日前,中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序工作機制的意見》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》(下稱“三個文件”)。中央政法委有關(guān)負責(zé)同志就“三個文件”的出臺背景、主要內(nèi)容和落實文件精神、需要把握的問題等回答了記者提問。

　　問:為什么在現(xiàn)階段出臺“三個文件”?

　　答:2013年初,全國政法工作會議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)的重點改革項目,明確了試點先行、有序推進的工作思路,先后分四批部署各省(區(qū)、市)政法機關(guān)開展改革試點。今年初,中央政法工作會議對全面實施涉法涉訴信訪改革進行了系統(tǒng)部署。在各地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門的積極配合下,各級政法機關(guān)堅持法治導(dǎo)向,從群眾反映最強烈的地方改起,從健全制度機制抓起,積極穩(wěn)妥推進各項改革措施的落實,取得了初步成效。

　　今年以來,政法機關(guān)接待群眾來訪數(shù)量同比上升了7.1%,涉法涉訴信訪事項受理率、立案率有了明顯提高,涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少。這些情況表明,訴訪分離、依法治訪的改革精神,逐步成為各方共識。越來越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題,總體呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好勢頭;越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內(nèi)得到受理,依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現(xiàn)。這也反映了涉法涉訴信訪改革的方向是對的,路子是可行的,社會各界和涉法涉訴信訪群眾對改革的總體思路和舉措是認可的。

　　隨著改革的逐步深入,一些問題也逐步凸顯出來,成為制約改革深入推進的瓶頸和障礙。突出的有三大難題:一是入口不順。主要是信訪申訴的渠道窄、渠道少,與人民群眾的新期待、與信息化時代的新要求不相適應(yīng);訴與訪的界限不清、標準不明,工作中難以準確地分類處理;受理立案的門檻高,一些符合條件的訴求進入不了法律程序;各單位間存在“踢皮球”的問題,一些群眾反映的問題得不到依法及時受理。二是法律程序“空轉(zhuǎn)”。有些案件雖然進入了法律程序,但辦案單位態(tài)度不端正,辦案不認真,有錯不糾,有瑕疵不補正,法律問題沒有得到依法公正解決。三是出口不暢。主要是已經(jīng)走完法律程序的信訪案件退不出處理程序,有些案件當(dāng)事人仍然反復(fù)纏訪鬧訪,嚴重影響正常的信訪秩序和社會秩序。

　　這些問題,嚴重影響依法處理涉法涉訴信訪問題的工作成效,影響信訪群眾對涉法涉訴信訪改革的信任,如不盡快予以破除、解決,涉法涉訴信訪改革就難以順利深入推進。中央政法委堅持以問題為導(dǎo)向,制定“三個文件”,推動政法機關(guān)建立健全導(dǎo)入、糾錯、退出機制,進一步破解入口不順、程序空轉(zhuǎn)、出口不暢等難題,推動涉法涉訴信訪改革深入開展,確保取得更大成效。

　　問:“三個文件”的主要內(nèi)容是什么?目的為解決什么問題?

　　答:《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序工作機制的意見》,主要著眼于解決入口不暢的問題,確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內(nèi)得到及時處理,防止一些案件游離在法治軌道外,形成越級訪、違法訪。文件重點明確了訴與訪的標準,對什么是訴類事項、什么是訪類事項做了嚴格區(qū)分,以及導(dǎo)入相應(yīng)法律程序的各種具體情形;為防止界限不清、相互推諉、案件積壓,要求政法機關(guān)建立內(nèi)外部銜接配合機制,加強督導(dǎo)檢查,確保導(dǎo)入工作依法有序進行。

　　《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導(dǎo)意見》,主要著眼于防止法律程序“空轉(zhuǎn)”,解決有錯不糾的問題。特別是對實體沒有問題,但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件,提出了原則性解決辦法,要求政法機關(guān)出臺具體實施意見,在法律程序內(nèi)解決,不能對帶有小毛病、小問題的案件推出不管。文件原則提出了執(zhí)法錯誤、瑕疵的認定標準,以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法;從健全內(nèi)部糾錯機制、加強外部監(jiān)督制約、嚴格責(zé)任查究等方面提出了意見;從矛盾化解、輿情引導(dǎo)、源頭治理三個方面,就增強工作效果提出了具體要求。

　　《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》,主要著眼于解決出口不暢的問題,防止終而不結(jié)、無限申訴,切實維護司法權(quán)威。文件重點明確了依法終結(jié)的范圍和法律依據(jù),細化了終結(jié)標準和程序,確保終結(jié)案件質(zhì)量;對問題已經(jīng)依法公正解決仍然纏訪纏訴的個案,明確了綜合化解的具體要求,以確保終結(jié)事項依法有序退出法律處理程序。

　　問:中央政法委對落實“三個文件”的具體要求是什么?

