本報(bào)記者 羅書臻

    2014年12月10日，最高人民法院公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的人民法庭工作作出了全面部署，提出了具體要求。值此《意見》公布之際，最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了記者的采訪。

    出臺(tái)背景

    問：請(qǐng)您介紹一下制定出臺(tái)《意見》的背景和意義。

    答：人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，是人民法院的最基層單位，在國家和社會(huì)治理特別是縣域治理中責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。人民法庭工作開展的成功與否，直接關(guān)系到人民法院工作全局。最高人民法院黨組歷來高度重視人民法庭工作。多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人民法院緊緊圍繞司法為民、公正司法這條主線，切實(shí)加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，推動(dòng)人民法庭各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。全國近萬個(gè)人民法庭，為服務(wù)黨和國家工作大局、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，深層次問題與表象問題、法律問題與社會(huì)問題相互交織，社會(huì)矛盾特別是涉及民生各類矛盾高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)更加嚴(yán)峻。人民法庭處在以司法手段化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義最前沿，面臨的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，遇到的問題更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。在此新形勢(shì)下，制定更有針對(duì)性的指導(dǎo)意見，全面提升人民法庭工作水平的重要性和必要性日益凸顯。為了做好《意見》起草制定工作，最高人民法院專門成立了由有關(guān)部門參加的起草工作組，在全面深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和對(duì)全國人民法庭工作情況進(jìn)行廣泛充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了《意見》�！兑庖姟返某雠_(tái)，對(duì)于順利推進(jìn)人民法庭工作科學(xué)發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，具有十分重要的意義。

    《意見》聚焦

    【關(guān)鍵詞：職能定位】

    問：《意見》在分析人民法庭工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確了人民法庭的職能定位，請(qǐng)您談一談對(duì)此應(yīng)如何理解和把握。

    答：要發(fā)揮好人民法庭在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的重要作用，必須準(zhǔn)確把握人民法庭的職能定位。《意見》明確提出，牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，是人民法庭的核心職能；依法支持其他國家機(jī)關(guān)和群眾自治組織調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，依法對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與基層社會(huì)治理，是人民法庭的重要職能。依法審判案件是人民法庭的核心職能，是人民法庭推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)的基本途徑。人民法庭要通過具體案件的司法過程和裁判結(jié)果，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)，將創(chuàng)新社會(huì)治理體制作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容進(jìn)行了全面部署，十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，提出了新的要求。人民法庭作為基層治理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域治理創(chuàng)新和法治化具有特殊意義，應(yīng)當(dāng)成為人民調(diào)解和群眾自治組織調(diào)解，以及民間組織特別是各類行業(yè)組織調(diào)處化解矛盾糾紛的指導(dǎo)者和支持者。在推進(jìn)完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制和訴非銜接的多元糾紛解決機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)起到積極的橋梁紐帶作用�！兑庖姟窂囊陨蟽蓚�(gè)方面，對(duì)新時(shí)期人民法庭的職能定位作出規(guī)定，旨在引導(dǎo)和要求人民法庭立足審判工作和法定職能，積極參與社會(huì)治理，為實(shí)現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，貢獻(xiàn)積極力量，發(fā)揮應(yīng)有作用。

    【關(guān)鍵詞：司法改革】

    問：深化司法改革是當(dāng)前人民法院工作的一個(gè)重要內(nèi)容，《意見》對(duì)在人民法庭推進(jìn)司法改革有何要求和部署，相應(yīng)的考慮是什么？

