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《人民法院落實(shí)〈司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的 記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》的理解與適用

http://bjrcscbwh.cn　 2015-8-20 8:49:54　 來(lái)源：人民法院報(bào)

董煒 馮景旭 裴王建

    今年3月，中央政法委印發(fā)了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。為結(jié)合法院工作實(shí)際把該規(guī)定的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，最高人民法院按照中央政法委的明確要求，制定了《人民法院落實(shí)〈司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），并于8月20日起施行�，F(xiàn)就《實(shí)施辦法》的起草背景、主要內(nèi)容、落實(shí)要求等問(wèn)題說(shuō)明如下。

    一、《實(shí)施辦法》的起草背景

    近年來(lái)，隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，人民群眾的司法需求不斷增長(zhǎng)，越來(lái)越多的社會(huì)矛盾、利益沖突以司法訴求的方式集中到人民法院，使人民法院受理的案件越來(lái)越多、案值越來(lái)越高。與此同時(shí)，司法領(lǐng)域的請(qǐng)托說(shuō)情之風(fēng)也愈演愈烈，一些與法官具有親屬、師生、同學(xué)等關(guān)系的人熱衷于在當(dāng)事人與法官之間牽線搭橋、請(qǐng)托說(shuō)情，少數(shù)法院干警則采取在法定程序之外為當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞材料、為當(dāng)事人引見(jiàn)辦案法官、利用職權(quán)違規(guī)過(guò)問(wèn)正在辦理的案件等方式，為當(dāng)事人打探案情、通風(fēng)報(bào)信、說(shuō)情打招呼，從而導(dǎo)致“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題在一些法院時(shí)有發(fā)生。為此，最高人民法院曾于2011年2月制定出臺(tái)了《關(guān)于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》，并借此在法院系統(tǒng)建立了“涉案材料統(tǒng)一處置”、“過(guò)問(wèn)案件全程留痕”、“遭遇干擾及時(shí)報(bào)告”等防控機(jī)制，對(duì)于遏制法院內(nèi)部人員對(duì)辦案工作的人情干擾發(fā)揮了一定作用。

    黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)后，中央政法委根據(jù)四中全會(huì)決定的要求，出臺(tái)了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，并明確要求“最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定的實(shí)施辦法，確保有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處”。為此，最高人民法院結(jié)合人民法院實(shí)際，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研論證，研究制定了本《實(shí)施辦法》。

    二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容

    《實(shí)施辦法》共有二十四條，主要包括七個(gè)方面的內(nèi)容：

    （一）對(duì)法院工作人員為案件當(dāng)事人及其關(guān)系人請(qǐng)托過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情打招呼、打探案情、轉(zhuǎn)遞涉案材料等作出了禁止性規(guī)定，并對(duì)法院工作人員如何處理當(dāng)面請(qǐng)托和郵寄涉案材料提出了具體的行為指引。一是要求法院工作人員遇有案件當(dāng)事人及其關(guān)系人請(qǐng)托過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情打招呼或者打探案情的，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。二是要求法院工作人員遇有案件當(dāng)事人及其關(guān)系人當(dāng)面請(qǐng)托轉(zhuǎn)遞涉案材料的，應(yīng)當(dāng)告知其直接遞交辦案單位和辦案人員，或者通過(guò)法院訴訟服務(wù)大廳等正當(dāng)渠道遞交。三是要求法院工作人員遇有案件當(dāng)事人及其關(guān)系人請(qǐng)托打聽(tīng)案件辦理進(jìn)展情況的，應(yīng)當(dāng)告知其直接向辦案單位和辦案人員詢問(wèn)，或者通過(guò)人民法院司法信息公開(kāi)平臺(tái)或者訴訟服務(wù)平臺(tái)等正當(dāng)渠道進(jìn)行查詢。案件當(dāng)事人及其關(guān)系人反映詢問(wèn)、查詢無(wú)結(jié)果的，可以建議案件當(dāng)事人及其關(guān)系人向人民法院監(jiān)察部門投訴。四是要求法院工作人員對(duì)案件當(dāng)事人及其關(guān)系人通過(guò)非正當(dāng)渠道郵寄的涉案材料視情退回或者銷毀，不得轉(zhuǎn)交辦案單位或者辦案人員。