　　答:一是,理順入口,確保符合條件的信訪事項得到依法及時受理。依法處理涉法涉訴信訪問題,首先要暢通訴求表達渠道,把在法治軌道外的涉法涉訴信訪群眾引導(dǎo)到法治軌道內(nèi)來,讓符合條件的信訪事項依法得到及時受理。

　　——多管齊下,切實解決信訪渠道單一、狹窄的問題。中央和省級政法機關(guān)要依托各單位官方網(wǎng)站,開通網(wǎng)上信訪,引導(dǎo)當(dāng)事人直接上網(wǎng)反映問題;依托內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò),把視頻接訪系統(tǒng)建起來,實行遠程接訪,減少群眾“訪累”;地市以上政法機關(guān)要高度重視和加強辦信工作,實現(xiàn)數(shù)字化錄入轉(zhuǎn)辦,用信息化手段提高工作效率,引導(dǎo)案件當(dāng)事人多來信,少來訪。各級政法機關(guān)要探索建立網(wǎng)上受理流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下復(fù)查辦理、網(wǎng)上答復(fù)化解的信息化工作機制,努力改變以人訪為主的傳統(tǒng)信訪模式,逐步形成“就近的來人訪、遠處的上網(wǎng)視頻訪、不方便的來信訪”的接待受理格局。

　　——降低受理門檻,切實解決合理訴求進不了法律程序的問題。要進一步明確訴與訪的甄別標準和區(qū)分界限,細化各類信訪事項的受理范圍和條件。對每一起信訪事項,都要準確把握性質(zhì)和類別,依法及時受理,全面審查原案件實體和程序是否存在問題。符合法定條件的,及時導(dǎo)入審判機關(guān)訴訟程序、檢察機關(guān)法律監(jiān)督程序、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的法律程序辦理。受理標準上,只要可能存在執(zhí)法過錯或瑕疵的,都應(yīng)當(dāng)依法予以審查。導(dǎo)入法律程序后,要解決好“最后一公里”的問題,確保問題得到依法解決。

　　——加強銜接配合,切實解決部門間相互推諉扯皮的問題。黨委政法委要協(xié)調(diào)建立政法機關(guān)與黨政信訪部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,引導(dǎo)涉法涉訴信訪群眾依法向相關(guān)政法機關(guān)反映問題,依托黨政信訪部門協(xié)商明確普通信訪與涉法涉訴信訪交織的信訪事項、涉眾型信訪事項的責(zé)任部門,積極開展分工合作。政法各單位之間要加強銜接配合,建立通報聯(lián)系機制,解決好當(dāng)事人多頭上訪的問題。對交叉管轄的信訪事項,嚴格落實首辦負責(zé)制,誰先接待,誰審查受理。各單位內(nèi)部要建立信訪部門與案件承辦部門之間的銜接機制,加快案件流轉(zhuǎn),確保符合條件的信訪案件得到及時受理。

　　二是,防止法律程序空轉(zhuǎn),切實依法解決問題。把涉法涉訴信訪納入法治軌道、導(dǎo)入司法程序處理,就要保證群眾合法有據(jù)的訴求,在司法程序和時限內(nèi)得到公平公正解決。凡是有錯誤的案件必須得到依法糾正,凡是有瑕疵的案件都要給當(dāng)事人一個說法,讓當(dāng)事人切實感受到依法按程序就能公正解決問題。

　　——以過硬的措施,確保執(zhí)法錯誤依法得到公正解決。大力推行信訪辦理回避制度,需要依法復(fù)查、再審的信訪事項,實行原辦案人員回避;可能存在執(zhí)法錯誤或瑕疵,經(jīng)多次復(fù)查仍未解決的信訪事項,要實行異地審查;上級發(fā)回重新處理,仍未能解決的,可實行提級審查。深入開展案件評查活動,通過各部門自評、上級政法單位直接評查、異地交叉互評等方式,查清案件是否存在過錯瑕疵、當(dāng)事人信訪訴求是否合理。對評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法錯誤和瑕疵,及時啟動法律程序,依法予以糾正、補正,還當(dāng)事人以公道。要嚴格落實倒查問責(zé)制,對存在執(zhí)法錯誤、瑕疵,久拖不決的,不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責(zé)任,也要倒查信訪辦理部門和干警的責(zé)任。

