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相關(guān)專家談修改后的《國際收支統(tǒng)計申報辦法》

http://bjrcscbwh.cn　 2013-11-22 16:46:48　 來源：法制辦網(wǎng)站

《國際收支統(tǒng)計申報辦法》專家談
——全面掌握我國國際收支狀況的重要制度保障

    國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院第642號令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改<國際收支統(tǒng)計申報辦法>的決定》，自2014年1月1日起施行。為使大家更加深入地了解此次修改情況，我們就此問題采訪了相關(guān)研究機構(gòu)和政府部門的專家。

    為綜合反映我國對外經(jīng)濟狀況，為宏觀經(jīng)濟決策提供重要依據(jù)，1995年經(jīng)國務(wù)院批準，中國人民銀行發(fā)布了《國際收支統(tǒng)計申報辦法》，在我國近二十年的國際收支統(tǒng)計中發(fā)揮了積極作用，為什么現(xiàn)在要做出這樣一次重要的修改？

    對外經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院院長丁志杰認為，近二十年是我國對外經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時期，這次修改主要是為了適應(yīng)新形勢、新問題和新要求。新形勢就是國際收支交易規(guī)模不斷擴大，交易內(nèi)容、交易類型、交易方式日益多樣化，跨境證券投資、金融衍生品等新產(chǎn)品，以及電子銀行、國際銀行卡等新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，國際收支統(tǒng)計監(jiān)測和分析預(yù)警都需要對此盡快適應(yīng)。新問題就是當前國際收支運行的不確定性因素增多，國際資本跨境異常流動加劇，監(jiān)管難度加大，有必要完善國際收支統(tǒng)計申報制度，進一步增強對跨境資金流動的監(jiān)測和分析，提高預(yù)警能力。新要求就是國際貨幣基金組織已于2009年發(fā)布《國際收支和國際投資頭寸手冊》（第六版），這是各國編制國際收支統(tǒng)計報表的通用標準，在統(tǒng)計原則、范圍和分類以及框架結(jié)構(gòu)等多方面進行了全面修訂和細化，同時強化了國際收支頭寸存量統(tǒng)計。這些變化對我國國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)和方法提出了更高的要求，也為我國健全符合最新國際標準的國際收支統(tǒng)計體系提供了良好的契機。

    這次《國際收支統(tǒng)計申報辦法》的修改體現(xiàn)了國際收支形勢快速變化和宏觀經(jīng)濟監(jiān)測分析的最新需要。對照修改前的《辦法》，此次修改的主要特點和內(nèi)容又有哪些？

    國際金融問題專家趙慶明分析稱，此次修改突出了五大特點。一是與時俱進，按照國際收支統(tǒng)計的最新國際標準全面修訂統(tǒng)計申報范圍和對象等內(nèi)容；二是突出重點，對國際收支存量統(tǒng)計、非中國居民申報義務(wù)等重點內(nèi)容進行了修訂；三是查漏補缺，對原《辦法》中缺失的統(tǒng)計內(nèi)容以及我國國際收支統(tǒng)計的薄弱環(huán)節(jié)進行補充，增加了存量統(tǒng)計和非中國居民、中國居民個人等申報主體的義務(wù)；四是優(yōu)化渠道，明確了各類登記結(jié)算、托管等能夠更加方便和準確提供證券投資數(shù)據(jù)的服務(wù)機構(gòu)的報送義務(wù)，減輕申報主體負擔，提高數(shù)據(jù)報送效率和數(shù)據(jù)準確程度；五是明晰權(quán)責，修訂明確了申報主體和統(tǒng)計人員的統(tǒng)計義務(wù)和違反規(guī)定的罰則要求。

    國家外匯管理局國際收支司司長管濤介紹說，《辦法》修改的內(nèi)容主要涉及六個方面：一是明確規(guī)定統(tǒng)計范圍擴大至“中國居民對外金融資產(chǎn)、負債”；二是申報主體由中國居民擴大至非中國居民，可以更全面準確地掌握有關(guān)國際收支交易，尤其是發(fā)生在我國境內(nèi)的與非中國居民的國際收支交易；三是根據(jù)電子銀行、國際銀行卡以及證券市場的管理和發(fā)展情況，增加對提供登記結(jié)算、托管等服務(wù)的機構(gòu)的申報要求；四是增加對擁有對外金融資產(chǎn)、負債的中國居民個人的申報義務(wù)；五是根據(jù)對申報主體的修改情況，增加了對這些申報主體的保密義務(wù)；六是刪除原《辦法》中的有關(guān)罰則，明確規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國外匯管理條例》的要求進行處罰�？偟膩砜矗�修改后的《國際收支統(tǒng)計申報辦法》可以滿足當前和未來一段時間內(nèi)國際收支統(tǒng)計和監(jiān)測的需要。

    《國際收支統(tǒng)計申報辦法》修改后，對我國的國際收支統(tǒng)計工作也提出了新的要求。為更好地貫徹落實，相關(guān)專家提出了意見和建議，作為《辦法》具體實施部門的國家外匯管理局國際收支司也正在進行或準備著相關(guān)工作。

    中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟研究室主任張斌建議，《辦法》修改后還需要進一步完善相關(guān)制度，全面提升我國對外金融資產(chǎn)、負債及交易的統(tǒng)計水平，為宏觀調(diào)控提供重要依據(jù)。同時，繼續(xù)改進統(tǒng)計方法，使其更加適應(yīng)《辦法》的新要求，達到《辦法》修改的目的。此外，還需要加強宣傳，讓申報主體和社會公眾了解自身義務(wù)，提高申報意識，支持我國的國際收支統(tǒng)計工作。

    國家外匯管理局國際收支司司長管濤介紹了貫徹落實《辦法》的三項新舉措：一是按照《國際收支和國際投資頭寸手冊》（第六版）要求，修訂發(fā)布《對外金融資產(chǎn)負債及交易統(tǒng)計制度》和《涉外收支交易分類與代碼》國家標準。二是在逐步健全對外金融資產(chǎn)、負債等直接申報統(tǒng)計制度的同時，完善國際收支抽樣調(diào)查統(tǒng)計內(nèi)容，探索估算統(tǒng)計方法，在確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量前提下降低社會成本，便利申報主體。三是增加國際收支統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓頻次和指導(dǎo)力度，加強與銀行等數(shù)據(jù)報送機構(gòu)面對面的溝通，開展多層次的學習宣傳活動，撰寫國際收支統(tǒng)計釋本，向社會公眾和申報主體普及國際收支統(tǒng)計知識。

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