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最高人民檢察院政治部負(fù)責(zé)人就《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)》（試行）答記者問

http://bjrcscbwh.cn　 2016-4-21 15:59:10　 來源：法制網(wǎng)

近日，最高人民檢察院印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。4月21日，最高人民檢察院政治部負(fù)責(zé)人（下稱最高檢政治部負(fù)責(zé)人）就《標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)問題，接受了本報(bào)記者專訪。

　　記者：什么是檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)？

　　最高檢政治部負(fù)責(zé)人：根據(jù)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的定義描述，結(jié)合勝任力模型理論，我們可以把檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)理解為運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理理論和方法，在對(duì)檢察機(jī)關(guān)各類崗位所應(yīng)具備的素質(zhì)能力要求進(jìn)行提煉、概括和歸納的基礎(chǔ)上，對(duì)崗位核心素質(zhì)能力進(jìn)行不同層次的定義和相應(yīng)層次的行為描述而制定出來的崗位素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　記者：檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景及意義。

　　最高檢政治部負(fù)責(zé)人：檢察人員肩負(fù)著保證法律正確實(shí)施、維護(hù)司法公正的重任。十八屆四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，明確了司法體制改革的目標(biāo)和方向，對(duì)檢察人員也提出了更高的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求。正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公平正義，這是憲法和法律賦予檢察人員的使命，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，檢察人員需要具備必要的職業(yè)素能。制定和實(shí)施檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，是最高檢黨組貫徹落實(shí)中央決策部署、建設(shè)過硬檢察隊(duì)伍的一項(xiàng)重大舉措。曹建明檢察長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議、大檢察官座談會(huì)和向全國(guó)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告中，多次強(qiáng)調(diào)要加快標(biāo)準(zhǔn)研制步伐，推進(jìn)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。 其意義主要體現(xiàn)在以下三方面：

　　一是崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用是深化檢察改革、健全符合檢察職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度的有力保障。黨的十八屆四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，對(duì)全面深化司法體制改革提出了明確的改革方向和具體要求。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是健全符合檢察職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度。崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)緊緊圍繞檢察改革要求，牢牢抓住檢察工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)置崗位，覆蓋各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，從這個(gè)角度來看，制定和實(shí)施崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了分類管理的思路和方法，為建立符合職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員分類管理制度夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　二是崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用是建設(shè)過硬檢察隊(duì)伍、加強(qiáng)和推進(jìn)檢察人員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的重要舉措。加強(qiáng)和推進(jìn)檢察隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，核心目標(biāo)是強(qiáng)化法律監(jiān)督能力建設(shè)，內(nèi)在要求是所有檢察人員都必須具備勝任崗位職責(zé)所需要的知識(shí)、能力和素養(yǎng)。素能標(biāo)準(zhǔn)既是崗位的標(biāo)準(zhǔn)，也是履職的標(biāo)準(zhǔn)，在隊(duì)伍建設(shè)中起著標(biāo)尺、依據(jù)和參照的重要作用，是建設(shè)過硬檢察隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用是完善檢察教育培訓(xùn)體系、提高檢察教育培訓(xùn)科學(xué)化水平的迫切需要。檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)就是檢察人員履行崗位職責(zé)所必須具備的素質(zhì)能力要求，其最直接的應(yīng)用，就是作為組織開展教育培訓(xùn)的基本依據(jù)，作為檢驗(yàn)教育培訓(xùn)成效的判斷標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)構(gòu)建以機(jī)構(gòu)、運(yùn)行、課程、師資、管理為重點(diǎn)內(nèi)容的檢察教育培訓(xùn)體系，是提高教育培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性的有效手段，也是深化教育培訓(xùn)改革的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)于促進(jìn)檢察教育培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)、提高檢察教育培訓(xùn)科學(xué)化水平、提升檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力具有重大意義。

