最高人民檢察院日前發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法的規(guī)定（試行）》（下稱《規(guī)定》）。本報(bào)記者就有關(guān)問題對(duì)最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人（下稱負(fù)責(zé)人）進(jìn)行了專訪。

　　記者：請(qǐng)問，建立檢察官以案釋法制度是在什么背景下提出的？

　　負(fù)責(zé)人：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。曹建明檢察長(zhǎng)在向十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的工作報(bào)告中，也明確提出要建立檢察官以案釋法制度。這里所說的檢察官以案釋法制度，是指由檢察官結(jié)合檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，圍繞案件事實(shí)、證據(jù)、程序和法律適用等問題進(jìn)行釋法說理、開展法治宣傳教育的活動(dòng)。

　　記者：在您看來，建立檢察官以案釋法制度具有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

　　負(fù)責(zé)人：建立并實(shí)行檢察官以案釋法制度，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定要求、健全普法宣傳教育機(jī)制的重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要途徑。首先，檢察官以案釋法是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)普法責(zé)任制的重要舉措。普法宣傳教育是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，需要包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的全社會(huì)力量共同參與。由檢察官結(jié)合典型案例開展釋法說理，能夠充分發(fā)揮檢察官的職業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，提高以案釋法的針對(duì)性和說服力，增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)際效果。其次，檢察官以案釋法是檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。通過開展檢察官以案釋法，有助于當(dāng)事人等訴訟參與人及時(shí)、全面、準(zhǔn)確理解檢察機(jī)關(guān)司法辦案行為和所作有關(guān)決定的法律政策依據(jù)，盡可能做到服判息訴、案結(jié)事了，進(jìn)而從源頭上化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第三，檢察官以案釋法是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范自身司法辦案行為的重要方式。以案釋法制度建立后，通過強(qiáng)化檢察官在司法辦案過程中的釋法說理責(zé)任，有效構(gòu)建起檢察官與訴訟參與人以及社會(huì)公眾的交流溝通機(jī)制，客觀上也有利于加強(qiáng)對(duì)檢察官辦案活動(dòng)的約束和監(jiān)督，有利于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)切實(shí)做到嚴(yán)格公正規(guī)范司法。

　　記者：據(jù)了解，檢察官以案釋法制度建立之前，檢察機(jī)關(guān)就很重視釋法說理工作，請(qǐng)問相關(guān)工作是如何開展的，取得了哪些積極效果？

　　負(fù)責(zé)人：是的。檢察機(jī)關(guān)始終高度重視在司法辦案過程中加強(qiáng)釋法說理工作，早在2011年最高人民檢察院就制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見（試行）》，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展法律文書說理工作提出了明確要求。在此基礎(chǔ)上，各地各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，不斷探索加強(qiáng)釋法說理的有效方式，特別是針對(duì)容易造成當(dāng)事人或者社會(huì)公眾產(chǎn)生質(zhì)疑、影響社會(huì)穩(wěn)定和司法公信力的案件認(rèn)真加強(qiáng)釋法說理工作，取得了積極成效。如近年來一些地方檢察機(jī)關(guān)高度重視做好對(duì)不捕不訴決定的釋法說理工作，根據(jù)案件不同情況采取告知說理、口頭說理、文書說理等方式，既有效化解了當(dāng)事人的對(duì)立情緒，又贏得了社會(huì)公眾的理解和支持，取得了良好的釋法說理效果。如湖南省沅江市人民檢察院在辦理社會(huì)關(guān)注的“陸勇妨害信用卡管理和銷售假藥案”中，在對(duì)犯罪嫌疑人陸勇作出不起訴決定的同時(shí)，還同步發(fā)布了不起訴決定釋法說理書，從事實(shí)證據(jù)、法律適用、刑事政策等多個(gè)角度闡述了作出不起訴決定的具體理由，充分展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)秉持理性平和文明規(guī)范的司法理念和嚴(yán)格公正司法的良好形象，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。在結(jié)合司法辦案加強(qiáng)釋法說理的同時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還注意充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)普法責(zé)任。近年來，各地各級(jí)檢察院緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，通過深入推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等活動(dòng)以及加強(qiáng)案件信息公開、發(fā)布典型案例、舉辦“檢察開放日”等多種方式，有針對(duì)性地普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，宣傳法治文化，引導(dǎo)廣大人民群眾知法懂法守法，取得了較好的社會(huì)效果。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到，當(dāng)前檢察官以案釋法工作還存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，特別是在以案釋法的方式、內(nèi)容、機(jī)制、責(zé)任等方面還缺少明確規(guī)定和統(tǒng)一要求，影響了各地開展這項(xiàng)工作的實(shí)際效果。

