緊密依靠人民群眾　構(gòu)建“四位一體”舉報(bào)體系 

　　——最高人民檢察院舉報(bào)中心主要負(fù)責(zé)人就《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》答記者問 

　　2014年10月8日,最高人民檢察院印發(fā)了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》(以下簡稱《舉報(bào)工作規(guī)定》),最高人民檢察院舉報(bào)中心主要負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。　

　　問:請介紹一下為什么要修訂《舉報(bào)工作規(guī)定》?　

　　答:檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作是依靠群眾查辦職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié),也是反腐敗的重要組成部分。原《舉報(bào)工作規(guī)定》是1996年7月18日最高人民檢察院檢察委員會第五十八次會議通過,2009年4月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第十一次會議修訂的�！杜e報(bào)工作規(guī)定》實(shí)施十八年來,在依靠群眾查辦職務(wù)犯罪、重視和尊重人民群眾舉報(bào)權(quán)利、調(diào)動和保護(hù)人民群眾舉報(bào)積極性、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、推動反腐敗深入開展等方面發(fā)揮了重要作用。　

　　近年來,隨著我國法治進(jìn)程的深入推進(jìn)和反腐力度的不斷加大,尤其是黨的十八大對新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)作出了全面部署,黨中央鮮明地提出反腐敗要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,對檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作以及反腐敗工作提出了很多新要求和新期待。加之修改后的刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(以下簡稱《刑事訴訟規(guī)則》)對舉報(bào)工作作出了很多新規(guī)定,亟須對現(xiàn)行《舉報(bào)工作規(guī)定》進(jìn)行修改完善。因此,為了適應(yīng)新形勢、新職責(zé),滿足人民群眾的新期待,為了進(jìn)一步規(guī)范人民檢察院舉報(bào)工作,促進(jìn)職務(wù)犯罪查辦工作,保障反腐敗工作順利進(jìn)行,根據(jù)修改后刑訴法等有關(guān)法律規(guī)定,最高檢決定再次修訂《舉報(bào)工作規(guī)定》�！�

　　問:請介紹一下《舉報(bào)工作規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容�！�

　　答:為了適應(yīng)當(dāng)前反腐敗形勢,建立依法有序、及時高效的舉報(bào)工作體系,充分發(fā)揮舉報(bào)工作在查辦職務(wù)犯罪中的基礎(chǔ)性作用,保障人民群眾舉報(bào)權(quán)利,維護(hù)公平正義,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,我們對舉報(bào)線索的受理、管理、審查、答復(fù)、以及保護(hù)舉報(bào)人、獎勵舉報(bào)有功人員、舉報(bào)失實(shí)澄清、責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的、較大幅度的修訂,主要修改了以下內(nèi)容:　

　　一是明確了舉報(bào)工作的性質(zhì)和任務(wù)。人民檢察院舉報(bào)工作的主要任務(wù)是,受理、審查舉報(bào)線索,答復(fù)、保護(hù)、獎勵舉報(bào)人,促進(jìn)職務(wù)犯罪查辦工作,保障反腐敗工作順利進(jìn)行�！�

　　二是確立了舉報(bào)工作“五項(xiàng)原則”。即:依靠群眾,方便舉報(bào);依法、及時、高效;統(tǒng)一管理,歸口辦理,分級負(fù)責(zé);嚴(yán)格保密,保護(hù)公民合法權(quán)益;加強(qiáng)內(nèi)部配合與制約,接受社會監(jiān)督�！�

　　三是突出了舉報(bào)工作重點(diǎn)。結(jié)合工作實(shí)際,突出規(guī)定了舉報(bào)工作的重點(diǎn),主要有:舉報(bào)初核、不立案舉報(bào)線索審查、舉報(bào)線索的管理和流轉(zhuǎn)監(jiān)督、舉報(bào)人保護(hù)、舉報(bào)獎勵和舉報(bào)失實(shí)澄清等。　

　　四是建立健全了一系列工作機(jī)制。一是拓寬和暢通舉報(bào)渠道,構(gòu)建信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”的12309舉報(bào)體系;二是實(shí)行舉報(bào)線索統(tǒng)一管理;三是實(shí)行職務(wù)犯罪舉報(bào)線索分級管轄;四是完善要案線索備案制度;五是實(shí)行檢察長和偵查部門負(fù)責(zé)人接待舉報(bào)制度;六是健全不立案舉報(bào)線索審查制度,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約;七是完善實(shí)名舉報(bào)答復(fù)和舉報(bào)獎勵制度;八是細(xì)化舉報(bào)人保護(hù)制度;九是建立舉報(bào)失實(shí)澄清制度等等�！�

　　問:根據(jù)修訂后的《舉報(bào)工作規(guī)定》,群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)?　