　　記者：研制檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

　　最高檢政治部負(fù)責(zé)人：2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》規(guī)定：“把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)......研究制定人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)�！敝醒搿�2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》指出：“要研究不同類別、不同層次、不同崗位干部的素質(zhì)能力模型，制定分類培訓(xùn)大綱�！�2013年5月最高檢政治部下發(fā)《關(guān)于制定檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步完善檢察教育培訓(xùn)體系的意見》，第一次提出：“制定檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善檢察教育培訓(xùn)體系�！�2014年以來，曹建明檢察長(zhǎng)先后在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議等多個(gè)會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要盡快構(gòu)建崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)教育培訓(xùn)改革；抓緊制定實(shí)施檢察人員崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，作為招錄、培養(yǎng)不同崗位檢察人員的基本依據(jù)，推動(dòng)形成專業(yè)化、職業(yè)化的隊(duì)伍管理機(jī)制和教育培訓(xùn)體系。這些都是研制檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

　　記者：檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)包含哪些主要內(nèi)容？

　　最高檢政治部負(fù)責(zé)人：具體包括通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)崗位素能通用標(biāo)準(zhǔn)適用于所有檢察業(yè)務(wù)人員，包括通用素養(yǎng)和通用能力兩部分。通用素養(yǎng)是檢察人員適任的內(nèi)在素質(zhì)要求，是檢察人員從事檢察職業(yè)活動(dòng)時(shí)應(yīng)具備的綜合素質(zhì)和修養(yǎng)，具體包括：信念堅(jiān)定、信仰法治、監(jiān)督意識(shí)、客觀公正、廉潔自律、理性文明六個(gè)素能項(xiàng)目，集中反映黨、國(guó)家和人民對(duì)檢察人員的期待和要求，是檢察人員核心價(jià)值觀、職業(yè)理想、職業(yè)信念的集中體現(xiàn)，為全體檢察人員提供統(tǒng)一的行為指引、價(jià)值導(dǎo)向和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。通用能力是所有檢察人員履職所必需具備的基本能力，具體為案件研判能力、法律適用能力、釋法說理能力、服務(wù)群眾能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力。這些能力項(xiàng)目以通用素養(yǎng)為支撐，是通用素養(yǎng)在檢察人員業(yè)務(wù)行為中的能力體現(xiàn)，構(gòu)成檢察人員履行各項(xiàng)檢察職能的最基本和最必要的能力。

　　10類檢察業(yè)務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、控告檢察、刑事申訴檢察、案件管理業(yè)務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共227個(gè)素能項(xiàng)目。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由通用專業(yè)素養(yǎng)、通用專業(yè)能力和崗位專業(yè)能力三部分內(nèi)容構(gòu)成。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是各條線檢察人員履行條線檢察業(yè)務(wù)工作所要求的具體素質(zhì)能力，是通用素能在具體業(yè)務(wù)工作中的具體體現(xiàn)和必要補(bǔ)充。通用專業(yè)素養(yǎng)是某業(yè)務(wù)類別檢察人員開展檢察工作時(shí)均應(yīng)具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和修養(yǎng)，通用專業(yè)能力是某業(yè)務(wù)類別檢察人員開展檢察工作時(shí)均應(yīng)具備的技能，對(duì)于履行崗位職責(zé)具有基礎(chǔ)性作用。崗位專業(yè)能力是特定崗位檢察人員開展檢察工作時(shí)應(yīng)具備的專業(yè)工作能力，對(duì)于履行崗位職責(zé)具有直接的決定性作用。崗位工作人員需同時(shí)具備通用素能、通用專業(yè)素能和崗位專業(yè)能力。

　　記者：通用標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間有什么關(guān)系？

　　最高檢政治部負(fù)責(zé)人：通用標(biāo)準(zhǔn)是從各條線通用專業(yè)素養(yǎng)和通用專業(yè)能力中提煉出來的，為全體檢察人員提供統(tǒng)一的行為指引、價(jià)值導(dǎo)向和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，是檢察人員明顯區(qū)別于其他職業(yè)群體的標(biāo)志。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是履行具體工作職責(zé)的行為標(biāo)尺，為相應(yīng)業(yè)務(wù)崗位的檢察人員提供明確的職業(yè)發(fā)展路徑，是辨識(shí)檢察機(jī)關(guān)各類業(yè)務(wù)崗位職責(zé)內(nèi)容和專業(yè)特點(diǎn)的主要依據(jù)。通用標(biāo)準(zhǔn)是各條線專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是通用標(biāo)準(zhǔn)的具體和延伸。從事業(yè)務(wù)崗位工作的檢察人員，需同時(shí)符合通用標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的素質(zhì)能力要求。