　　——以規(guī)范的救濟手段,妥善彌補瑕疵。對每一個執(zhí)法瑕疵,都要向當(dāng)事人耐心說明瑕疵問題不影響案件處理結(jié)果的理由和依據(jù),通過釋法析理,努力消除當(dāng)事人誤解。對文書制作疏漏、事實表述不準、法條引用失誤等方面的瑕疵,要通過裁定、決定等方式依法予以補正。對辦案程序不嚴格、證據(jù)收集不規(guī)范,以及對待當(dāng)事人冷硬橫推、簡單粗暴等態(tài)度作風(fēng)問題,無法恢復(fù)原狀的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出合理解釋,爭取諒解。對常見多發(fā)的、當(dāng)事人反映強烈的問題,比如程序性瑕疵、文書瑕疵,要組織開展專項治理,建立長效防范機制。

　　——以辦理過程的公開,提高依法糾錯的效果。既要依法公開執(zhí)法辦案的依據(jù)、流程、結(jié)果和裁判文書,也要依法公開信訪事項的處理情況,方便群眾監(jiān)督,以公開促公正。對重大敏感信訪事項、存在重大執(zhí)法過錯的案件,及時發(fā)布事實真相和案件處理情況,表明政法機關(guān)公正處理、勇于糾錯的決心,以公開促公信。對問題已經(jīng)依法公正解決,仍纏訪纏訴的,要把政法機關(guān)的處理情況和當(dāng)事人的訴求公之于眾,讓群眾評判說理,贏得群眾支持,以公開促息訴。

　　三是,暢通出口,使無理纏訪案件依法退出。對當(dāng)事人反映問題已經(jīng)依法按程序處理完畢,合理訴求已經(jīng)依法按政策公正處理,除有法律規(guī)定的情形外,對該信訪事項依法終結(jié),不再啟動復(fù)查程序。

　　——確保終結(jié)質(zhì)量。對信訪事項的終結(jié),必須經(jīng)過復(fù)查、申報、審查、備案、告知5個環(huán)節(jié),符合終結(jié)標準,并經(jīng)中央政法機關(guān)或省級政法機關(guān)審批。仍繼續(xù)纏訪的,各級政法機關(guān)不再作為信訪事項進行統(tǒng)計、交辦、通報,重點是做好對當(dāng)事人的解釋疏導(dǎo)工作。

　　——落實善后工作。各級信訪聯(lián)席會議、黨委政法委、綜治辦要建立協(xié)調(diào)機制。對已經(jīng)終結(jié)的涉法涉訴信訪事項,請地方黨委和政府及基層組織,動員各方力量,做好對信訪人的教育疏導(dǎo)、幫扶救助和矛盾化解工作,促使信訪人息訴息訪,回歸正常的生產(chǎn)生活,使信訪終結(jié)事項依法有序退出法律處理程序。

　　——用好救助手段。對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán),無法通過訴訟獲得有效賠償,造成生活困難的當(dāng)事人,符合國家司法救助條件的,按規(guī)定及時給予救助,幫助當(dāng)事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際困難,或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的,引導(dǎo)當(dāng)事人按規(guī)定申請社會救助,依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府解決好實際困難。

　　四是,多措并舉,維護良好信訪秩序。違規(guī)上訪、違法鬧訪已經(jīng)成為影響一些地方信訪秩序、社會秩序的一個突出問題。各級政法機關(guān)要采取有效措施,維護正常信訪秩序,為有序推進涉法涉訴信訪改革、依法處理好涉法涉訴信訪問題,創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　——堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓。不論是哪一類信訪事項、什么性質(zhì)的上訪行為,都要按照依法解決問題與依法處理違法行為并重的原則進行處理。既不能縱容極少數(shù)鬧訪滋事人員挑戰(zhàn)法律底線,也不能只注重處理違法行為而不解決當(dāng)事人合理合法的訴求,防止矛盾激化。

　　——嚴格落實辦理時限。對群眾反映的涉法涉訴信訪問題,要公開承諾辦理期限,限時辦結(jié),是否受理、是否立案以及辦理結(jié)果,及時答復(fù)當(dāng)事人,說明理由和依據(jù),努力使上訪群眾的合理訴求在本級得到妥善解決,最大限度減少重復(fù)訪、越級訪。

