想和總體方針下，以充分的調查研究為基礎，以170余位專家學者組成的13個工作組為主導，深入論證，反復研討，并三次在全國范圍內公開征求意見，匯聚各方智慧并最終取得基本共識。
本科專業(yè)目錄和專業(yè)設置管理規(guī)定的修訂對提高高等教育質量具有全局性、基礎性和戰(zhàn)略性意義。專業(yè)是高等學校人才培養(yǎng)的基本單位，關系到人才培養(yǎng)目標與規(guī)格，關系到教育教學資源配置和協(xié)調，關系到教育質量和效益，也關系到高等教育與社會發(fā)展的協(xié)調與適應。因此，科學合理的專業(yè)設置是高等教育優(yōu)化結構、提高質量、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人的全面發(fā)展需要的基本保證。
專業(yè)目錄是高校設置專業(yè)的重要依據(jù)，是國家經(jīng)濟社會所處發(fā)展階段在人才需求、人才培養(yǎng)方面的集中反映，具有鮮明的時代特征。學科的發(fā)展、社會分工的變革以及教育對象的變化，都直接影響著高校的專業(yè)設置和調整。進入新世紀以來的十多年，是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、科學技術突飛猛進、高等教育發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的時期。社會進步和高等教育自身發(fā)生的巨大變化都對本科專業(yè)目錄及專業(yè)設置提出了新要求。一是國家發(fā)展新的歷史方位對本科專業(yè)設置提出了新要求。隨著我國經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明五大建設的全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實施重點產(chǎn)業(yè)結構調整等，都對高校專業(yè)設置提出了新要求。二是科技進步日新月異，新興學科、交叉學科不斷涌現(xiàn)，對高校本科專業(yè)設置提出了新挑戰(zhàn)。三是高等教育大眾化的階段性特征要求構建與之相適應的本科人才培養(yǎng)結構和專業(yè)設置模式，滿足社會多層次、多類型、多規(guī)格的人才需求。四是中國特色現(xiàn)代高等教育的建設和發(fā)展亟待深化專業(yè)設置及調整機制改革。這是落實和擴大高校辦學自主權的重要內容，也是建立完善中國特色現(xiàn)代大學制度的重要內容。一方面要形成高校自我激勵、自我約束、自我發(fā)展的運行機制，另一方面要形成政府部門對專業(yè)設置有效宏觀管理、質量監(jiān)督和支持服務的運行機制。
因此，組織開展《目錄》和《規(guī)定》修訂，是貫徹落實教育規(guī)劃綱要、促進高校調整專業(yè)設置、加快專業(yè)建設、提高教育質量的重要舉措，對于優(yōu)化我國高等教育結構，使之更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人的全面發(fā)展需要，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
通過新目錄體系促進專業(yè)結構優(yōu)化
問：修訂工作的主要依據(jù)是什么？具體修訂工作主要遵循哪些原則？
答：教育規(guī)劃綱要明確提出，高等教育要不斷優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結構，要“適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調整機制”；高等學校要按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，“自主設置和調整學科、專業(yè)”。教育規(guī)劃綱要提出的這些要求是《目錄》和《規(guī)定》修訂工作的基本依據(jù)。
具體修訂工作主要遵循了五條原則。
一是主動適應，優(yōu)化結構。通過建構新的目錄體系促進專業(yè)結構優(yōu)化，促進人才培養(yǎng)類型結構優(yōu)化，推動高等教育更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化人才的需求。
二是遵循規(guī)律，科學規(guī)范。要遵循學科發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，專業(yè)口徑要寬窄適宜，專業(yè)名稱和內涵要科學規(guī)范，并充分考慮本科與研究生教育的有機銜接。
三是簡政放權，動態(tài)調整。探索建立高校享有更多自主權且有效自律、政府加強宏觀調控的本科專業(yè)設置管理機制，形成專業(yè)設置能適時調整，專業(yè)結構不斷優(yōu)化的運行機制。
四是重在建設，強化監(jiān)督。建立以提高質量為導向的管理辦法，通過建立專業(yè)質量標準，加強新設專業(yè)的監(jiān)測評估等方式，引導高校注重專業(yè)內涵建設，促進新設專業(yè)不斷提高教學質量。