　　記者：基本標(biāo)準(zhǔn)目前為何只涵蓋檢察業(yè)務(wù)10個(gè)業(yè)務(wù)條線內(nèi)容？

　　最高檢政治部負(fù)責(zé)人：按照最高檢黨組決策部署要求，檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)研制的任務(wù)是“三年全覆蓋”。按照核心崗位一崗一標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)要求，運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理理論和方法，整體部署、循序漸進(jìn)，用3年時(shí)間建立一套涵蓋全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)、所有核心崗位的崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)。前期先行研究制定出10類檢察業(yè)務(wù)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)（偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、控告檢察、刑事申訴檢察、案件管理），并進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用。下一步，我們將盡快啟動(dòng)第二批崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)工作，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，全面開展其他崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)研制工作，并在檢察系統(tǒng)全面推廣實(shí)施。

　　記者：基本標(biāo)準(zhǔn)什么時(shí)候開始應(yīng)用，在實(shí)施應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？

　　最高檢政治部負(fù)責(zé)人：近期，《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)》（試行）及其應(yīng)用指南已經(jīng)最高人民檢察院檢察委員會(huì)審議通過，并已下發(fā)執(zhí)行，為了積累崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)全面實(shí)施工作，在各地檢察機(jī)關(guān)全面試行《標(biāo)準(zhǔn)》的同時(shí)，最高檢領(lǐng)導(dǎo)小組在已有《標(biāo)準(zhǔn)》的10個(gè)業(yè)務(wù)條線推進(jìn)重點(diǎn)試點(diǎn)。

　　在實(shí)施應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)注重以下問題：一是堅(jiān)持廣泛參與原則。崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)檢察人員履職的基本要求，事關(guān)每個(gè)檢察人員素質(zhì)能力發(fā)展。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要全面調(diào)動(dòng)干警學(xué)習(xí)、實(shí)踐崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的積極性；已制定崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的條線，該業(yè)務(wù)條線全體干警要廣泛參與到《標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用中來，充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，盡職盡責(zé)做好相應(yīng)工作。二是堅(jiān)持注重實(shí)效原則，實(shí)施崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)以發(fā)揮其實(shí)際效用為目的，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》要立足實(shí)際、注重實(shí)效，避免走過場(chǎng)；準(zhǔn)確把握《標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用領(lǐng)域和使用方法，在實(shí)踐中用好用活，注重成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)在教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的實(shí)際效用。三是應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)開放原則，崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，在實(shí)踐過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化不斷完善升級(jí)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷開創(chuàng)新思路，提出新舉措，開發(fā)新用途，總結(jié)新規(guī)律，適時(shí)調(diào)整、不斷修改，形成崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)應(yīng)用體系。

　　記者：基本標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)檢察教育培訓(xùn)工作起到怎樣的影響與作用？

　　最高檢政治部負(fù)責(zé)人：基本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將對(duì)檢察教育培訓(xùn)工作起到以下作用：

　　一是特色教育培訓(xùn)基地建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)。各地檢察機(jī)關(guān)依據(jù)基本標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向，充分發(fā)揮各地的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、教師資源優(yōu)勢(shì)和培訓(xùn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)特色教育培訓(xùn)基地建設(shè)。二是教育培訓(xùn)課程開發(fā)力度將加大�！稑�(biāo)準(zhǔn)》正式下發(fā)后，最高檢教育培訓(xùn)部門和國(guó)家檢察官學(xué)院將聯(lián)合成立工作組，統(tǒng)籌規(guī)劃素能課程研發(fā)工作，統(tǒng)一核心課程科目和教學(xué)內(nèi)容，組織各省分院根據(jù)各業(yè)務(wù)條線的崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用《應(yīng)用指南》提供的課程規(guī)劃方法，依靠專兼職教師和檢察業(yè)務(wù)專家，開發(fā)和完善與崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)相配套的培訓(xùn)課程和教材。三是將擴(kuò)大和優(yōu)化教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將大力加強(qiáng)培訓(xùn)師資建設(shè)，完善師資組成結(jié)構(gòu)。結(jié)合特色基地建設(shè)，加大專職教師培養(yǎng)力度，大力選聘優(yōu)秀兼職教師，積極推行檢察教官制度，抓緊建立與崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)相匹配的教師隊(duì)伍，切實(shí)滿足素能培訓(xùn)需求。四是教育培訓(xùn)管理職能將得到強(qiáng)化。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)部門適應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》帶來的新形勢(shì)、新任務(wù)，將重點(diǎn)改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化部門管理職能，由微觀管理、過程管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、質(zhì)量管理。集中力量抓好理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度規(guī)范、宏觀指導(dǎo)和考核評(píng)估，推進(jìn)素能培訓(xùn)工作高效開展。