　　答:一是鼓勵選擇12309舉報(bào)網(wǎng)站舉報(bào)。群眾可以采用信函、走訪、傳真等方式進(jìn)行舉報(bào),也可以通過檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的12309職務(wù)犯罪舉報(bào)電話,或者12309舉報(bào)網(wǎng)站、人民檢察院門戶網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)。2013年4月,新華網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)等各大中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站集中推出了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū),已經(jīng)鏈接最高檢12309舉報(bào)網(wǎng)站,因此,為了降低舉報(bào)人成本、加強(qiáng)保密并及時辦理,我們鼓勵群眾通過12309舉報(bào)網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)�！�

　　二是鼓勵實(shí)名舉報(bào)。人民檢察院鼓勵群眾依法實(shí)名舉報(bào)。人民檢察院對于實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理、件件答復(fù),《舉報(bào)工作規(guī)定》細(xì)化了答復(fù)的內(nèi)容和方式,同時明確,人民檢察院舉報(bào)中心和偵查部門共同負(fù)責(zé)做好實(shí)名舉報(bào)答復(fù)工作�！�

　　三是可以預(yù)約舉報(bào)。舉報(bào)人可以要求預(yù)約接待,人民檢察院會指派兩名以上工作人員在約定的時間到舉報(bào)人認(rèn)為合適的地方進(jìn)行接談�！�

　　四是應(yīng)該如實(shí)舉報(bào)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人如實(shí)舉報(bào),依照法律規(guī)定,不得故意捏造事實(shí),偽造證據(jù),誣告陷害他人。　

　　問:群眾是反腐倡廉斗爭的主力軍和力量源泉,群眾舉報(bào)線索是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的重要線索來源。請問修訂后《舉報(bào)工作規(guī)定》在激發(fā)群眾舉報(bào)熱情、發(fā)動和鼓勵群眾積極舉報(bào)方面有哪些規(guī)定?　

　　答:一是明確舉報(bào)人權(quán)利。修訂后的《舉報(bào)工作規(guī)定》首次明確了舉報(bào)人享有的具體權(quán)利,主要有:申請回避、查詢結(jié)果、申訴復(fù)議、請求保護(hù)、獲得獎勵以及法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。具體來說,舉報(bào)人發(fā)現(xiàn)舉報(bào)中心的工作人員有法定回避情形的,有權(quán)申請其回避;舉報(bào)人在舉報(bào)后一定期限內(nèi)沒有得到答復(fù)時,有權(quán)向受理舉報(bào)的人民檢察院詢問,要求給予答復(fù);對人民檢察院作出的不予立案決定,有權(quán)向上一級人民檢察院提出申訴,舉報(bào)人是受害人的,可以向該人民檢察院申請復(fù)議;如果人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅,有權(quán)請求人民檢察院予以保護(hù);符合獎勵條件的,有權(quán)請求精神、物質(zhì)獎勵�！�

　　二是加強(qiáng)舉報(bào)人保護(hù)。修訂后的《舉報(bào)工作規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人及其近親屬的安全和合法權(quán)益。”并明確規(guī)定了在實(shí)名舉報(bào)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時,以及舉報(bào)人確有必要在訴訟中作證時,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施。對于打擊報(bào)復(fù)或者指使他人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其近親屬的,一經(jīng)查實(shí),堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理直至追究刑事責(zé)任。對舉報(bào)人因受打擊報(bào)復(fù),造成人身傷害或者名譽(yù)損害、財(cái)產(chǎn)損失的,支持其依法提出賠償請求,維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。　

　　三是提高舉報(bào)獎勵。舉報(bào)獎勵在激發(fā)群眾舉報(bào)熱情、促進(jìn)職務(wù)犯罪查辦中發(fā)揮了積極作用,但在司法實(shí)踐中也暴露出了獎勵數(shù)額偏低、條件過嚴(yán)等問題。對此,《舉報(bào)工作規(guī)定》在充分調(diào)研、聽取各方意見的基礎(chǔ)上,作出了以下修訂:第一,重新確定獎勵金額標(biāo)準(zhǔn)。人民檢察院可以根據(jù)犯罪性質(zhì)、犯罪數(shù)額和舉報(bào)材料價(jià)值來確定獎勵金額。第二,提高了舉報(bào)獎勵上限,將每案獎金數(shù)額由“一般不超過十萬元”提高為“一般不超過二十萬元”,對于舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的,經(jīng)省級人民檢察院批準(zhǔn),由“可以在十萬元以上給予獎勵,數(shù)額不超過二十萬元”提高為“可以在二十萬元以上給予獎勵,最高金額不超過五十萬元”。對于有特別重大貢獻(xiàn)的,經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn),不受上述數(shù)額的限制。第三,明確了舉報(bào)獎勵的繼承問題。舉報(bào)人死亡、被宣告死亡或者喪失行為能力的,舉報(bào)獎勵可以由依法確定的繼承人或者監(jiān)護(hù)人取得�！�

　　四是健全實(shí)名舉報(bào)答復(fù)。對于實(shí)名舉報(bào),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐件答復(fù)。對采用走訪形式舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)是否受理;不能當(dāng)場答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自接待舉報(bào)人之日起十五日以內(nèi)答復(fù)。除因?qū)嵜�舉報(bào)人聯(lián)絡(luò)方式不詳無法聯(lián)絡(luò)的外,承辦人民檢察院應(yīng)當(dāng)將處理情況和辦理結(jié)果答復(fù)舉報(bào)人�！�

　　五是完善舉報(bào)保密。進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對舉報(bào)線索的保密責(zé)任,具體規(guī)定了應(yīng)當(dāng)采取的保密措施,如:舉報(bào)線索由專人錄入專用計(jì)算機(jī);舉報(bào)材料放置于保密場所;通過密封機(jī)要袋向檢察長報(bào)送舉報(bào)線索;嚴(yán)禁泄露舉報(bào)內(nèi)容以及舉報(bào)人個人信息;調(diào)查核實(shí)情況時嚴(yán)禁出示舉報(bào)線索原件或者復(fù)印件,除偵查工作需要外,嚴(yán)禁對匿名舉報(bào)線索材料進(jìn)行筆跡鑒定等等�！�

　　問:根據(jù)修訂后的《舉報(bào)工作規(guī)定》,檢察機(jī)關(guān)有哪些措施保障群眾舉報(bào)線索得到依法及時審查辦理?　

　　答:一是舉報(bào)線索集中統(tǒng)一受理和管理。人民檢察院舉報(bào)中心統(tǒng)一受理舉報(bào)和犯罪嫌疑人投案自首,統(tǒng)一管理舉報(bào)線索。其他部門或者人員接收的職務(wù)犯罪案件線索,應(yīng)當(dāng)自收到之日起七日以內(nèi)移送舉報(bào)中心。　

　　二是明確了審查分流和辦理時間。舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報(bào)線索的具體情況和管轄規(guī)定,自收到舉報(bào)線索之日起七日以內(nèi)進(jìn)行分流或者作出相應(yīng)處理。將舉報(bào)線索移送到偵查部門或者下級人民檢察院的,偵查部門或者下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三個月以內(nèi)將處理情況回復(fù)舉報(bào)中心,并及時反饋舉報(bào)人�！�

　　三是強(qiáng)化了舉報(bào)線索流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。明確了舉報(bào)中心對移送偵查部門的舉報(bào)線索,負(fù)有加強(qiáng)管理、監(jiān)督和跟蹤的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)將通過建立預(yù)警提示、逾期通報(bào)等工作制度,確保落實(shí)舉報(bào)線索流轉(zhuǎn)的監(jiān)督責(zé)任。　

　　四是強(qiáng)化了舉報(bào)線索辦理的監(jiān)督。舉報(bào)中心對移送本院有關(guān)部門和向下級人民檢察院交辦的舉報(bào)線索,可以通過督辦、不立案舉報(bào)線索審查等方式進(jìn)行監(jiān)督。特別是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對群眾多次舉報(bào)未查處的舉報(bào)線索的監(jiān)督�！�

　　五是強(qiáng)化責(zé)任追究。明確列出了舉報(bào)工作中可能存在的八種違紀(jì)違法情形,并規(guī)定具有違紀(jì)違法情形之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照檢察人員紀(jì)律處分條例等有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任�！�

　　問:《舉報(bào)工作規(guī)定》對舉報(bào)失實(shí)澄清是如何規(guī)定的?　

　　答:對經(jīng)查證舉報(bào)不實(shí),給被舉報(bào)人造成嚴(yán)重影響的,在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)、消除影響,可以彰顯檢察機(jī)關(guān)依法辦案、客觀公正的立場,也可以保護(hù)相關(guān)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為此,《舉報(bào)工作規(guī)定》作了如下幾個方面的規(guī)定:　

　　一是規(guī)定了舉報(bào)失實(shí)澄清的原則。人民檢察院應(yīng)當(dāng)遵照實(shí)事求是、依法穩(wěn)妥的原則,開展舉報(bào)失實(shí)澄清工作。　

　　二是規(guī)定了舉報(bào)失實(shí)澄清的條件。舉報(bào)失實(shí)澄清應(yīng)當(dāng)同時符合以下兩個條件:第一,經(jīng)查證舉報(bào)失實(shí),造成較大社會影響,或者因舉報(bào)失實(shí)影響被舉報(bào)人正常工作、生產(chǎn)、生活的。第二,被舉報(bào)人提出澄清要求,或者被舉報(bào)人雖未提出澄清要求,但人民檢察院認(rèn)為有必要予以澄清,并征得被舉報(bào)人同意的。　