　　——大力推廣視頻約訪。中央和省級政法機關(guān)在辦理涉法涉訴信訪事項過程中,需要向當(dāng)事人了解情況,當(dāng)面做解釋說明工作,或者當(dāng)事人需要反映情況的,原則上應(yīng)通過視頻約訪、遠程接訪,必要時上下幾級政法機關(guān)聯(lián)合接訪,讓當(dāng)事人感受到,通過視頻約訪,反映問題快捷、解決問題高效,逐步扭轉(zhuǎn)赴省進京上訪高發(fā)的局面。

　　——依法處理違法上訪行為。對到非指定場所上訪、聚集上訪、鬧訪滋事等違法上訪行為,按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度,采取疏導(dǎo)勸離、批評訓(xùn)誡、依法處理等方式進行區(qū)別處理。對妨害公共安全、擾亂社會秩序的,公安機關(guān)及時依法處置。對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的違法犯罪行為,依法嚴肅處理。對違法鬧訪典型案例,公開曝光,教育引導(dǎo)信訪群眾依法理性反映問題。

　　問:涉法涉訴信訪改革,政策性、法律性強,如何確保改革穩(wěn)妥有序推進,在實踐中應(yīng)該把握好哪些方面?

　　答:第一,既要堅定改革必勝信心,又要勇于面對困難挑戰(zhàn)。建柱書記對搞好這項改革高度重視,親自研究制定改革的路線圖和時間表,提出了“試點先行、有序推進”的思路。中央政法單位和各省區(qū)市堅持問題導(dǎo)向、法治導(dǎo)向,從群眾反映最強烈的地方改起,從健全制度機制抓起,積極穩(wěn)妥地推進各項改革工作落實�？傮w上看,改革工作正在一步一個腳印地向前推進,取得了初步成效。數(shù)據(jù)表明,涉法涉訴信訪已逐步回歸到法治軌道解決。訴訪分離、依法治訪的改革精神,正在逐步成為各方共識。中央政法機關(guān)制定的一整套工作機制順利投入運行,依法處理涉法涉訴信訪問題的能力不斷增強,實踐證明,改革的方向是對的,路子是可行的,接下來的全面深化改革,我們滿懷信心。

　　當(dāng)然,這項改革十分復(fù)雜、難度很大,肯定會有不少困難和挑戰(zhàn)。我們有充分思想準備,勇于面對這些困難和挑戰(zhàn)。比如,必須勇于解決糾錯難的問題,面對信訪群眾的合理訴求,要教育干警勇于發(fā)現(xiàn)錯誤,勇于承認錯誤,勇于改正錯誤,對故意辦冤假錯案的人敢于依法查處、追究責(zé)任。再如,必須勇于解決信訪秩序維護難問題,一些信訪群眾合理訴求與違法行為交織在一起,我們在處理違法行為上往往難以下手。對此,需要工作細之又細、慎之又慎,事前制定詳細的工作預(yù)案,確保取得最好的法律效果、社會效果。再如,我們必須勇于解決案多人少的矛盾,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好內(nèi)設(shè)部門職能調(diào)整和人員調(diào)配工作,確保案件消化處理工作順利推進。只要我們堅持改革的正確方向不動搖,勇于正視困難、敢于攻堅克難,許多困難和矛盾是能夠化解的,依法治訪的道路會越走越寬廣。

　　第二,既要堅持以法治方式為主導(dǎo),又要努力形成工作合力。堅持依法治訪這條道路,堅持用法治方式解決涉法涉訴信訪問題這個方向,要善于用法治思維來思考改革中遇到的問題,善于用法治方式來解決改革中遇到的困難。切實做到每一個環(huán)節(jié)都依法按程序辦理,每一個處理結(jié)論都依法有據(jù)。比如,在受理環(huán)節(jié),要引導(dǎo)信訪人通過法定救濟渠道反映問題,案件是否受理,要以法律規(guī)定的條件為標準,而不是以當(dāng)事人訴求愿望、情緒是否強烈為依據(jù)。案件進入法定程序后,要嚴格依法按程序辦理,依法糾正執(zhí)法錯誤,依法維護公正結(jié)論,既不能因當(dāng)事人鬧訪而隨意更改司法結(jié)論,也不能有錯不糾、硬扛著不解決實際問題,更不能突破法律底線,簡單地花錢買平安,要努力實現(xiàn)法律公正與社會公正的高度統(tǒng)一。在結(jié)案環(huán)節(jié),反映問題已經(jīng)得到公正解決的,要依法退出法律程序,既不能有困難不解決,簡單地推出不管,也不能任由當(dāng)事人無理纏訪、無限申訴,要敢于對違法鬧訪行為嚴肅依法處理,努力實現(xiàn)維護公民合法權(quán)益與維護社會秩序高度統(tǒng)一。要通過以法治思維解決問題的過程、以法治方式解決問題的實效,來教育群眾、宣傳群眾,引導(dǎo)群眾自覺通過法定程序表達訴求、依靠法律手段解決紛爭。