　　記者：正如您所介紹的，《規(guī)定》的適時(shí)出臺(tái)，將為各地各級(jí)檢察院開展以案釋法工作提供統(tǒng)一規(guī)范的制度依據(jù)。請(qǐng)問，按《規(guī)定》，檢察官以案釋法的對(duì)象如何確定的，出于怎樣的考慮？

　　負(fù)責(zé)人：根據(jù)以案釋法的對(duì)象和不同工作要求，可以把檢察官以案釋法分為向訴訟參與人以案釋法和向社會(huì)公眾以案釋法兩種類型。前者主要是在辦案過程中根據(jù)工作需要或者應(yīng)當(dāng)事人等訴訟參與人請(qǐng)求，針對(duì)案件辦理過程中的特定問題進(jìn)行釋法說理，及時(shí)回應(yīng)其對(duì)案件辦理提出的疑問關(guān)切，提高司法辦案的透明度和公信力；后者主要是由檢察官結(jié)合檢察機(jī)關(guān)辦理的典型案例開展法治宣傳教育，通過以案釋法增強(qiáng)群眾法治觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，提高全社會(huì)法治建設(shè)水平。

　　記者：關(guān)于檢察官以案釋法的內(nèi)容，《規(guī)定》是如何規(guī)范的？

　　負(fù)責(zé)人：關(guān)于向訴訟參與人釋法說理，《規(guī)定》明確提出應(yīng)當(dāng)針對(duì)檢察法律文書、有關(guān)處理決定的重點(diǎn)內(nèi)容，以及辦案過程中訴訟參與人要求、申請(qǐng)、質(zhì)疑、舉報(bào)、控告、申訴的重點(diǎn)問題進(jìn)行分析論證、解釋說明，以增強(qiáng)以案釋法的針對(duì)性和實(shí)效性。向社會(huì)公眾以案釋法，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)特點(diǎn)，重視發(fā)揮以案釋法的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能，增強(qiáng)以案釋法的法治宣傳效果。但是，《規(guī)定》對(duì)以案釋法內(nèi)容也做了相應(yīng)的限制，主要是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定以及《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》要求，明確了兩類情形：一是對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和檢察工作規(guī)定不得公開的信息，明確規(guī)定不得泄露；二是對(duì)案件涉及的當(dāng)事人隱私、未成年人犯罪等信息，應(yīng)當(dāng)采取必要方式進(jìn)行處理，防止對(duì)當(dāng)事人及其家屬名譽(yù)、未成年人身心健康造成損害。通過上述規(guī)定，確保以案釋法活動(dòng)依法進(jìn)行，防止造成負(fù)面社會(huì)效果。

　　記者：那么，提出以案釋法的時(shí)機(jī)又該如何把握？

　　負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》針對(duì)不同類型的以案釋法在時(shí)間上提出具體要求。其中對(duì)正在辦理的案件，規(guī)定可以針對(duì)訴訟參與人提出的請(qǐng)求，結(jié)合辦案進(jìn)程適時(shí)向訴訟參與人釋法說理。同時(shí)考慮辦案過程中，可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)輿論高度關(guān)注、當(dāng)事人情緒激烈等影響辦案的特殊情況，為充分發(fā)揮以案釋法在釋疑解惑、化解矛盾等方面的特殊功能，規(guī)定必要時(shí)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)以案釋法工作。