    （二）對(duì)法院工作人員因履行職責(zé)過(guò)問(wèn)案件和批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞涉案材料的行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)對(duì)法院工作人員非因履行職責(zé)或非經(jīng)正當(dāng)程序過(guò)問(wèn)案件的行為加以了嚴(yán)格禁止。一是要求法院工作人員因履行法定職責(zé)需要過(guò)問(wèn)案件或者批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞涉案材料的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序或相關(guān)工作程序進(jìn)行，并且做到全程留痕、永久保存； 非因履行法定職責(zé)或者非經(jīng)法定程序或相關(guān)工作程序，不得向辦案單位和辦案人員過(guò)問(wèn)正在辦理的案件，不得向辦案單位和辦案人員批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞涉案材料。二是要求法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)法院工作人員因履行法定職責(zé)，需要對(duì)正在辦理的案件提出監(jiān)督、指導(dǎo)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序或相關(guān)工作程序以書(shū)面形式提出，口頭提出的，應(yīng)當(dāng)由辦案人員如實(shí)記錄在案。

    （三）對(duì)司法機(jī)關(guān)工作人員因履行職責(zé)過(guò)問(wèn)案件情況必須全程留痕作出了明確規(guī)定。一是要求法院辦案人員應(yīng)當(dāng)將人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)人民法院工作人員因履行法定職責(zé)提出監(jiān)督、指導(dǎo)意見(jiàn)的批示、函文、記錄等資料存入案卷備查。二是要求法院辦案人員在遇有其他司法機(jī)關(guān)工作人員因履行職責(zé)需要了解法院正在辦理案件的有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求對(duì)方出具法律文書(shū)或者公函等證明文件，將接洽情況記錄在案，并存入案卷備查。對(duì)方未出具法律文書(shū)或者公函等證明文件的，可以拒絕提供情況。

    （四）對(duì)人民法院設(shè)立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件信息專庫(kù)作出了明確規(guī)定。一是要求各級(jí)法院在案件信息管理系統(tǒng)中設(shè)立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件信息專庫(kù)，明確了錄入、存儲(chǔ)、報(bào)送、查看和處理相關(guān)信息的責(zé)任權(quán)限和工作流程。法院監(jiān)察部門負(fù)責(zé)專庫(kù)的維護(hù)和管理工作。二是對(duì)法院監(jiān)察部門處置司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件信息專庫(kù)中錄入內(nèi)容的四種方式逐一進(jìn)行規(guī)范，包括：涉及本院監(jiān)察部門管轄對(duì)象的問(wèn)題線索，由本院監(jiān)察部門直接調(diào)查處理；涉及上級(jí)法院監(jiān)察部門管轄對(duì)象的問(wèn)題線索，直接呈報(bào)有管轄權(quán)的上級(jí)法院監(jiān)察部門調(diào)查處理；涉及下級(jí)法院監(jiān)察部門管轄對(duì)象的問(wèn)題線索，可以逐級(jí)移交有管轄權(quán)的法院監(jiān)察部門調(diào)查處理，也可以直接進(jìn)行調(diào)查處理；涉及其他司法機(jī)關(guān)人員的問(wèn)題線索，直接移送涉及人員所在司法機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。