    答：按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定要求，新一輪司法體制改革工作已經(jīng)進(jìn)入到正式實(shí)施階段。在人民法庭開展相關(guān)改革試點(diǎn)，可以為在全國法院鋪開積累經(jīng)驗(yàn)，因此，《意見》將積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機(jī)制，作為一個(gè)重要內(nèi)容予以規(guī)定，要求各級(jí)人民法院在尊重司法規(guī)律、堅(jiān)持正確方向的前提下，從人民法庭審判工作的實(shí)際情況出發(fā)，按照解放思想、積極推進(jìn)，求真務(wù)實(shí)、慎重穩(wěn)妥的原則，推進(jìn)改革在人民法庭先行先試，把人民法庭作為司法改革的“試驗(yàn)田”，為全面推進(jìn)司法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。《意見》指出，要探索建立主審法官辦案責(zé)任制，明確法官辦案權(quán)力和責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)裁判文書由主審法官簽發(fā)。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責(zé)任制，明確個(gè)人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。要完善人民法庭的審判管理機(jī)制，探索審判輔助性事務(wù)集中專門處理的工作制度，讓法官專注于審判。要完善人民法庭職業(yè)保障機(jī)制，推進(jìn)法官專業(yè)職務(wù)序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級(jí)待遇。要以司法公開為途徑，大力推進(jìn)陽光司法，積極探索完善符合人民法庭特點(diǎn)的司法公開措施。

    【關(guān)鍵詞：案多人少】

    問：當(dāng)前，很多地方人民法庭面臨審判任務(wù)日益繁重而人員力量相對(duì)不足的問題，為解決這一突出問題，《意見》作出了怎樣的規(guī)定？

    答：要解決這個(gè)問題，不能單純依靠增加人員編制的辦法，而是要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，最大限度盤活、用好現(xiàn)有資源，促進(jìn)人民法庭工作的可持續(xù)發(fā)展。《意見》指出，要優(yōu)化人民法庭的人員構(gòu)成，建立編制增補(bǔ)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，探索根據(jù)審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團(tuán)隊(duì)，配備必要數(shù)量的法官助理、書記員等審判輔助人員，以購買服務(wù)等方式配強(qiáng)審判輔助力量，解決一些地方因?qū)徟腥藛T不足而出現(xiàn)的“一人庭”、“二人庭”問題。完善司法人員分類管理制度，穩(wěn)定審判隊(duì)伍，提高審判質(zhì)效。《意見》還提出，要健全人民法庭的定期輪崗和掛職鍛煉制度，有序推進(jìn)人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流�；鶎尤嗣穹ㄔ盒抡袖浫藛T一般應(yīng)先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上。按照黨的十八屆四中全會(huì)決定要求，今后初任法官統(tǒng)一招錄后，要安排在基層人民法院任職，《意見》要求基層人民法院將新招錄人員首先安排到人民法庭接受鍛煉，一方面可以一定程度上緩解人民法庭人員相對(duì)不足，另一方面也旨在使人民法庭成為人民法院人才培養(yǎng)鍛煉的搖籃和基地。

    【關(guān)鍵詞：審判職能】

    問：做好審判工作是人民法庭核心職能的體現(xiàn)，《意見》對(duì)此作出了哪些具體規(guī)定？

    答：發(fā)揮好人民法庭的審判職能作用，要以人民群眾多元化司法需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化司法便民利民措施，以實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)公平正義為目標(biāo)，切實(shí)提高審判質(zhì)效�！兑庖姟穼�(duì)進(jìn)一步優(yōu)化人民法庭布局提出具體要求，提出了以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點(diǎn)為輔的法庭布局，以構(gòu)建便捷高效的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照黨的十八屆四中全會(huì)決定要求，《意見》對(duì)改進(jìn)和完善人民法庭立案機(jī)制作出明確規(guī)定，要求基層人民法院要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)構(gòu)建人民法庭直接立案工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人民法庭立案工作的指導(dǎo)和管理，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對(duì)確實(shí)不應(yīng)受理的，要向當(dāng)事人說明理由�！兑庖姟芬�求，要進(jìn)一步豐富便民利民舉措，推進(jìn)人民法庭窗口建設(shè)，努力為當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)提供集成式、一站式服務(wù)。推動(dòng)完善法律援助制度，加強(qiáng)司法救助工作力度，切實(shí)保證人民群眾及時(shí)有效獲取法律幫助。要進(jìn)一步加強(qiáng)巡回審判工作，正確處理坐堂問案和巡回審判之間的關(guān)系，形成以人民法庭為點(diǎn)、車載流動(dòng)法庭為線、基層法院為面，“點(diǎn)線面”相結(jié)合、全覆蓋的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�！兑庖姟分赋觯�人民法庭審判工作要特別注重抓好民生審判，切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權(quán)益，為科學(xué)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供司法保障。要注重處理好調(diào)判關(guān)系，在法律規(guī)定框架內(nèi)，恰當(dāng)借助鄉(xiāng)規(guī)民約，尊重善良風(fēng)俗和社情民意，創(chuàng)新調(diào)解工作方法，大力提高人民法庭裁判文書質(zhì)量，注重通過正確適用法律、加強(qiáng)釋法說理，發(fā)揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規(guī)則、維護(hù)秩序、弘揚(yáng)美德。