五是中國特色，借鑒國際。修訂工作既要符合我國國情，又要充分借鑒國際先進的專業(yè)設置理念和管理模式，探索建立具有中國特色的，兼顧基礎性與職業(yè)性，兼顧指導性與靈活性的專業(yè)設置和管理方式。
基本專業(yè)和特設專業(yè)構成新《目錄》
問：新《目錄》和新《規(guī)定》有哪些新特點？是否可以說，新《目錄》最大的變化是構建了新的目錄體系？
答：新《目錄》的學科門類由原來的11個增加到12個，新增了藝術學門類；專業(yè)類由原來的73個增加到92個；專業(yè)由352種基本專業(yè)、154種特設專業(yè)（目前）構成。新《目錄》最大的變化是構建了新的目錄體系。新《目錄》由基本專業(yè)和特設專業(yè)兩大部分組成�；緦I(yè)是學科基礎比較成熟、社會需求相對穩(wěn)定、布點數(shù)量相對較多、繼承性較好的專業(yè)；特設專業(yè)是針對不同高校辦學特色，或適應近年來人才培養(yǎng)特殊需求設置的專業(yè)。這是新《目錄》與前三版《目錄》只有單一性質專業(yè)最大的區(qū)別。
新《目錄》和新《規(guī)定》的新特點還有：
一是更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展新需求。新《目錄》重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)，加強改善民生等相關專業(yè)，統(tǒng)籌考慮應用型、復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)所需專業(yè)，列入了近年來高校根據(jù)人才培養(yǎng)新需求設置的154種專業(yè)；撤銷了一些不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的多年未招生的專業(yè)；超前部署了一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生急需的相關學科專業(yè)；重視發(fā)展了一批應用性強、滿足行業(yè)發(fā)展人才需求的新專業(yè)。
二是更加適應我國高等教育大眾化階段的新要求。新《目錄》按照“以寬為主、寬窄兼顧”的原則，合理確定專業(yè)口徑，既有滿足綜合性大學培養(yǎng)“寬專業(yè)、厚基礎”人才的寬口徑專業(yè)，也有面向行業(yè)和企業(yè)需求、培養(yǎng)應用型人才的特色專業(yè)，更好地適應了我國高等教育多層次、多類型、多規(guī)格人才培養(yǎng)的新需要。
三是更加科學合理規(guī)范。通過合并、拆分、撤銷等方式，新《目錄》的專業(yè)學科內涵更加清晰，較好地反映了人才培養(yǎng)規(guī)格和就業(yè)面向。此外，學科門類與研究生《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》學科門類相一致，專業(yè)類與其一級學科基本對應，較好地實現(xiàn)了本科教育與研究生教育在學科專業(yè)上的有機銜接。
四是形成了既統(tǒng)一穩(wěn)定又相對開放的專業(yè)目錄體系。對新《目錄》中基本專業(yè)和特設專業(yè)實行兩種管理方式。其中，基本專業(yè)每五年調整一次，相對穩(wěn)定；特設專業(yè)處于動態(tài)，每年向社會公布，實現(xiàn)了本科專業(yè)目錄穩(wěn)定性和開放性的結合，既保證了專業(yè)系統(tǒng)的完整統(tǒng)一，又有利于學校專業(yè)設置的動態(tài)調整，為高校根據(jù)辦學需要適時調整專業(yè)提供了機制保障。
五是高校設置專業(yè)自主權進一步落實。新《目錄》落實和擴大了高校專業(yè)設置的自主權，確立了高校自主設置專業(yè)的主體地位。高校可以根據(jù)新《目錄》自行設置本科專業(yè)，也可以申請設置尚未列入目錄的新專業(yè)，在這兩個層面上都賦予高校更大的自主權，使高校依法自主辦學在專業(yè)設置上有了實質性進展。
六是形成專業(yè)設置宏觀監(jiān)管新機制。其一，建立普通高等學校本科專業(yè)信息服務與管理平臺，實行高校設置專業(yè)信息公開制度，加強社會監(jiān)督；其二，突出專家組織作用，建立了高校、省級教育主管部門和教育部三級專業(yè)設置專家評議和監(jiān)督組織；其三，重視新設專業(yè)的質量監(jiān)督，規(guī)定對新設專業(yè)進行年度檢查、發(fā)布新專業(yè)建設年度質量報告，建立對辦學質量低下的專業(yè)實行限期整改、暫停招生等退出機制；其四，建立專業(yè)設置預警機制，對于過度設置和涉及國家安全等特殊需要的專業(yè)實施國家調控。
著重處理了四個“老大難”問題
問：新《目錄》和新《規(guī)定》在修訂過程中有哪些創(chuàng)新點？
答：改革開放以來，我國共經(jīng)歷了三次專業(yè)目錄的修訂，每次修訂工作，特別是1998年版《目錄》修訂工作，積極反映當時的歷史特征和時代需求，為我國高等教育事業(yè)適應特定歷史階段經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，并為我們這次修訂工作積累了寶貴經(jīng)驗。此次的修訂工作是改革開放以來的第四次。與前三次相比較，本次修訂工作的新目標是：著力于建立起能夠主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的指導性、開放性的專業(yè)目錄和專業(yè)設置動態(tài)調整管理新機制。在這個過程中，根據(jù)科學發(fā)展觀的根本要求，系統(tǒng)考慮，特別著重把握、處理了歷次修訂工作中都面臨的四個“老大難”問題。
