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《甘肅省道路運(yùn)輸條例》解讀
http://bjrcscbwh.cn 2014-4-11 13:47:49 來源：國務(wù)院法制辦
客運(yùn)、貨運(yùn)駕駛員連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過4小時(shí)；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得亂設(shè)卡收費(fèi)罰款；包車客運(yùn)不得沿途攬客，不得中途更換車輛；如遇事故經(jīng)營者應(yīng)安排旅客改乘或者退票……《甘肅省道路運(yùn)輸條例》在省十二屆人大常委會(huì)八次會(huì)議上獲得通過，將于5月1日起正式實(shí)施。
《條例》的出臺(tái)對于維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序、保障道路運(yùn)輸安全、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展都有十分重要的意義。
《條例》出臺(tái)是適應(yīng)道路運(yùn)輸市場發(fā)展變化的需要
省人大法制委員會(huì)副主任委員姚振華告訴記者，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，道路運(yùn)輸市場主體的經(jīng)營方式、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，道路運(yùn)輸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都得到較快發(fā)展，1997年頒布實(shí)施的《甘肅省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》已不能適應(yīng)道路運(yùn)輸發(fā)展的新要求，因此，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定新的道路交通運(yùn)輸條例，依法維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益是十分必要的。
《條例》出臺(tái)是適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的需要
“建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，重點(diǎn)任務(wù)是促進(jìn)各種運(yùn)輸方式加快融合。”省交通運(yùn)輸廳廳長康軍介紹說，道路運(yùn)輸作為各種運(yùn)輸方式之間銜接的紐帶，道路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)步是其他運(yùn)輸方式優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的重要支撐條件，是現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)�！稐l例》的出臺(tái)，在統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸發(fā)展、調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率、實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面做出導(dǎo)向性、制度性規(guī)定，促進(jìn)我省區(qū)域性綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建。
出租車的運(yùn)營管理模式尚需改革
出租車是一張城市名片。為此，出租車的運(yùn)營管理備受社會(huì)各界關(guān)注。
翻開《甘肅省道路運(yùn)輸條例》，記者注意到，在第九章附則中有這樣一條規(guī)定：“城市出租汽車客運(yùn)的經(jīng)營和管理辦法由省人民政府另行制定�！�
實(shí)際上，在提交省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議的《甘肅省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例(草案)》中，第五章對出租汽車客運(yùn)進(jìn)行了專門的規(guī)定。在審議過程中，部分省人大常委會(huì)組成人員提出，目前各省出租汽車行業(yè)發(fā)展水平尚不均衡，經(jīng)營管理等方面存在的問題都比較突出，出租車的運(yùn)營管理模式尚需改革。而《條例》草案對出租車客運(yùn)只做了八條規(guī)定，且內(nèi)容上也僅僅是對出租汽車經(jīng)營的條件、經(jīng)營者和駕駛員的條件等進(jìn)行了泛泛的規(guī)定，并不能從根本上解決出租汽車行業(yè)所面臨的問題和矛盾。如果不能用條款對出租汽車客運(yùn)加以規(guī)范，就無法達(dá)到立法原意，更不能實(shí)現(xiàn)立法目的�，F(xiàn)在各地都在嘗試有關(guān)城市出租汽車客運(yùn)科學(xué)合理的經(jīng)營、管理模式，建議省政府盡快出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章，或待立法條件成熟后單獨(dú)制定城市出租汽車管理的地方性法規(guī)。
不得封鎖壟斷道路運(yùn)輸市場
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將道路運(yùn)輸站(場)、公交站(場)等交通設(shè)施布局和建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并在土地、資金等方面給予政策支持。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)�；⒓s化經(jīng)營，任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場。
客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保車輛設(shè)備、設(shè)施完好，符合安全運(yùn)行要求，保持車輛清潔衛(wèi)生，保障旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全。
客車貨車駕駛員連續(xù)駕駛不得超4小時(shí)
《條例》規(guī)定，客運(yùn)、貨運(yùn)駕駛員連續(xù)駕駛4小時(shí)，應(yīng)當(dāng)停車休息，休息時(shí)間不得少于20分鐘。班車客運(yùn)、包車客運(yùn)駕駛員24小時(shí)內(nèi)累計(jì)駕駛時(shí)間不得超過8小時(shí)。班車客運(yùn)、包車客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為旅客、危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。
《條例》要求，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善道路運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)考核體系，對道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的運(yùn)輸安全、經(jīng)營行為、交通違法情況等進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核，定期向社會(huì)公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)評標(biāo)的內(nèi)容。
擅自從事客運(yùn)經(jīng)營將重罰
《條例》規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事班車客運(yùn)、公共汽車客運(yùn)、包車客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下罰款。未經(jīng)許可擅自從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營、站(場)經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車綜合性檢測經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下罰款。
《條例》規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營者擅自轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，處1萬元以上5萬元以下罰款，并由原許可機(jī)構(gòu)收回經(jīng)營權(quán)。
不得擅自轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)
《條例》提出，班車客運(yùn)、包車客運(yùn)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營期限從事客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)�？瓦\(yùn)班線經(jīng)營期滿后，原取得的客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)自行終止；需要延續(xù)經(jīng)營的，班車客運(yùn)、包車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在期滿前重新提出申請。班車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的線路、�？空军c(diǎn)、營運(yùn)方式和班次從事經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自暫停、終止客運(yùn)經(jīng)營服務(wù)或者轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)。包車客運(yùn)不得沿途攬客，不得招攬包車合同以外的旅客乘車。
《條例》規(guī)定，班車客運(yùn)、包車客運(yùn)經(jīng)營者不得中途更換車輛或?qū)⒙每娃D(zhuǎn)由其他承運(yùn)人。如遇自然災(zāi)害、交通事故或者車輛機(jī)械故障等特殊情況無法繼續(xù)行駛的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安排旅客改乘或者退票，并不得加收費(fèi)用。因經(jīng)營者及其駕駛?cè)�、乘�?wù)人員的原因造成旅客漏乘、誤乘的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅客要求安排改乘或者退票，并依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
甘肅日報(bào)記者尤婷婷
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