　　記者：檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)與司法改革如何進(jìn)行有效銜接？

　　最高檢政治部負(fù)責(zé)人：標(biāo)準(zhǔn)的研制與司改同步進(jìn)行，但各地司改的政策不太一致，改革進(jìn)度也不同步，給標(biāo)準(zhǔn)的研制造成了一定的困難。特別是現(xiàn)在推行的檢察官員額制、人員分類管理、司法責(zé)任制等改革舉措，對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行方式、檢察辦案模式進(jìn)行了改革，對(duì)檢察辦案組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重組，對(duì)檢察人員權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整；素能標(biāo)準(zhǔn)研制中業(yè)務(wù)崗位設(shè)置、崗位人員職責(zé)權(quán)限的依據(jù)都處在不確定的狀態(tài)，使得崗位人員素質(zhì)能力要求比較難以界定。針對(duì)這些難題，一方面盡量對(duì)各地相同的做法進(jìn)行梳理，把握比較確定的改革措施，掌握相對(duì)可靠的制度環(huán)境；另一方面，盡量回避改革中的不確定性，努力從檢察工作本質(zhì)上分析，破解現(xiàn)狀不確定的難題。

　　記者：如何確保標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)性、開放性？

　　最高檢政治部負(fù)責(zé)人：素能標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的體系，將隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化不斷改進(jìn)，素能標(biāo)準(zhǔn)將成為一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的、開放性的體系。今天大家看到的版本，可以稱之為“2016年版”，等到司法改革推進(jìn)到新的階段，我們將按照形勢(shì)要求擇時(shí)組織修訂，引入更具現(xiàn)實(shí)意義的素質(zhì)能力項(xiàng)目，或?qū)ΜF(xiàn)有素質(zhì)能力項(xiàng)目進(jìn)行刪減、微調(diào)。事實(shí)上，經(jīng)過這次研發(fā)，鍛煉了隊(duì)伍，培養(yǎng)了骨干，這也使得我們有能力對(duì)素能標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行更貼近檢察實(shí)際的改造，使標(biāo)準(zhǔn)體系的開放性成為一種“現(xiàn)實(shí)的可能性”，可以按照需要不斷定制素能標(biāo)準(zhǔn)的“2018版”、“2020版”等等。

　　同時(shí)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是“全國(guó)基本標(biāo)準(zhǔn)”。盡管每一個(gè)條線都選擇了東、中、西部的省份進(jìn)行對(duì)照性研發(fā)，盡管在素能項(xiàng)目的行為描述中進(jìn)行分級(jí)時(shí)盡最大努力考慮了四級(jí)檢察院的差異，但是，為了“全國(guó)基本標(biāo)準(zhǔn)”體系的完備性、構(gòu)造的統(tǒng)一性，在提煉整合階段不得不忍痛割愛了不少具有地方特色、條線特色的內(nèi)容。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)在這套標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)素能項(xiàng)目的“最大公約數(shù)”。在實(shí)際應(yīng)用中，各地區(qū)、各條線可以在“全國(guó)基本標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上開發(fā)自己的、具有地方特色或者條線特色的標(biāo)準(zhǔn)，使之成為一個(gè)不斷豐富、不斷完善、整體開放的體系。

日期：2016-4-21 15:59:10 | 關(guān)閉 |  分享到：