第一，統(tǒng)籌兼顧好本科專業(yè)口徑“寬”與“窄”的關系。針對當今及未來較長時期中國經(jīng)濟社會對多種類型的人才需求，滿足高等教育大眾化階段多樣化人才培養(yǎng)要求，在專業(yè)目錄的構建上堅持“以寬為主、寬窄并存”的原則，既設有適用于培養(yǎng)厚基礎、強素質的復合型、拔尖創(chuàng)新型人才需要的寬口徑專業(yè)，也設有適用于培養(yǎng)重實用、強能力的應用型人才需要的針對性較強的專業(yè)，形成了一個既滿足社會各類人才需求，又適合高校合理定位、辦出特色，既分類又統(tǒng)一的專業(yè)目錄體系。
第二，統(tǒng)籌兼顧好本科專業(yè)目錄“穩(wěn)態(tài)”與“動態(tài)”的關系。根據(jù)本科人才培養(yǎng)既要保持相對穩(wěn)定，也要主動適應發(fā)展的規(guī)律和特點，修訂工作堅持“基本穩(wěn)定、穩(wěn)中有變”的原則，建立起基本專業(yè)每五年調整一次和特殊專業(yè)每年公布動態(tài)變化的機制，實現(xiàn)了“穩(wěn)態(tài)”與“動態(tài)”相結合。
第三，統(tǒng)籌兼顧好放權與加強監(jiān)管的關系。新《目錄》在落實與擴大高校專業(yè)設置自主權上邁出了重大步伐。同時，根據(jù)“一放就亂”的歷史現(xiàn)象，也充分重視了“放權”之后的監(jiān)管，采取了“一擴二減三加強”的措施，即擴大高校本科專業(yè)設置自主權；減少審批環(huán)節(jié)和審批數(shù)量；加強信息服務與公開、加強專家組織的作用、加強新設專業(yè)的質量管理及政府和社會對高校專業(yè)設置質量的有效監(jiān)督。
第四，統(tǒng)籌兼顧好增設專業(yè)與建設專業(yè)的關系。新《目錄》和新《規(guī)定》為高校自主增設新專業(yè)提供了更加靈活、寬松的渠道，同時也在制度設計上積極引導高校更加重視專業(yè)建設，通過多種措施，促進高校不斷提高專業(yè)人才培養(yǎng)質量。
推動新一輪專業(yè)建設和教學改革
問：當前怎樣以實施新《目錄》和新《規(guī)定》為契機，做好新舊專業(yè)的對應調整，并深化教學改革？
答：高等學校和教育行政管理部門要以新《目錄》和新《規(guī)定》頒布為契機，重點做好以下四個方面的工作。
一是做好本科專業(yè)調整工作。各高校要依據(jù)新《目錄》和新《規(guī)定》，做好學校新舊專業(yè)的對應調整，按照學校的辦學定位和發(fā)展目標，重新審視本校的專業(yè)設置及規(guī)劃，做出必要的修改和調整，優(yōu)化專業(yè)結構，加強專業(yè)建設，使學校的專業(yè)設置更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人才成長發(fā)展需要、更加符合自身辦學特色，發(fā)揮優(yōu)勢，辦出水平。
二是修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，深化教育教學改革。根據(jù)新的本科專業(yè)目錄，國家制定各專業(yè)類質量標準；相關行業(yè)部門制定有關的專業(yè)建設標準；各高校要根據(jù)上述標準和學校辦學定位，修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案和教學計劃，深入推進教育教學改革。
三是建立新型的專業(yè)管理方式。各級教育行政主管部門都要轉變觀念、改變管理方式，從重審批的直接管理轉變?yōu)橹刂笇Ш蛷姺⻊盏拈g接管理。加快建立政府網(wǎng)絡服務平臺，實行高校本科專業(yè)設置與建設的信息公開，廣泛接受社會監(jiān)督；組織有關專家或教學指導委員會，加強對高校本科專業(yè)建設的指導；引導各高校按照辦學定位和人才培養(yǎng)規(guī)格需要，有特色、高質量地設置本科專業(yè)，提高辦學水平。
四是建立健全專業(yè)評估監(jiān)督體系。一是高校要強化專業(yè)質量自我評估意識，建立校內本科專業(yè)建設自我評價機制，健全校內專業(yè)建設質量保障制度。二是積極開展本科專業(yè)認證和專業(yè)評估。國家和各省教育行政主管部門要有計劃有步驟地對高校設置的本科專業(yè)進行質量認證和評估，在工程、醫(yī)學等領域，加快實施與國際實質等效的專業(yè)認證，推動建立本科專業(yè)建設質量報告制度。三是建立政府、社會及用人單位對專業(yè)質量的監(jiān)督、評價機制，根據(jù)學校專業(yè)的社會聲譽、畢業(yè)生就業(yè)狀況、用人單位反饋意見等，形成高校專業(yè)建設監(jiān)督監(jiān)測體系和專業(yè)設置預警機制。（本報記者 唐景莉）
日期：2012-10-12 10:37:36 | 關閉 | 分享到：