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《上海市高速公路管理辦法》解讀

http://bjrcscbwh.cn　 2013-10-11 10:24:01　 來源：國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站

    《上海市高速公路管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2013年9月9日經(jīng)市政府第22次常務(wù)會議審議通過，并將于2013年11月1日起正式實施。為便于公眾更好地了解和實施《辦法》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、本市為什么要制定《辦法》？

　　目前，本市已建成15條高速公路，通車?yán)锍踢_(dá)805.91公里，連接全市乃至相鄰省市各經(jīng)濟(jì)中心的高速公路骨架路網(wǎng)已初步形成。多年來，本市高速公路為社會提供了高效便捷的公共服務(wù)，但同時在公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)道口疏導(dǎo)、清障牽引、ETC建設(shè)管理等方面存在一定問題。目前，國家和本市都未制定過專門規(guī)范高速公路的法律法規(guī)，而國務(wù)院《收費(fèi)公路管理條例》、《公路安全保護(hù)條例》有關(guān)內(nèi)容則需要地方加以細(xì)化后貫徹實施。綜上，為了進(jìn)一步促進(jìn)本市高速公路發(fā)展，制定本《辦法》十分必要。

　　二、《辦法》擬主要解決哪些問題？

　　針對本市高速公路發(fā)展中存在新情況、新問題，《辦法》主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是全方位加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管；二是明確收費(fèi)道口擁堵時車輛免費(fèi)放行措施；三是對高速公路上清障牽引施救活動作出規(guī)范；四是規(guī)定了促進(jìn)ETC發(fā)展的有關(guān)措施。

　　三、《辦法》對公開收費(fèi)信息是如何規(guī)定的？

　　近年來，社會上對公路收費(fèi)問題比較關(guān)注。2011年-2012年，交通運(yùn)輸部等五部委專門開展了收費(fèi)公路專項清理工作。根據(jù)國務(wù)院《收費(fèi)公路管理條例》的規(guī)定，政府還貸高速公路應(yīng)當(dāng)在還清貸款后停止收費(fèi)，經(jīng)營性高速公路根據(jù)獲取合理回報的原則確定具體的收費(fèi)期限。因此，高速公路通行費(fèi)實際收支情況成為高速公路能否繼續(xù)收費(fèi)和收費(fèi)多長時間的關(guān)鍵問題。社會上要求公開各高速公路的收支情況的呼聲較高。經(jīng)過認(rèn)真研究，《辦法》對高速公路收費(fèi)信息公開問題作了兩方面規(guī)定：一是政府層面，要求市建交委向社會公布收費(fèi)高速公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限等信息；二是企業(yè)層面，明確要求收費(fèi)高速公路經(jīng)營管理者定期向社會公開通行費(fèi)收支情況。從全國范圍來看，本市是首個將公開高速公路通行費(fèi)收支情況納入法律規(guī)范的省市。

　　四、《辦法》在保障高速公路路況質(zhì)量方面有什么規(guī)定？

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，本市高速公路交通流量急劇增長，超限運(yùn)輸車輛不斷增多，高速公路及其橋隧設(shè)施損壞的情況不斷發(fā)生。為了從制度上保障高速公路路況質(zhì)量符合國家和本市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足路網(wǎng)運(yùn)行安全的需要，《辦法》規(guī)定了以下措施：一是建立日常巡查制度。要求經(jīng)營管理者安排專門人員在高速公路上開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置坍塌、坑槽等各類問題。二是開展定期檢查、檢測。經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)定期對公路進(jìn)行檢測和評定，切實掌握路況質(zhì)量，為安排養(yǎng)護(hù)計劃打下基礎(chǔ)。市公路管理機(jī)構(gòu)則通過開展定期檢查、檢測工作對其進(jìn)行監(jiān)督。三是規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理。對小修、中修、大修有關(guān)程序作出了詳細(xì)規(guī)定，如中修項目應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計文件深度編制工程可行性研究報告等。四是編制年度養(yǎng)護(hù)運(yùn)行計劃。經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)高速公路及其附屬設(shè)施的技術(shù)狀況和使用情況，按照國家和本市規(guī)定的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和定額，落實養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，編制高速公路年度養(yǎng)護(hù)運(yùn)行計劃。五是規(guī)定橋隧專項管理事項。針對當(dāng)前超限運(yùn)輸車輛多、橋隧安全狀況不容樂觀的形勢，規(guī)定經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)配置橋梁養(yǎng)護(hù)工程師和隧道養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員對橋梁、隧道進(jìn)行專門管理。

　　五、《辦法》在清障牽引服務(wù)方面有什么新的規(guī)定？

　　近年來，“黑牽引”、“天價拖車費(fèi)”等新聞事件頻頻曝光，如東海大橋6360元拖車費(fèi)事件等，引起了社會各界的關(guān)注。2011年8月，為規(guī)范清障施救牽引收費(fèi)行為，市物價局等部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市道路清障施救牽引服務(wù)收費(fèi)的通知》（滬價費(fèi)[2011]012號）。該通知明確，本市道路清障施救牽引服務(wù)實施政府指導(dǎo)價管理。為了更加全面地規(guī)范高速公路上清障施救牽引服務(wù)行為，《辦法》從服務(wù)主體與服務(wù)規(guī)范兩個層面作了規(guī)定：一是服務(wù)主體方面，規(guī)定高速公路經(jīng)營管理者有提供清障施救牽引服務(wù)的義務(wù)，其既可以自行配置符合技術(shù)規(guī)范的清障施救牽引車輛，也可以委托符合條件的清障施救牽引服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)。同時，禁止其他單位和個人在高速公路上從事清障施救牽引活動。二是服務(wù)規(guī)范方面，規(guī)定應(yīng)當(dāng)將障礙物或故障車輛拖移至距事發(fā)地最近的出口處或者與當(dāng)事人選擇的地點(diǎn)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

　　六、駕駛員將會享受哪些高速公路信息服務(wù)？

　　為了方便廣大群眾交通出行，提高公共服務(wù)水平，向通行者提供各類服務(wù)信息十分有必要。2009年，市公路管理機(jī)構(gòu)完成高速公路統(tǒng)一服務(wù)電話12122建設(shè)，向社會提供各類高速公路信息咨詢服務(wù)。世博會結(jié)束后，世博交通網(wǎng)改造為上海交通出行網(wǎng)，向社會提供高速公路實時路況等信息查詢服務(wù)。高速公路沿線可變信息板則向通行車輛提供交通狀況、施工作業(yè)、氣象預(yù)警等信息。為了提高高速公路信息服務(wù)水平，《辦法》規(guī)定，市公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同高速公路經(jīng)營管理者建立高速公路信息發(fā)布制度，通過網(wǎng)站、服務(wù)熱線、電子誘導(dǎo)系統(tǒng)等向社會提供高速公路交通路況、氣象預(yù)警等出行信息服務(wù)。

日期：2013-10-11 10:24:01 | 關(guān)閉 |  分享到：