    【關(guān)鍵詞：人民陪審】

    問：人民陪審制度是更好實(shí)現(xiàn)司法民主、保障人民群眾參與司法的一項(xiàng)重要制度，《意見》對(duì)這個(gè)問題作出了怎樣的規(guī)定？

    答：實(shí)行人民陪審制度是人民法庭審判工作的重要特征之一，除法律、司法解釋另有規(guī)定外，涉及群體利益、公共利益，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的一審刑事、民事、行政案件，應(yīng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭進(jìn)行審判。落實(shí)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》和最高人民法院《關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審員工作的若干意見》，是完善社會(huì)主義司法制度、弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公正和增強(qiáng)司法權(quán)威的有效途徑。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要保障人民群眾參與司法，其中完善人民陪審員制度是非常重要的內(nèi)容。《意見》對(duì)人民法庭的人民陪審工作，作出了專門規(guī)定，要求落實(shí)人民陪審員倍增計(jì)劃，擴(kuò)大基層群眾入選比例和參審案件范圍，認(rèn)真落實(shí)“隨機(jī)抽取”原則，改變長(zhǎng)期駐庭做法，強(qiáng)化人民陪審員的崗前和任職培訓(xùn)，提高履職能力，按照黨的十八屆四中全會(huì)決定要求，積極探索實(shí)行人民陪審員僅參與審理事實(shí)認(rèn)定問題的機(jī)制和辦法�！兑庖姟吠瑫r(shí)要求，要建立經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放人民陪審員的交通、誤工等補(bǔ)助費(fèi)用，從制度上保障人民陪審制度的有效運(yùn)行。

    【關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理】

    問：參與基層社會(huì)治理是人民法庭工作的重要內(nèi)容，對(duì)于人民法庭應(yīng)當(dāng)以怎樣的方式參與社會(huì)治理，以更好發(fā)揮其應(yīng)有作用，《意見》作出了怎樣的規(guī)定？

    答：黨的十八屆四中全會(huì)提出，要推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，這其中人民法庭大有可為，但也必須有所為有所不為。《意見》強(qiáng)調(diào)，人民法庭要立足于自身的法定職能，積極參與基層社會(huì)治理，發(fā)揮好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域治理中的法治引導(dǎo)和保障作用�！兑庖姟芬�求，要充分發(fā)揮人民法庭在“四個(gè)治理”中的紐帶作用和在多元糾紛解決機(jī)制中的示范、保障作用，為其他機(jī)構(gòu)組織化解糾紛提供司法保障，尊重和支持其他機(jī)構(gòu)組織依法調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，積極做好司法確認(rèn)等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制的銜接工作。按照“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”的原則，以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導(dǎo)向指引。靈活運(yùn)用多種形式，積極開展法治宣傳，引導(dǎo)人民群眾自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。及時(shí)向地方黨委、人大報(bào)送涉訴矛盾糾紛專項(xiàng)報(bào)告，向政府及其他相關(guān)部門提出司法建議，是人民法庭積極參與基層社會(huì)治理的方式。《意見》特別指出，超越審判職能參與地方行政、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，以及其他與審判職責(zé)無關(guān)的會(huì)議、接訪、宣傳等事務(wù)，不是人民法庭參與社會(huì)治理的正確途徑，必須糾正“司法萬能”的錯(cuò)誤觀念，始終堅(jiān)持立足審判參與社會(huì)治理。

