——最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負責(zé)人就《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件工作規(guī)定（試行）》答記者問

　　記者：請您介紹一下，為什么要制定《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件工作規(guī)定（試行）》？

　　最高檢執(zhí)檢廳負責(zé)人：主要出于四方面的考慮。一是超期羈押和久押不決問題依然存在。依法及時獲得審判是犯罪嫌疑人、被告人的一項基本訴訟權(quán)利。對于被羈押的犯罪嫌疑人、被告人來說，這項權(quán)利尤其重要。當(dāng)前，我國刑事案件的羈押率偏高，一些犯罪嫌疑人、被告人被羈押時間過長。盡管經(jīng)過政法各部門多年共同努力，超期羈押和久押不決問題仍然未得到徹底解決。

　　二是尊重和保障人權(quán)的需要。超期羈押和久押不決，嚴重侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。2013年1月開始施行的刑事訴訟法第2條明確規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)”。2013年3月中央政法委印發(fā)《關(guān)于依法做好清理糾正久押不決案件工作的通知》，要求各級政法機關(guān)依法積極清理糾正久押不決案件。孟建柱書記在中央政法委六次全會上明確指出：“久押不決是當(dāng)前刑事訴訟中的一個突出問題，嚴重損害司法公正，侵犯在押人員合法權(quán)益。能否解決人民群眾反映強烈的久押不決問題，是對政法機關(guān)群眾路線教育實踐活動是否取得成效的直接檢驗�！�

　　三是對實踐中許多好的做法進行固定。多年以來，最高檢刑事執(zhí)行檢察廳及各級檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門，在清理糾正超期羈押和久押不決案件中積累了很多有效的經(jīng)驗和做法，如2014年3月，最高檢與最高法、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于羈押犯罪嫌疑人、被告人實行換押和羈押期限變更通知制度的通知》，對在押犯罪嫌疑人被告人換押和通知范圍、換押和通知程序、《提訊提解證》的辦理和使用、超期羈押責(zé)任等作出明確規(guī)定，對準(zhǔn)確掌握羈押期限，明確責(zé)任，加大監(jiān)督力度起到積極促進作用。這些我們都在《規(guī)定》中作了進一步明確。

　　四是防止前清后超、邊清邊超。2013年3月以來，在中央政法委統(tǒng)一部署下，各級政法機關(guān)開展了清理糾正久押不決案件專項活動，取得明顯成效。截至2013年4月30日，全國羈押3年以上的久押不決案件共計1845件4459人，目前已清理糾正1766件4299人，尚未完全糾正的久押不決案件絕大部分進入新的訴訟階段。可以說，久押不決案件的清理工作取得了階段性成果。但是，在清理糾正過程中，我們發(fā)現(xiàn)前清后超、邊清邊超問題依然存在，對清理糾正工作成效打了很大折扣。要改變這種運動式的清理糾正工作，就需要從制度入手，通過建立健全制度，防止出現(xiàn)新的久押不決和超期羈押案件，杜絕邊清邊超、前清后超現(xiàn)象發(fā)生。這也是出臺這個規(guī)定的根本原因。

　　記者：什么是超期羈押和久押不決案件？

　　最高檢執(zhí)檢廳負責(zé)人：犯罪嫌疑人、被告人在偵查、審查起訴、審判階段的羈押時間超過法律規(guī)定的羈押期限的，為超期羈押案件。犯罪嫌疑人、被告人被羈押超過五年，案件仍然處于偵查、審查起訴、一審、二審階段的，為久押不決案件。

　　2013年3月，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于依法做好清理糾正久押不決案件工作的通知》，該通知將犯罪嫌疑人、被告人被羈押三年以上尚未審結(jié)的案件定性為久押不決案件。修改后刑事訴訟法對許多期限進行了調(diào)整，比如法院一審和二審的審理期限，一審案件原來規(guī)定應(yīng)當(dāng)在受理后1個月內(nèi)宣判，至遲不得超過1個半月，修改為應(yīng)當(dāng)在受理后2個月內(nèi)宣判，至遲不得超過3個月，有些案件還可以再延長3個月；二審案件原來規(guī)定1個月內(nèi)審結(jié)，至遲不超過1個半月，修改為2個月內(nèi)審結(jié)，有些案件還可以再延長2個月。根據(jù)修改后刑事訴訟法關(guān)于辦案期限特別是審判期限的規(guī)定，我們對久押不決案件的范圍進行了調(diào)整，規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人被羈押超過五年，案件仍然處于偵查、審查起訴、一審、二審階段的，為久押不決案件。