    （五）對(duì)人民法院工作人員違反本辦法的行為規(guī)定了更加剛性并更具操作性的懲罰措施。一是對(duì)法院工作人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件的五種行為規(guī)定了給予紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)處理并在法院內(nèi)外進(jìn)行通報(bào)等懲罰措施。二是對(duì)法院辦案人員不記錄或者不如實(shí)記錄法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)法院工作人員口頭提出的監(jiān)督、指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)法院工作人員提出監(jiān)督、指導(dǎo)意見(jiàn)的批示、函文、記錄等資料不裝入案卷備查，對(duì)其他司法機(jī)關(guān)工作人員了解案件情況的接洽情況不記錄、不如實(shí)記錄或者不將記錄及法律文書(shū)、聯(lián)系公函等證明文件存入案卷，以及對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員在法定程序或者相關(guān)工作程序之外過(guò)問(wèn)案件的情況不錄入或者不如實(shí)錄入司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件信息專庫(kù)的行為，按照初犯和再犯的不同情況分別規(guī)定了給予警告、通報(bào)批評(píng)和給予紀(jì)律處分的懲罰措施。三是對(duì)法院監(jiān)察部門對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的問(wèn)題線索不按規(guī)定及時(shí)處置或者調(diào)查處理的行為，規(guī)定了給予紀(jì)律處分和移送司法機(jī)關(guān)處理的懲罰措施。四是對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)干部授意法院監(jiān)察部門對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件的問(wèn)題線索不移送、不查處，或者授意下屬不按規(guī)定對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違規(guī)過(guò)問(wèn)案件情況進(jìn)行記錄、存卷、入庫(kù)的行為，規(guī)定了給予紀(jì)律處分的懲罰措施。五是對(duì)因監(jiān)管、懲治不力，導(dǎo)致職責(zé)范圍內(nèi)多次發(fā)生法院工作人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件問(wèn)題的行為規(guī)定了進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)的懲罰措施。六是對(duì)違反本辦法并同時(shí)違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的法院黨員干部，規(guī)定要給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

    （六）為如實(shí)記錄司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件情況的辦案人員制定了保護(hù)性措施。一是辦法重申了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》關(guān)于“辦案人員如實(shí)記錄司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的情況，受法律和組織保護(hù)”、“不得被免職、調(diào)離、辭退或者給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分”的規(guī)定。二是辦法規(guī)定法院工作人員如果對(duì)如實(shí)記錄過(guò)問(wèn)案件情況的辦案人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或者具有辱罵、毆打、誣告等行為的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分或者移送司法機(jī)關(guān)處理。

    （七）明確了本辦法的稱謂指代和適用范圍。一是明確了本辦法所稱司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員是指在人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作的人員。二是明確了本辦法所稱人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部是指各級(jí)人民法院及其直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部。三是明確了本辦法所稱人民法院工作人員，是指人民法院在編人員。四是明確了本辦法所稱人民法院辦案人員是指參與案件辦理、評(píng)議、審核、審議的法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審委會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、合議庭成員、獨(dú)任法官、審判輔助人員等。五是明確了法院離退休人員、人民陪審員、聘用人員違反本辦法的，參照本辦法進(jìn)行處理。

    此外，鑒于本辦法的內(nèi)容已經(jīng)涵蓋了最高人民法院2011年出臺(tái)的《關(guān)于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》的全部?jī)?nèi)容，因此，《實(shí)施辦法》明確，“最高人民法院此前頒布的《關(guān)于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。”

    三、落實(shí)《實(shí)施辦法》的具體要求

    《實(shí)施辦法》發(fā)布后，各級(jí)人民法院要組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》的內(nèi)容和要求，統(tǒng)一廣大法院工作人員的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的積極性、主動(dòng)性；要全面掌握本院及轄區(qū)法院的工作進(jìn)展情況，做好信息定期匯總報(bào)送工作；要健全完善相關(guān)制度，強(qiáng)化辦案人員的記錄責(zé)任和履職保護(hù)，切實(shí)做到全面、如實(shí)記錄；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法干預(yù)辦案的內(nèi)部人員，嚴(yán)格依照規(guī)定進(jìn)行處理，為公正、廉潔司法提供堅(jiān)強(qiáng)保障。各高級(jí)人民法院可以結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的細(xì)則，并報(bào)最高人民法院備案。
 

日期：2015-8-20 8:49:54 | 關(guān)閉 |  分享到：