    【關(guān)鍵詞：隊(duì)伍建設(shè)】

    問：隊(duì)伍建設(shè)是人民法庭建設(shè)的根本，《意見》對(duì)加強(qiáng)人民法庭隊(duì)伍建設(shè)，提升人民法庭隊(duì)伍素質(zhì)，提出了哪些具體舉措？

    答：人民法庭工作開展得如何最終取決于“人”的因素，因此，隊(duì)伍建設(shè)是人民法庭建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提，也是根本所在�！兑庖姟吩陉�(duì)伍建設(shè)方面，首先強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要求強(qiáng)化人民法庭黨支部的組織功能，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，充分發(fā)揮黨支部對(duì)干警的教育、管理、監(jiān)督職能，注重運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、新媒體開展黨建工作。人民法庭作為人民法院與群眾打交道最多、聯(lián)系最緊密的窗口單位，能不能切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“六難三案”問題，直接影響人民群眾對(duì)法院形象和司法公信力的評(píng)價(jià)。因此，《意見》要求，要注重加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化理想信念教育，堅(jiān)決整治人民法庭工作中的不正之風(fēng)，將作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進(jìn)司法作風(fēng)的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。人民法庭身處基層人民法院之外，但絕不能成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的“法外之地”，《意見》強(qiáng)調(diào)，基層人民法院黨組要將人民法庭黨風(fēng)廉政建設(shè)納入主體責(zé)任范圍，基層人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門，要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，通過審務(wù)督查和專項(xiàng)檢查等，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。要全面構(gòu)建符合人民法庭工作特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民法庭審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，提高司法廉政制度的執(zhí)行力。加強(qiáng)法官教育培訓(xùn)，是提升人民法庭司法能力的重要途徑，基層法官特別是人民法庭法官的教育培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)作為法官教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，《意見》對(duì)此也作出了專門規(guī)定，要求定期開展人民法庭庭長(zhǎng)輪訓(xùn)，確保人民法庭法官每年接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。堅(jiān)持分級(jí)分類培訓(xùn)和以需求為導(dǎo)向，緊扣審判實(shí)踐，進(jìn)一步加大對(duì)西部和民族地區(qū)培訓(xùn)工作的扶持力度，加強(qiáng)雙語法官培養(yǎng)。

    【關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】

    問：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備配備是人民法庭建設(shè)的重要方面，《意見》對(duì)這方面有哪些具體規(guī)定？

    答：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備配備是人民法庭職能作用發(fā)揮的重要保障�！兑庖姟分饕獜乃膫�(gè)方面，對(duì)創(chuàng)造和改善人民法庭良好工作條件和安全環(huán)境提出了具體要求�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)，高級(jí)人民法院要繼續(xù)按照人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃要求，合理安排年度建設(shè)計(jì)劃，抓好人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；鶎尤嗣穹ㄔ阂�根據(jù)人民法庭工作任務(wù)和裝備配備、信息化建設(shè)需要，做好人民法庭預(yù)算編制工作，及時(shí)撥付資金。各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)人民法庭經(jīng)費(fèi)使用、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。推進(jìn)信息化建設(shè)是審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要推進(jìn)手段。為此，《意見》要求，要以“天平工程”建設(shè)為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，加大投入和經(jīng)費(fèi)保障力度，提高辦事效率和人性化水平。在加強(qiáng)人民法庭安全保障方面，《意見》規(guī)定，要建立健全督查機(jī)制，扎實(shí)做好日常安全保衛(wèi)工作，按照“必要、充足、及時(shí)”要求，完善安檢、防爆、監(jiān)控、液體危險(xiǎn)品檢測(cè)等各類安全防范設(shè)施和裝備配備，嚴(yán)密防范各類重大惡性安全責(zé)任事故。