　　記者：向訴訟參與人以案釋法與向社會(huì)公眾以案釋法在方式上有什么不同？

　　負(fù)責(zé)人：向訴訟參與人以案釋法，《規(guī)定》明確了書面、口頭兩種方式，檢察官可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況自行確定采取何種方式。同時(shí)為了加強(qiáng)釋法說理的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，明確規(guī)定進(jìn)行口頭釋法說理的，應(yīng)當(dāng)做好記錄。 關(guān)于向社會(huì)公眾以案釋法，根據(jù)其對(duì)象和工作特點(diǎn)，在方式上應(yīng)當(dāng)更加靈活、多樣，《規(guī)定》根據(jù)中央有關(guān)部門關(guān)于普法工作的規(guī)定，同時(shí)結(jié)合近年來檢察機(jī)關(guān)在新聞宣傳、信息公開以及案例指導(dǎo)等方面的工作情況及有效經(jīng)驗(yàn)，列舉了向社會(huì)公眾以案釋法的五種主要方式，同時(shí)規(guī)定了概括條款，實(shí)踐中各級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況選擇、探索適合自身工作需要的具體方式。

　　記者：可以說，《規(guī)定》對(duì)檢察官以案釋法工作涉及的重點(diǎn)問題都予以了明確和規(guī)范。在您看來，《規(guī)定》的試行將產(chǎn)生哪些積極作用？

　　負(fù)責(zé)人：這次發(fā)布的《規(guī)定》共15條，從內(nèi)容上看主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是檢察官承擔(dān)的以案釋法義務(wù)更加明確。按照《規(guī)定》要求，檢察官應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案加強(qiáng)釋法說理，以案釋法成為檢察官的分內(nèi)職責(zé)而不再是可做可不做的事情�！兑�(guī)定》第四條提出了檢察官應(yīng)當(dāng)向訴訟參與人開展以案釋法的三種情形，即法律文書說理、應(yīng)訴訟參與人請(qǐng)求釋法說理和特定情況下的主動(dòng)釋法說理，檢察官對(duì)其正在辦理的案件，原則上只要符合規(guī)定情形，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展以案釋法工作。二是以案釋法的內(nèi)容要求更加規(guī)范�！兑�(guī)定》既從正面闡述了以案釋法的重點(diǎn)內(nèi)容，也從反面提出了對(duì)釋法內(nèi)容的限制要求�！兑�(guī)定》第七條明確要求檢察官以案釋法不得泄露國(guó)家秘密等不得公開的信息，同時(shí)對(duì)案件涉及的當(dāng)事人隱私、未成年人犯罪等信息要進(jìn)行必要處理，確保以案釋法活動(dòng)依法進(jìn)行和取得良好社會(huì)效果。三是以案釋法的工作機(jī)制更加完善。《規(guī)定》第十條根據(jù)以案釋法工作需要，對(duì)相關(guān)部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)作出合理規(guī)定，既明確分工、又強(qiáng)調(diào)配合，推動(dòng)以案釋法各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。同時(shí)《規(guī)定》第十一條還明確了以案釋法的批準(zhǔn)程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)以案釋法工作的指導(dǎo)、把關(guān)和監(jiān)督，確保以案釋法工作依法規(guī)范進(jìn)行。四是以案釋法的獎(jiǎng)懲機(jī)制更加健全�！兑�(guī)定》第十二條要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立健全檢察官以案釋法工作激勵(lì)機(jī)制，第十三條明確了檢察官在以案釋法工作中違反規(guī)定或者因自身過錯(cuò)等原因造成不良后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的具體情形，這些都有利于增強(qiáng)檢察官在開展以案釋法工作中的事業(yè)心和責(zé)任心，促進(jìn)以案釋法工作的健康發(fā)展。當(dāng)然，一項(xiàng)制度能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于能否得到有效落實(shí)。最高人民檢察院在發(fā)布《規(guī)定》的同時(shí)，還專門下發(fā)通知，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)以案釋法工作提出明確要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真按照高檢院統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，采取有力措施，通過不斷提高思想認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格工作責(zé)任、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)檢察官以案釋法工作的全面深入開展。