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解讀中組部出臺黨政領導干部在企業(yè)兼職任職新規(guī)

http://bjrcscbwh.cn　 2013-10-31 10:57:01　 來源：新華社

    筑牢從嚴管理干部制度“防火墻”
——解讀中央組織部出臺黨政領導干部在企業(yè)兼職任職新規(guī)

    新華社北京１０月３０日電（記者華春雨、羅沙、史競男）中央組織部日前印發(fā)的《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，較以往相關法律法規(guī)修改和增加了多個方面的內(nèi)容。

    專家認為，《意見》的出臺使相關政策法規(guī)制度更加周延，進一步筑牢了從嚴管理干部的制度“防火墻”。

    堵塞漏洞

    “從嚴治黨，關鍵是管好干部。”中央黨校教授戴焰軍說，《意見》在原有法律法規(guī)的基礎上，總結近年來實際工作的經(jīng)驗，對領導干部到企業(yè)兼職任職的一系列規(guī)定作了進一步的重要修改，使其更為完善。這也使其成為黨的群眾路線教育實踐活動中一項重要的制度成果。

    《意見》規(guī)定，“現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領導干部不得在企業(yè)兼職（任職）”；同時規(guī)定，“辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性活動”。

    對照中組部２００８年下發(fā)的文件可以發(fā)現(xiàn)，此前的文件規(guī)定，“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)的黨政領導干部原則上不得在企業(yè)兼職，一般也不得安排到企業(yè)任職”，這對“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)”的官員留下了制度的“縫隙”。

    “現(xiàn)實中，一些退出現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的黨政領導干部在企業(yè)兼職或任職，造成了負面的社會影響�！敝醒朦h校教授辛鳴表示，此次下發(fā)的《意見》已經(jīng)明確規(guī)定，這些干部也不得在企業(yè)兼職或任職，堵嚴了“口子”。

    再對照中紀委于２００８年下發(fā)的文件，不難發(fā)現(xiàn)，該文件僅就中管干部辭去公職或者退（離）休后擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事作了規(guī)范，對其他黨政領導干部在其他企業(yè)兼職（任職）未作規(guī)定。而此次下發(fā)的《意見》對辭去公職或者退（離）休后的所有黨政領導干部到各類企業(yè)兼任（擔任）各種職務的行為統(tǒng)一作了規(guī)范，填補了此前的又一項政策空白。

    另外，此次下發(fā)的《意見》還首次對按規(guī)定經(jīng)批準在企業(yè)兼職的黨政領導干部在企業(yè)兼職的數(shù)量、年齡、任期等進行了規(guī)定，堵住了此前的制度漏洞，為杜絕一人兼多職、長期兼職、連續(xù)兼職等現(xiàn)象提供了保證。

    根據(jù)《意見》，凡按規(guī)定經(jīng)批準在企業(yè)兼職的黨政領導干部，“兼職不得超過１個；所兼任職務實行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為７０周歲”。

    嚴格管理

    在堵住原有制度漏洞的同時，《意見》對領導干部到企業(yè)兼職或任職的審批程序、兼職或任職期間的管理進行了更加嚴格的規(guī)定。

    《意見》明確：辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，擬到本人原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍外的企業(yè)兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位報告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規(guī)定審核并按照干部管理權限征得相應的組織（人事）部門同意后，方可兼職（任職）。

    《意見》還規(guī)定：辭去公職或者退（離）休三年后到企業(yè)兼職（任職）的，應由本人向其原所在單位報告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規(guī)定審批并按照干部管理權限向相應的組織（人事）部門備案。

    戴焰軍表示，從審批程序來看，《意見》在原有規(guī)定基礎上，將適用范圍從中管干部辭去公職或者退（離）休后擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事，擴展到了辭去公職或者退（離）休后的所有黨政領導干部到各類企業(yè)兼任（擔任）各種職務，進一步從嚴管理，加以規(guī)范。

    而對領導干部在兼職或任職期間的管理方面，《意見》明確，“禁止利用職權和職務上的影響為企業(yè)或個人謀取不正當利益”。同時《意見》還制定了具體管理辦法：“黨政領導干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務消費和報銷有關工作費用等，應每年年底以書面形式如實報告單位組織�！�

    專家表示，以往文件主要對不得兼職（任職）的情況和兼職審批的程序作了規(guī)定，但對經(jīng)批準兼職（任職）的黨政領導干部在兼職（任職）期間的管理沒有規(guī)定，一些干部違規(guī)取酬，組織上也不知情。

    “針對這種情況，《意見》新增加的這些明確要求，將領導干部兼職期間的管理進行了制度化、規(guī)范化�！贝餮孳娬f。

    清理規(guī)范

    專家介紹，黨中央對領導干部在企業(yè)兼職任職問題一直高度重視，并不斷采取措施進行治理和規(guī)范�！爸贫染褪窃趯嵺`中不斷充實完善的，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷堵上漏洞，不斷完善制度�！毙柳Q說。

    ２００４年，中組部下發(fā)《關于對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》后，全國就曾對領導干部在企業(yè)兼職進行過一次大規(guī)模的清理。

    在那次清理工作中，全國按照規(guī)定應當進行清理的８４００余名縣處級以上黨政領導干部中，共有８０００余名辭去或被免去所兼職務。

    “不過，當時清理的主要對象是現(xiàn)職的縣處級以上黨政領導干部，未涉及不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)、辭去公職或者退（離）休的黨政領導干部，以及縣處級以下黨政領導干部�！毙柳Q說，而且，從２００４年至今已經(jīng)過去將近十年，其間也有一些反彈的情況。

    本次下發(fā)的《意見》再次要求，“限期對黨政領導干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）進行清理”，“對發(fā)現(xiàn)的問題要限期糾正”，清理工作完成后，如再發(fā)現(xiàn)違規(guī)兼職、任職或領取報酬隱瞞不報等現(xiàn)象“一經(jīng)查實，要按照有關規(guī)定嚴肅處理”，防止問題出現(xiàn)反復。

    同時，《意見》要求，各地區(qū)各部門各單位可根據(jù)《意見》精神，按照干部管理權限，制定相應的管理實施辦法，加強對各級各類領導干部在企業(yè)兼職（任職）的規(guī)范管理。

    “管好干部隊伍，制度是根本�！贝餮孳娬f，“《意見》的出臺表明，我們黨正是在制度的執(zhí)行實踐中，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，使制度更具針對性、更具操作性、更具實效性，從而不斷增強廣大干部群眾對制度建設的信心�！�

日期：2013-10-31 10:57:01 | 關閉 |  分享到：