提高人民監(jiān)督員制度公信力

　　加強(qiáng)檢察權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約

　　——最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人就《關(guān)于人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點(diǎn)工作方案》答記者問(wèn)

　　正義網(wǎng)北京9月17日電(記者 戴佳)近日,最高人民檢察院、司法部印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。9月5日,最高檢下發(fā)《人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點(diǎn)工作方案》(下稱《方案》),進(jìn)一步健全和完善人民監(jiān)督員制度。最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題,回答了記者的提問(wèn)。

　　一、請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義?

　　答:黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出:“廣泛實(shí)行人民監(jiān)督員制度,拓寬人民群眾有序參與司法渠道�！敝醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的文件中對(duì)改革人民監(jiān)督員選任管理方式作出明確部署。經(jīng)最高檢、司法部研究,報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中央政法委同意,由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理人民監(jiān)督員,開(kāi)展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)。

　　人民監(jiān)督員的選任管理是人民監(jiān)督員制度的基礎(chǔ)性工作。改革人民監(jiān)督員選任管理方式,由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理工作,是深化司法體制改革的一項(xiàng)重要舉措,有利于充分發(fā)揮司法行政職能,提高人民監(jiān)督員制度公信力,加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力,對(duì)于拓寬人民群眾有序參與司法渠道,建立公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度具有重要的意義。

　　二、為何改變?cè)�有的選任管理方式,由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理人民監(jiān)督員?

　　答:作為一項(xiàng)外部監(jiān)督制度,監(jiān)督主體即人民監(jiān)督員應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)以外的單位或部門負(fù)責(zé)選任管理,才能從源頭上保證制度的公信力和監(jiān)督的實(shí)效。由于人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)制度,在制度試點(diǎn)階段和擴(kuò)大試點(diǎn)工作之初,為及時(shí)啟動(dòng)和推廣這項(xiàng)工作,人民監(jiān)督員是由檢察機(jī)關(guān)商請(qǐng)其他單位、組織民主推薦,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行考察確認(rèn)后產(chǎn)生的。2010年10月,最高檢部署在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面實(shí)行人民監(jiān)督員制度至今,各地檢察機(jī)關(guān)主要實(shí)行由上一級(jí)檢察院和“選任委員會(huì)”兩種方式選任人民監(jiān)督員,在一定程度上擺脫了各個(gè)檢察院自行選任人民監(jiān)督員監(jiān)督自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的矛盾,從程序上加強(qiáng)了對(duì)人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)的保障。

　　為從根本上解決檢察機(jī)關(guān)“自己選人監(jiān)督自己”的問(wèn)題,推動(dòng)人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善,最高檢根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神和中央司法改革要求,對(duì)人民監(jiān)督員選任管理方式改革進(jìn)行了重點(diǎn)研究。在深入調(diào)研論證、充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上,最高檢提出了由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理人民監(jiān)督員的改革思路。自2013年10月以來(lái),最高檢與司法部通過(guò)多次協(xié)商并組織開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研等活動(dòng),就人民監(jiān)督員選任管理方式改革達(dá)成了一致意見(jiàn),認(rèn)為由司法行政機(jī)關(guān)選任管理人民監(jiān)督員符合中央司法改革精神和人民監(jiān)督員工作實(shí)際,有利于強(qiáng)化司法民主,拓寬人民群眾參與司法渠道;有利于體現(xiàn)人民監(jiān)督員制度的外部監(jiān)督屬性,加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約;有利于綜合發(fā)揮司法行政職能和法律監(jiān)督職能,更好地促進(jìn)國(guó)家民主法治建設(shè)。后經(jīng)最高檢和司法部商議,制定人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作意見(jiàn),在部分省市開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。

　　三、為何要拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍,完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序?

　　答:修改后的刑訴法確定了尊重和保障人權(quán)的基本原則,賦予檢察機(jī)關(guān)采取指定居所監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的職權(quán),并對(duì)阻礙辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還等司法權(quán)行使加強(qiáng)監(jiān)督制約�！斗桨浮犯鶕�(jù)修改后的刑事訴訟法,將查辦職務(wù)犯罪案件中可能出現(xiàn)問(wèn)題的三種情形納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。

　　人民監(jiān)督員制度自2010年10月全面實(shí)行以來(lái),在實(shí)際運(yùn)行中遇到一些突出的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:監(jiān)督評(píng)議案件程序不完善、人民監(jiān)督員知情權(quán)保障不到位、對(duì)采納多數(shù)人民監(jiān)督員意見(jiàn)的處理決定缺乏救濟(jì)程序等。這些問(wèn)題一定程度上影響了人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的積極性,弱化了監(jiān)督效果,制約了人民監(jiān)督員工作的健康深入開(kāi)展。《方案》針對(duì)這些問(wèn)題,從完善監(jiān)督前、監(jiān)督中的程序,設(shè)置復(fù)議程序,建立健全知情權(quán)保障機(jī)制等方面作出調(diào)整。

　　四、為何設(shè)置復(fù)議程序?

　　答:人民監(jiān)督員監(jiān)督效果的實(shí)現(xiàn)要有健全的程序作為保障。實(shí)踐中許多人民監(jiān)督員認(rèn)為,僅經(jīng)過(guò)一次監(jiān)督評(píng)議,對(duì)多數(shù)不同意檢察機(jī)關(guān)處理決定的監(jiān)督意見(jiàn)沒(méi)有救濟(jì)程序,影響人民監(jiān)督員參與案件監(jiān)督工作的積極性,監(jiān)督效果不能完全保證。為此,《方案》明確檢察機(jī)關(guān)處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評(píng)議表決意見(jiàn),經(jīng)反饋后,多數(shù)人民監(jiān)督員仍然不同意的,可以要求組織案件監(jiān)督的檢察院復(fù)議一次。

　　五、如何保障人民監(jiān)督員知情權(quán)?

　　答:知情是監(jiān)督的前提。人民監(jiān)督員對(duì)案件監(jiān)督知情渠道較少、缺乏制度保障等是人民監(jiān)督員工作客觀存在的問(wèn)題。為從根本上解決人民監(jiān)督員案件的案源問(wèn)題,更好地發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督作用,必須建立和健全知情權(quán)保障機(jī)制。

　　比如,建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬制度。建立案件臺(tái)賬既是檢務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容,也是人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、啟動(dòng)監(jiān)督程序的重要保障。《方案》要求,對(duì)職務(wù)犯罪立案情況、對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況,扣押財(cái)物的保管、處理、移送、退還情況,以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺(tái)賬,供人們監(jiān)督員查閱,便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況和發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。

　　建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度�？厣瓴块T接待屬于本院辦理的職務(wù)犯罪案件舉報(bào)人、申訴人時(shí),應(yīng)告知其在控申部門處理完畢后,對(duì)處理結(jié)果有不同意見(jiàn)的,可以向人民監(jiān)督員反映。在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí),執(zhí)行搜查、扣押時(shí)以及執(zhí)行凍結(jié)后,應(yīng)向舉報(bào)人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)容。相關(guān)告知文書(shū)附卷備查。

　　建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機(jī)制�！斗桨浮方ㄗh,在開(kāi)展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)查等工作中,應(yīng)邀請(qǐng)和組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)務(wù)和文件時(shí),可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員作為見(jiàn)證人并接受其監(jiān)督。