　　涉法涉訴信訪問題,往往是法律問題和社會問題相互交織,法度之外和情理之中的問題相互交織,法律訴求和利益訴求相互交織。要全面解決好涉法涉訴信訪問題,必須在法治方式主導(dǎo)下,堅持多部門聯(lián)動,多管齊下、多措并舉、綜合施策。注意發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢,動員方方面面的力量,共同做好化解矛盾、救助幫扶工作。如,對一些涉眾型、政策性強的涉法涉訴信訪事項,要積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門參與進來,依法按政策解決問題。對生活確有困難的信訪人,要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府,加大司法救助和社會幫扶力度,通過解決其實際困難來促進息訴息訪。對終結(jié)退出的案件,要積極動員基層黨政組織、社會團體接手,落實好對當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)、說服教育、后續(xù)幫扶等工作,促使其回歸正常生產(chǎn)、生活。要協(xié)調(diào)新聞宣傳部門,加強對涉法涉訴信訪改革的宣傳報道,加強法制宣傳教育和正面引導(dǎo),努力為改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

　　在具體案件處理過程中,既要堅持法治思維又要加強感情溝通,善于把法理情結(jié)合起來做工作,努力做到法平、理順、情通,實現(xiàn)案結(jié)事了人和。針對特殊案件和當(dāng)事人實際,要主動邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人員參加,為當(dāng)事人提供專業(yè)咨詢和服務(wù);要引入律師、心理咨詢師、專家學(xué)者等參與化解工作,通過購買服務(wù)、嚴格管理、獎懲激勵等手段,建立規(guī)范、可持續(xù)的第三方參與化解機制,動員社會力量共同做好矛盾化解、息訴息訪工作。不能一講依法處理,就將法治教條化、絕對化,還要立足國情,充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢,注意繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),對過去那些已被實踐證明、行之有效的好方法、好做法,要一步發(fā)揚光大。

　　第三,既要按照頂層設(shè)計抓好落實,又要立足實際不斷探索創(chuàng)新。中央《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》明確了改革的總體思路、基本原則和主要內(nèi)容,是這項改革的總依據(jù)、總綱領(lǐng)。針對涉法涉訴信訪導(dǎo)入難、糾錯難、退出難、救助難、違法行為處理難等瓶頸問題,中央政法委陸續(xù)出臺了指導(dǎo)性意見。各級各單位都要制定相應(yīng)的實施辦法或操作細則,不折不扣地抓好落實,切實把工作機制健全起來,工作流程規(guī)范起來,確保案件進入法律程序后,能夠按程序、分步驟及時得到依法處理。要強調(diào)落實中央文件不能打折扣、講條件。各級各部門要制定細致的分工方案,把每項改革任務(wù)落實到具體單位、具體人員,確保每項工作有人抓、有人管、有人負責(zé)。

　　按照中央要求整體推進的同時,還要注意調(diào)動各級各部門探索創(chuàng)新的積極性,不斷創(chuàng)新破解難題的新思路、提高工作實效的新機制、化解矛盾的新辦法,確保改革工作既符合中央政策要求和法治取向,又符合部門和地方實際,富有生機活力。要推動制度機制方法的創(chuàng)新,努力推出一批可復(fù)制、可推廣的成熟做法。比如,如何提高市縣兩級政法機關(guān)解決問題的主動性和實效性,最大限度地把矛盾化解在當(dāng)?shù)睾突鶎?促進信訪下行;如何充分利用信息化手段,形成一整套網(wǎng)上辦案機制、信息化處理模式,提高信訪工作效能;如何建立健全科學(xué)合理的信訪工作考評指標體系,引導(dǎo)干警把工作重心放到依法解決問題上來,切實提高信訪事項的審查率、立案率、化解率;如何健全第三方參與化解的機制,探索研究申訴、申請再審代理制,提高信訪處理的公信度;如何建立與新聞媒體的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,提高重大敏感信訪案件的輿論引導(dǎo)能力,防止誤讀誤判和跟風(fēng)炒作等。這些,都需要積極探索,大膽實踐。

　　(正義網(wǎng)北京9月11日電)