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最高檢刑事申訴檢察廳負(fù)責(zé)人就復(fù)查申訴案件規(guī)定修改答記者問

http://bjrcscbwh.cn　 2014-11-21 8:35:50　 來(lái)源：正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào)

加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)刑事申訴權(quán)的保障

　　最高檢刑事申訴檢察廳負(fù)責(zé)人就復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定修改答記者問 

　　日前,最高人民檢察院印發(fā)了修改后的《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》(下稱《復(fù)查規(guī)定》)。11月20日,記者就《復(fù)查規(guī)定》修改的相關(guān)情況采訪了最高檢刑事申訴檢察廳負(fù)責(zé)人。

　　問:請(qǐng)談?wù)劇稄?fù)查規(guī)定》修改的相關(guān)背景。

　　答:《復(fù)查規(guī)定》是檢察機(jī)關(guān)復(fù)查刑事申訴案件的基本規(guī)范,自1998年6月制定實(shí)施以來(lái),在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能,保護(hù)申訴人合法權(quán)益,促進(jìn)司法公正等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)家法治建設(shè)的發(fā)展,《復(fù)查規(guī)定》已不能適應(yīng)實(shí)際工作需要。中央關(guān)于涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革部署對(duì)辦理刑事申訴案件提出了更高要求;刑事訴訟法修改實(shí)施和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》以及有關(guān)刑事申訴檢察工作的一系列司法解釋性文件相繼出臺(tái);中央政法委和最高檢關(guān)于切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯(cuò)案的相關(guān)文件對(duì)保障當(dāng)事人申訴權(quán)利、加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督作了明確規(guī)定;各地檢察機(jī)關(guān)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),一些行之有效的做法需要通過制度加以明確和規(guī)范。

　　問:請(qǐng)介紹一下此次修改的主要內(nèi)容和指導(dǎo)思想。

　　答:修改后的《復(fù)查規(guī)定》共70條,和修改前相比增加了29條,在章節(jié)設(shè)置、規(guī)定內(nèi)容以及文字表述等方面都進(jìn)行了較大幅度修改完善。此次修改按照依法辦案、規(guī)范執(zhí)法、公正處理的要求,對(duì)刑事申訴案件管轄、受理、立案、復(fù)查等程序作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。對(duì)原《復(fù)查規(guī)定》已有的管轄、受理、復(fù)查程序進(jìn)行修改、完善;對(duì)受理之后的審查進(jìn)行了規(guī)范;對(duì)不服人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定和不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定兩類申訴案件,規(guī)定了一般規(guī)定和特殊要求,并對(duì)相關(guān)程序進(jìn)行細(xì)化;構(gòu)建了以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局;對(duì)不屬于刑事申訴檢察部門管轄的申訴情形、自訴案件和刑事附帶民事案件申訴受理的要求、中止辦理和終止辦理等問題作出規(guī)定。

　　《復(fù)查規(guī)定》的修改緊緊圍繞中央關(guān)于涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的精神,吸納了近年司法體制改革和工作機(jī)制改革成果,堅(jiān)持了三條指導(dǎo)思想:一是規(guī)范和細(xì)化辦案程序,對(duì)刑事申訴案件管轄、受理、立案、復(fù)查等辦理程序作出全面、系統(tǒng)規(guī)定;二是加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督,堅(jiān)持法律監(jiān)督和自身監(jiān)督并重,對(duì)自身執(zhí)法辦案活動(dòng)提出嚴(yán)格要求;三是加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)申訴權(quán)的保障,貫徹“尊重和保障人權(quán)”理念,通過修改完善刑事申訴案件辦理程序,切實(shí)保障申訴人合法權(quán)益。

　　問:此次修改在貫徹“尊重和保障人權(quán)”原則,加強(qiáng)對(duì)刑事申訴人申訴權(quán)利保障方面有哪些體現(xiàn)?

　　答:修改后《復(fù)查規(guī)定》通過修改完善刑事申訴案件辦理程序,切實(shí)保障了申訴人合法權(quán)益。主要體現(xiàn)在:突出刑事申訴檢察的監(jiān)督屬性和糾錯(cuò)功能,將原《復(fù)查規(guī)定》中對(duì)任務(wù)的表述順序作了調(diào)整,把“糾正錯(cuò)誤的決定、判決和裁定”放在了“維護(hù)正確的決定、判決和裁定”之前,突出問題意識(shí)和糾錯(cuò)意識(shí);對(duì)刑事申訴受理?xiàng)l件和申訴人遞交材料要求作出更具體規(guī)定,體現(xiàn)便利申訴的精神,同時(shí)明確檢察院相關(guān)部門的處理權(quán)限、期限和程序;對(duì)復(fù)查刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)聽取申訴人意見、告知申訴人事項(xiàng)等作出明確規(guī)定;通過健全完善復(fù)查終結(jié)案件備案審查制度保障復(fù)查工作質(zhì)量和效率等。

　　問:實(shí)踐中還存在無(wú)序申訴、重復(fù)申訴等現(xiàn)象,在引導(dǎo)申訴人理性行使權(quán)利方面,修改后《復(fù)查規(guī)定》有哪些規(guī)定?