　　記者：超期羈押和久押不決案件有哪些危害？

　　最高檢執(zhí)檢廳負責(zé)人：超期羈押和久押不決案件的危害，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。超期羈押和久押不決，使犯罪嫌疑人、被告人被長期羈押于看守所，使得犯罪嫌疑人、被告人長期處于“懸而不決”的精神重壓之下，直接侵犯了其人身權(quán)利。同時，還間接侵犯了其通過進入服刑程序從而獲得減刑等機會的權(quán)利。

　　另一方面，損害司法公正。超期羈押和久押不決案件的形成，直接原因是司法工作人員不嚴格依法辦案。比如刑事訴訟法第96條明確規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在本法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié)的，對犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)予以釋放；需要繼續(xù)查證、審理的，對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。但實踐中個別辦案人員存在重實體輕程序的不正確理念，認為“實體是硬指標(biāo)，程序是軟任務(wù)”，單純追求辦案數(shù)量，忽視對犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護，甚至認為羈押期限可以折抵刑期，對犯罪嫌疑人多關(guān)押幾天算不了什么，在辦案期限屆滿仍不能結(jié)案時，不是依法變更強制措施，而是想方設(shè)法延長辦案時間。這些做法嚴重損害了司法公正。

　　記者：糾防超期羈押和久押不決案件應(yīng)注意把握哪些原則？

　　最高檢執(zhí)檢廳負責(zé)人：糾防超期羈押和久押不決案件主要遵循對等監(jiān)督、分級督辦、方便工作、注重預(yù)防四個原則。

　　對等監(jiān)督是指由造成超期羈押和久押不決案件的辦案機關(guān)對應(yīng)的同級檢察機關(guān)實施監(jiān)督。從糾防工作的實踐看，下級檢察機關(guān)對上一級的辦案機關(guān)實施監(jiān)督，缺乏力度，影響效果；上級檢察機關(guān)對下一級辦案機關(guān)實施監(jiān)督，往往又發(fā)現(xiàn)不及時，而同級檢察機關(guān)最便于了解掌握案件進展情況，便于實施監(jiān)督。

　　分級督辦就是針對超期羈押和久押不決案件所處的環(huán)節(jié)不同、辦案機關(guān)的級別不同、時間期限不同的情況，明確各級對糾防超期羈押和久押不決案件督辦的職責(zé)，分級辦理，各司其職、各負其責(zé)。

　　方便工作是指在糾防超期羈押和久押不決案件中，要從實際出發(fā)，糾防責(zé)任的確定及所采取的方法措施都要有利于糾防的實效，減少推諉、扯皮，形成工作合力。

　　注重預(yù)防是指在糾防超期羈押和久押不決案件工作中，要做到糾正和預(yù)防兩手抓，糾防結(jié)合，但要把預(yù)防超期羈押和久押不決案件的發(fā)生放在更加重要的位置上，以預(yù)防為主。

　　記者：如何預(yù)防超期羈押案件？

　　最高檢執(zhí)檢廳負責(zé)人：一是在案件辦理過程中，實時監(jiān)控羈押時限。這主要是通過監(jiān)督換押和羈押期限變更來實現(xiàn)。具體是指，如果派駐檢察室發(fā)現(xiàn)辦案機關(guān)沒有依照規(guī)定辦理換押手續(xù)和羈押期限變更通知手續(xù)的，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)及時報告或者通知辦案機關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門。刑事執(zhí)行檢察部門核實后，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，立即以本院名義向辦案機關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》。派駐檢察室發(fā)現(xiàn)看守所未及時督促辦案機關(guān)辦理換押手續(xù)和羈押期限變更通知手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時向看守所提出口頭或者書面建議。情節(jié)嚴重的，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，以本院名義向看守所提出書面檢察建議。

　　二是在案件即將到期前進行監(jiān)督。在犯罪嫌疑人、被告人羈押期限到期前七日，監(jiān)督看守所向辦案機關(guān)發(fā)出《案件即將到期通知書》。發(fā)現(xiàn)看守所未向辦案機關(guān)發(fā)出《案件即將到期通知書》的，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)向看守所提出口頭或者書面糾正意見。情節(jié)嚴重的，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，以本院名義向看守所發(fā)出《糾正違法通知書》。

　　記者：如何糾正超期羈押案件？

　　最高檢執(zhí)檢廳負責(zé)人：刑事執(zhí)行檢察部門是超期羈押案件的監(jiān)督部門，糾正超期羈押案件的主要手段是發(fā)出《糾正違法通知書》。具體是指，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人被超期羈押后，看守所沒有及時書面報告人民檢察院并通知辦案機關(guān)的，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，以本院名義向看守所發(fā)出《糾正違法通知書》。發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人被超期羈押后，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)立即報告或者通知辦案機關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門。刑事執(zhí)行檢察部門核實后，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，立即以本院名義向辦案機關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》。

