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上海人大解讀《上海市未成年人保護(hù)條例修正案（草案）》

http://bjrcscbwh.cn　 2013-9-4 14:25:30　 來源：上海法治報

    日前，上海市人大常委會舉行　《上海市未成年人保護(hù)條例修正案（草案）》　解讀會，記者獲悉，修正案草案對未成年人禁止進(jìn)入酒吧，校車校服安全規(guī)范，預(yù)防性侵，保障乘車安全等內(nèi)容均擬作出相應(yīng)的規(guī)定。修正案草案擬規(guī)定，對4周歲以下兒童乘私家車應(yīng)正確使用兒童安全座椅。

    近年來，本市出現(xiàn)招攬未成年人進(jìn)入酒吧“充場”吸引顧客的現(xiàn)象，對未成年人身心健康造成嚴(yán)重不良影響，將酒吧納入未成年人保護(hù)監(jiān)管范圍的呼聲日益高漲。修正案草案的一大亮點是將酒吧列入未成年人不得進(jìn)入的場所，明確“酒吧經(jīng)營者在門口明顯位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志，并不得允許未成年人進(jìn)入”。

    未成年人乘車安全目前已成為社會關(guān)注的熱點，此次修正案草案對未成年人的乘車安全給予更多的關(guān)注。研究表明，大多數(shù)副駕駛座位的安全帶專為成年人設(shè)計，不適合兒童使用；　而且，如果副駕駛座位裝配有安全氣囊，由于兒童肌肉骨骼較成年人脆弱得多，一旦氣囊張開，強(qiáng)大沖擊力可能造成兒童胸部骨折、窒息或頸椎骨折。今年5月，中國消費者協(xié)會、中國道路交通安全協(xié)會聯(lián)合發(fā)布兒童安全乘車警示，提出12歲以下兒童不宜坐在副駕駛位置。為此，修正案草案擬作出規(guī)定：父母、其他監(jiān)護(hù)人、其他成年人攜帶未成年人乘車，應(yīng)注意未成年人的乘車安全，并安排未滿12周歲的未成年人乘坐在乘用車的后排座位。

    相關(guān)研究和統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，發(fā)生交通事故時，正確使用兒童安全座椅對降低兒童死亡率和重傷率有明顯作用。目前，國外對于配備和使用兒童安全座椅普遍采用“強(qiáng)制性立法規(guī)范”�？紤]到我國國家層面尚未對此立法，本市兒童安全座椅立法選擇從引導(dǎo)、推廣和培養(yǎng)使用習(xí)慣入手，修正案草案僅對4周歲以下兒童乘私家車作出帶有一定強(qiáng)制要求的倡導(dǎo)性規(guī)定。同時，為引導(dǎo)市民正確使用兒童安全座椅，修正案草案規(guī)定兒童座椅的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)為購買者提供安裝、使用的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

    除搭乘家庭乘用車外，校車安全同樣是涉及未成年人切身利益的安全問題，為此，修正案草案擬對校車安全三方面規(guī)定：學(xué)校應(yīng)取得校車使用許可證，并建立校車安全管理制度；校車應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)并有符合條件的人駕駛；　校車駕駛時，學(xué)校應(yīng)配備隨車照管人員，隨車照管人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，保障學(xué)生乘坐校車安全。

    在學(xué)習(xí)生活中，學(xué)生服等用品的質(zhì)量安全直接關(guān)系未成年人的健康，不容忽視。修正案草案對校服安全提出設(shè)想，從保證質(zhì)量安全角度出發(fā)，要求學(xué)生服等學(xué)習(xí)和生活用品應(yīng)符合國家和本市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；　規(guī)范采購程序，要求學(xué)校向家長和學(xué)生公開采購情況，以便接受社會監(jiān)督。

    為防止未成年人被性侵，修正案草案擬增加學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行“安全防范教育”的條款。此外，近年來，未成年人人身安全事故時有發(fā)生。此類事件往往是由于兒童獨處時缺乏父母或者其他監(jiān)護(hù)人的有效看護(hù)所致。由于未成年人認(rèn)知能力、行為能力有限，不能全面了解日常生活中存在的危險因素，不能正確判斷自己的行為，遇險時無法有效自我保護(hù)，缺乏看護(hù)難免事故頻發(fā)。為此，修正案草案要求：父母、其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)看護(hù)好未成年人，避免讓學(xué)齡前兒童獨處在家中或家庭乘用車內(nèi)。

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