　　答:《復(fù)查規(guī)定》堅(jiān)持逐級(jí)申訴的制度,以保證申訴能夠及時(shí)有效處理,同時(shí)也避免越級(jí)申訴現(xiàn)象,也就是說(shuō),申訴人要先向作出終結(jié)決定的檢察院(有的是上一級(jí)檢察院)或者作出生效裁判法院的同級(jí)檢察院提出。此次修改對(duì)申訴權(quán)行使進(jìn)行規(guī)范,貫徹了“有限救濟(jì)”原則。根據(jù)中央關(guān)于涉法涉訴信訪改革精神和相關(guān)規(guī)定,修改后《復(fù)查規(guī)定》明確對(duì)不服檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定的申訴,經(jīng)兩級(jí)檢察院立案復(fù)查且采取公開審查形式復(fù)查終結(jié),申訴人沒有提出新的充足理由的,不再立案復(fù)查;對(duì)不服法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴,經(jīng)兩級(jí)檢察院辦理且省級(jí)檢察院已經(jīng)復(fù)查的,如果沒有新的事實(shí)、證據(jù)和理由,不再立案復(fù)查,但是原審被告人可能被宣告無(wú)罪或者判決、裁定有其他重大錯(cuò)誤可能的除外。

　　問:哪些修改內(nèi)容體現(xiàn)了“加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督”?

　　答:此次修改體現(xiàn)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案活動(dòng)從嚴(yán)要求的精神�！稄�(fù)查規(guī)定》明確公開公正為復(fù)查刑事申訴案件原則,并將公開審查適用范圍擴(kuò)大至不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定申訴案件;首次將立案前的審查刑事申訴期限明確規(guī)定為2個(gè)月,并對(duì)特殊情形下延長(zhǎng)審查期限的審批程序作了明確規(guī)定;堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工監(jiān)督制約、客觀公正原則,規(guī)定復(fù)查刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)由二名以上檢察人員進(jìn)行,原案承辦人員和原復(fù)查申訴案件承辦人員不再參與辦理;規(guī)定更嚴(yán)格的下級(jí)檢察院對(duì)上級(jí)檢察院交辦刑事申訴案件的辦理程序、復(fù)查終結(jié)刑事申訴案件的備案及上級(jí)檢察院審查處理程序;規(guī)定在辦理刑事申訴案件中發(fā)現(xiàn)原案辦理中存在問題的處理程序;明確規(guī)定對(duì)辦案人員實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究等。

　　問:前面談到,修改后《復(fù)查規(guī)定》將公開審查的適用范圍擴(kuò)大,這樣修改有哪些考慮?

　　答:刑事申訴案件公開審查是貫徹司法公開的重要措施。最高檢2000年部署開展此項(xiàng)工作,實(shí)踐中取得了積極效果。但根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,公開審查程序只適用于辦理不服人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定的申訴案件。在修改《復(fù)查規(guī)定》征求意見過程中,大部分地方檢察院認(rèn)為公開審查應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大適用。考慮到實(shí)踐中不少地方檢察機(jī)關(guān)已將公開審查運(yùn)用于不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴案件,并取得良好效果,有必要將公開審查程序適用范圍適當(dāng)擴(kuò)大�！稄�(fù)查規(guī)定》在總則中規(guī)定:人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件,根據(jù)辦案工作需要,可以采取公開聽證、公開示證、公開論證和公開答復(fù)等形式,進(jìn)行公開審查。這樣規(guī)定就是明確了辦理兩類刑事申訴案件均可以進(jìn)行公開審查。

　　問:此次修改,增加規(guī)定了向法院提出“再審檢察建議”的監(jiān)督方式,請(qǐng)介紹一下具體情況。

　　答:向法院提出再審檢察建議,是刑事申訴檢察部門在實(shí)踐中總結(jié)運(yùn)用的一種行之有效的法律監(jiān)督方式。再審檢察建議由于是向同級(jí)法院提出,有利于確有錯(cuò)誤的生效裁判得到及時(shí)糾正。在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,《復(fù)查規(guī)定》中規(guī)定了再審檢察建議這種監(jiān)督方式,同時(shí),為確保再審檢察建議的規(guī)范性、權(quán)威性,對(duì)再審檢察建議的適用條件和審批程序作出嚴(yán)格規(guī)定,要求提出再審檢察建議必須是原生效刑事裁判確有錯(cuò)誤且符合抗訴條件,并經(jīng)本院檢察委員會(huì)決定。

　　問:修改后的《復(fù)查規(guī)定》在哪些方面體現(xiàn)了十八屆四中全會(huì)的精神?

　　答:最高檢檢委會(huì)原則通過《復(fù)查規(guī)定》修改稿后,根據(jù)檢委會(huì)決定,我們又對(duì)修改稿的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步征求中央有關(guān)部門意見并作了相應(yīng)修改完善。修改后的《復(fù)查規(guī)定》在諸多方面體現(xiàn)了十八屆四中全會(huì)決定的精神,注重在辦理刑事申訴案件過程中最大限度體現(xiàn)保證公正司法,提高司法公信力的要求。具體體現(xiàn):一是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,健全了執(zhí)法辦案基本規(guī)范,明確辦案人員職責(zé),實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度;二是保障人民群眾參與司法,嚴(yán)格落實(shí)了刑事申訴案件公開審查制度;三是加強(qiáng)人權(quán)司法保障,強(qiáng)化了對(duì)申訴權(quán)的保障,暢通了群眾訴求表達(dá)渠道,建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制,明確刑事申訴案件受理和立案復(fù)查的程序,健全冤假錯(cuò)案及時(shí)糾正機(jī)制等;四是加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,堅(jiān)持糾錯(cuò)與防錯(cuò)并舉,增強(qiáng)刑事申訴檢察的反向?qū)徱暪δ艿取?/P>

　　刑事申訴檢察部門作為檢察機(jī)關(guān)一個(gè)重要業(yè)務(wù)部門,承擔(dān)著權(quán)利救濟(jì)保障、司法監(jiān)督制約、社會(huì)矛盾化解、開展反向?qū)徱暤嚷毮�。我們將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神,努力開創(chuàng)刑事申訴檢察工作新局面。

　　(正義網(wǎng)北京11月20日電)

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