　　三是規(guī)定了舉報(bào)失實(shí)澄清的時間和地點(diǎn)。舉報(bào)失實(shí)澄清應(yīng)當(dāng)在初查終結(jié)后一個月以內(nèi)進(jìn)行。舉報(bào)中心開展舉報(bào)線索不立案審查或者復(fù)議的,應(yīng)當(dāng)在審查或者復(fù)議結(jié)論作出后十個工作日以內(nèi)進(jìn)行。偵查監(jiān)督部門開展不立案監(jiān)督的,應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督程序完成后十個工作日以內(nèi)進(jìn)行。在地點(diǎn)選擇上,舉報(bào)失實(shí)澄清可以在被舉報(bào)人單位、居住地所在社區(qū)、承辦案件的人民檢察院或者被舉報(bào)人同意的其他地點(diǎn)進(jìn)行。　

　　四是規(guī)定了舉報(bào)失實(shí)澄清的方式。舉報(bào)失實(shí)澄清可以采取向被舉報(bào)人所在單位、上級主管部門通報(bào),在一定范圍內(nèi)召開澄清通報(bào)會,或者被舉報(bào)人接受的其他澄清方式�！�

　　問:請介紹一下舉報(bào)宣傳工作開展情況�！�

　　答:舉報(bào)宣傳是舉報(bào)工作的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)通過舉報(bào)宣傳,讓廣大群眾切實(shí)感受到檢察機(jī)關(guān)反腐敗力度和成效,可以進(jìn)一步調(diào)動社會各界和人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭的積極性和主動性;也可以引導(dǎo)群眾依法依程序行使舉報(bào)權(quán)利,強(qiáng)化依法舉報(bào)意識。各地檢察機(jī)關(guān)可以通過開展舉報(bào)宣傳,傾聽群眾呼聲,回應(yīng)群眾訴求,拉近與廣大群眾的距離,增強(qiáng)群眾對檢察機(jī)關(guān)的信任度,進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的公信力和親和力。因此,修訂后的《舉報(bào)工作規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取多種形式,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),開展舉報(bào)宣傳。事實(shí)上,自1999年以來,全國檢察機(jī)關(guān)每年都集中開展“舉報(bào)宣傳周”活動,贏得了人民群眾和社會各界的廣泛好評。在這里我也簡要介紹一下今年“舉報(bào)宣傳周”活動的開展情況。今年6月23日至27日,全國檢察機(jī)關(guān)開展了以“依靠群眾懲治職務(wù)犯罪,公開檢務(wù)強(qiáng)化自身監(jiān)督”為宣傳主題的第十六個“舉報(bào)宣傳周”活動。最高檢曹建明檢察長親自審定工作方案和宣傳主題,柯漢民副檢察長深入河北省石家莊市法治廣場參加宣傳活動,并親自接待群眾舉報(bào)�！芭e報(bào)宣傳周”期間,各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和創(chuàng)新了“三個一”、“三貼近”、“四結(jié)合”等經(jīng)驗(yàn)做法。“三個一”是指領(lǐng)導(dǎo)重視,上下聯(lián)動“一條線”;精心組織,左右聯(lián)動“一盤棋”;積極溝通,內(nèi)外聯(lián)動“一體化”。“三貼近”是指貼近民生,維護(hù)人民群眾切身利益;貼近熱點(diǎn),回應(yīng)人民群眾新期待;貼近實(shí)際,滿足人民群眾新需求�！八慕Y(jié)合”是指傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合,加大宣傳力度;設(shè)點(diǎn)宣傳與流動宣傳相結(jié)合,拓展宣傳廣度;“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合,增加宣傳深度;舉報(bào)答復(fù)與舉報(bào)獎勵相結(jié)合,提高宣傳熱度。通過這些內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳,進(jìn)一步擴(kuò)大了宣傳覆蓋面,提高了宣傳影響力,取得了良好的社會效果和法律效果。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年“舉報(bào)宣傳周”期間,各級檢察機(jī)關(guān)利用報(bào)刊、廣播、電視宣傳7566次,其他新興媒體宣傳27718次;共有56867名干警走上街頭,設(shè)現(xiàn)場宣傳點(diǎn)7459個,帶案下訪4917次,展出宣傳掛圖展板28784件,發(fā)放宣傳資料5314811份,出動宣傳車8580臺次。在宣傳活動中受理舉報(bào)、控告、申訴13796件,接受咨詢228291次,答復(fù)實(shí)名舉報(bào)2377件,獎勵舉報(bào)有功人員412名,獎勵金額692692元。下一步,我們將按照《舉報(bào)工作規(guī)定》的要求,將日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合,推動舉報(bào)宣傳等各項(xiàng)舉報(bào)工作科學(xué)深入發(fā)展�！�

　　(本報(bào)北京10月27日電)