　　記者：各級檢察機關(guān)如何形成糾防超期羈押和久押不決案件的合力？

　　最高檢執(zhí)檢廳負責(zé)人：一是上下聯(lián)動。辦案機關(guān)對應(yīng)的同級檢察院向辦案機關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》后，辦案機關(guān)在七日內(nèi)未依法釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施，也沒有辦理延長羈押期限手續(xù)的，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門報告。上一級人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門核實后，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，立即以本院名義向辦案機關(guān)的上一級機關(guān)通報，并監(jiān)督其督促辦案機關(guān)立即糾正超期羈押。

　　二是巡視檢察。上級人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門對看守所進行巡視檢察時，要將派駐檢察室開展預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件工作的情況作為一項重要巡視內(nèi)容。

　　三是定期通報。各省級人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)定期對本地區(qū)預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件工作情況進行通報。通報可以報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，以本院名義印發(fā)，同時抄送省級黨委政法委、人大內(nèi)司委、高級人民法院、公安廳（局）。最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門每半年對全國檢察機關(guān)預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件工作情況進行一次通報。

　　記者：上級檢察機關(guān)通常采取哪些方法和措施對超期羈押和久押不決案件進行督辦？

　　最高檢執(zhí)檢廳負責(zé)人：上級檢察機關(guān)主要采取以下方式進行督辦：一是掛牌督辦。超期羈押超過六個月和羈押期限超過八年的久押不決案件，由最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門負責(zé)掛牌督辦。超期羈押超過三個月和羈押期限超過五年的久押不決案件，由省級人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門負責(zé)掛牌督辦。對掛牌督辦案件指定專人負責(zé)，采取電話督辦、發(fā)函督辦、實地督辦等方式監(jiān)督辦案單位進行清理糾正。

　　二是專項檢察活動督辦。針對一個時期超期羈押和久押不決案件突出的問題，開展集中清理糾正的專項檢察活動，加大力度，整合力量，對超期羈押和久押不決案件進行集中性的清理糾正，增進清理糾正的實際成效。

　　三是巡回檢察活動督辦。針對某一個時期或某個地區(qū)超期羈押和久押不決案件突出的情況，進行專項巡回檢察，集中研究解決超期羈押和久押不決案件，促進問題的改正。

　　四是聯(lián)合督辦。檢察機關(guān)可以協(xié)調(diào)辦案機關(guān)的上一級機關(guān)聯(lián)合督辦；必要時，可以報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，以本院名義提請同級黨委政法委或者人大內(nèi)司委研究解決。

　　記者：清理糾正久押不決案件有哪些結(jié)案的方式？

　　最高檢執(zhí)檢廳負責(zé)人：久押不決案件的清理糾正方式主要有以下三種：第一種是采取變更強制措施的方式。即對犯罪嫌疑人、被告人變更強制措施為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，由羈押變更為非羈押，案件雖然沒有最終了結(jié)，但先行解決久押的問題。第二種是辦結(jié)案件的方式。即案件有了最終處理結(jié)果，這是最主要的一種結(jié)案方式。如：在偵查階段的作撤案處理，在審查起訴階段的作不起訴處理，在審判階段的作出生效判決，包括無罪判決和有罪判決。第三種是明確有些案件不再納入清理糾正范圍。如法院決定中止審理的案件，由于何時恢復(fù)審理無法確定，因此經(jīng)“兩高”協(xié)商此類案件不再納入清理糾正的范圍。

　　記者：對糾防超期羈押和久押不決工作不力的將如何追責(zé)？

　　最高檢執(zhí)檢廳負責(zé)人：近幾年來，各級檢察機關(guān)持續(xù)投入很大精力清理和糾正超期羈押和久押不決，但超期羈押和久押不決的問題仍然存在，有的前清后超、邊清邊超。主要原因是對糾防超期羈押和久押不決案件的責(zé)任不清，追責(zé)不力。因此，為防止問題的反彈和增強糾防的實效，這次專門規(guī)定了兩條追責(zé)條款。第17條規(guī)定，對超期羈押和久押不決負有監(jiān)督職責(zé)的刑事執(zhí)行檢察人員，不認真履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)、報告、通知、提出糾正意見而未發(fā)現(xiàn)、報告、通知、提出糾正意見的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。第18條規(guī)定，對于造成超期羈押的直接責(zé)任人員，可以報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，以本院名義書面建議其所在單位或者有關(guān)主管機關(guān)予以紀(jì)律處分；情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。