    【關(guān)鍵詞：監(jiān)督指導(dǎo)】

    問：加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的監(jiān)督指導(dǎo)，一直以來都是人民法庭建設(shè)的重要方面，《意見》對(duì)這方面的規(guī)定有什么新的亮點(diǎn)？

    答：加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的監(jiān)督指導(dǎo)，是推動(dòng)人民法庭科學(xué)發(fā)展，切實(shí)提升人民法庭審判質(zhì)效的重要保證。《意見》要求，各級(jí)人民法院黨組要切實(shí)對(duì)人民法庭工作負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中級(jí)人民法院以上的各級(jí)人民法院，應(yīng)當(dāng)成立專門的人民法庭指導(dǎo)工作辦公室，堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。要將監(jiān)督指導(dǎo)人民法庭工作，作為各級(jí)人民法院日常工作的重要內(nèi)容，完善問題發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制，建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和化解機(jī)制。當(dāng)前，對(duì)人民法庭審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放到新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等民生相關(guān)領(lǐng)域的法律適用上，從而為深化農(nóng)村改革創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境�！兑庖姟吩谌嗣穹ㄍケO(jiān)督指導(dǎo)方面的一個(gè)新的亮點(diǎn)，是提出推動(dòng)人民法庭理論研究。要求各級(jí)人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式交流與協(xié)作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機(jī)制，深入開展人民法庭理論研究工作。對(duì)人民法庭建設(shè)的科學(xué)謀劃和有序推進(jìn)，離不開深入有效的理論研究基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)人民法庭在中國特色社會(huì)主義司法制度中的地位和作用，人民法庭職能定位以及在社會(huì)治理中的作用，人民法庭在推進(jìn)司法改革進(jìn)程中司法為民、便民、利民工作的開展等全局性、前瞻性重大課題研究。只有以問題為導(dǎo)向，從人民法庭的司法實(shí)踐中總結(jié)提煉理論研究的素材和課題，經(jīng)過深入細(xì)致的理論研究，形成研究成果，并將研究成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)和推動(dòng)人民法庭工作科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，才能從更高層次上全面做好人民法庭的指導(dǎo)工作。

    貫徹落實(shí)

    問：《意見》施行后，如何貫徹落實(shí)好是一個(gè)極為重要的問題，最高人民法院有什么具體考慮和打算？

    答：如何在全國貫徹落實(shí)好《意見》，讓《意見》真正發(fā)揮指導(dǎo)全國人民法庭工作的積極作用，是最高人民法院非常重視的問題。人民法庭為數(shù)眾多，發(fā)展中涉及的問題繁復(fù)錯(cuò)綜，從全國范圍來看，各地人民法庭的情況、特點(diǎn)各不相同，因此，面臨的問題有的具有全局性特點(diǎn)，有的則存在較大差異。因此，《意見》提出的要求具有原則性、一般性，所針對(duì)的是目前人民法庭工作中具有普遍意義和亟待解決的突出問題。在今后的實(shí)踐中，真正貫徹落實(shí)好《意見》的規(guī)定和精神，還需要各級(jí)人民法院特別是各高級(jí)人民法院按照《意見》要求，根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜盡快制定本地的具體工作規(guī)劃和落實(shí)意見，并且有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)人民法庭工作的健康科學(xué)發(fā)展。在這一過程中，必然會(huì)遇到這樣或者那樣的新問題、新情況，各級(jí)人民法院要注意認(rèn)真分析研究成因與對(duì)策，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。《意見》施行后，最高人民法院還會(huì)選擇在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況開展監(jiān)督檢查，務(wù)求《意見》落到實(shí)處。