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最高檢新聞發(fā)言人解讀依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新意見(jiàn)

http://bjrcscbwh.cn　 2016-7-15 9:03:52　 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

 7月14日，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》。最高檢新聞發(fā)言人肖瑋介紹了《意見(jiàn)》的制定背景、基本思路和主要內(nèi)容。

    一、《意見(jiàn)》的制定背景

    2016年5月30日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表了《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗》的重要講話，對(duì)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了總動(dòng)員，對(duì)全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了總部署。6月8日上午，曹建明檢察長(zhǎng)主持召開(kāi)最高檢黨組會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)這次會(huì)議特別是習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，綜合發(fā)揮檢察職能，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力司法保障。

    為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起檢察機(jī)關(guān)在建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)中的重大責(zé)任，綜合發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)保障、促進(jìn)和服務(wù)科技創(chuàng)新的定位和切入點(diǎn)，最高人民檢察院在深刻領(lǐng)會(huì)科技創(chuàng)新的重要意義、尊重科技創(chuàng)新規(guī)律、維護(hù)科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益、營(yíng)造科技創(chuàng)新法治環(huán)境，結(jié)合檢察工作實(shí)際，研究起草了《意見(jiàn)》。

    在起草過(guò)程中，最高檢還專(zhuān)門(mén)征求并吸收了教育部、科技部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)科協(xié)等單位提出的相關(guān)意見(jiàn)建議。

    二、《意見(jiàn)》的基本思路

    在《意見(jiàn)》的研究起草過(guò)程中，我們始終注意把握“四個(gè)注重”。

    （一）注重以黨中央對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新的部署要求作為指導(dǎo)思想

    黨的十八大強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新發(fā)展理念，特別是習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)講話中闡述的中國(guó)特色科技創(chuàng)新道路的豐富內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)和總體要求，是貫穿《意見(jiàn)》全文的指導(dǎo)思想和總綱領(lǐng)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署上來(lái)，并從加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)等五個(gè)方面，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新提出了明確具體的要求。

    （二）注重突出檢察機(jī)關(guān)保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的主要職能

    《意見(jiàn)》的內(nèi)容全面體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等主要職能，比如第一部分重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法律監(jiān)督、推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接等職能，第二部分重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮查辦和預(yù)防妨害科技創(chuàng)新發(fā)展的職務(wù)犯罪等職能，第四部分重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮司法救濟(jì)、法律普及服務(wù)等職能。

    （三）注重堅(jiān)持法治思維和法治方式

    從科技創(chuàng)新工作的體制機(jī)制和行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況出發(fā)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握法律政策界限，堅(jiān)持罪刑法定原則和刑法謙抑性原則，正確區(qū)分罪與非罪界限；強(qiáng)調(diào)要切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)在科研項(xiàng)目實(shí)施中突破現(xiàn)有制度，但有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新預(yù)期成果的，應(yīng)當(dāng)予以寬容；強(qiáng)調(diào)要注重改進(jìn)司法辦案方式方法，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，注意聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家的意見(jiàn)，努力實(shí)現(xiàn)辦案的最佳效果。

    （四）注重強(qiáng)化可操作性和制度執(zhí)行力

    對(duì)于《意見(jiàn)》規(guī)定的各項(xiàng)措施，力求有可操作性，并對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)作配合形成合力、加強(qiáng)宣傳營(yíng)造良好環(huán)境提出了具體工作要求，確保對(duì)科技創(chuàng)新的司法保障措施落到實(shí)處。

    三、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

    《意見(jiàn)》分五部分，共15條。

    《意見(jiàn)》第一部分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，保障科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益。第一條要求依法懲治侵犯商標(biāo)權(quán)、侵犯著作權(quán)、假冒專(zhuān)利權(quán)、侵犯商業(yè)秘密的犯罪，加大對(duì)科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益的法律保護(hù)，重點(diǎn)提出對(duì)于涉及高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)，事關(guān)國(guó)家和社會(huì)利益，直接關(guān)系人民群眾生命安全和健康，以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、跨地區(qū)跨國(guó)境有組織侵權(quán)等嚴(yán)重侵權(quán)假冒犯罪開(kāi)展重點(diǎn)打擊和專(zhuān)項(xiàng)整治。第二條要求強(qiáng)化對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法律監(jiān)督，重點(diǎn)突出對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的刑事立案、偵查、審判以及民事、行政審判和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。第三條要求推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉嫌侵權(quán)假冒犯罪案件“網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督”，建立行政執(zhí)法與司法優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

    《意見(jiàn)》第二部分強(qiáng)調(diào)積極發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好法治環(huán)境。第四條要求依法懲治國(guó)家工作人員利用審批、監(jiān)管、執(zhí)法司法等職權(quán)妨害科技創(chuàng)新發(fā)展的貪污、受賄、失職瀆職犯罪，特別要重點(diǎn)查辦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中不作為、亂作為，特別是國(guó)家工作人員違反科研規(guī)律干預(yù)科研活動(dòng)，導(dǎo)致重大科研項(xiàng)目流產(chǎn)，造成重大損失的失職瀆職犯罪，以及泄露國(guó)家重大科技秘密的犯罪。第五條要求依法查辦危害科技創(chuàng)新發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行賄犯罪，促進(jìn)形成有利于激發(fā)科技創(chuàng)新活力的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第六條要求積極做好相關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，幫助科研單位建章立制、堵塞漏洞、完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機(jī)制。

    《意見(jiàn)》第三部分強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握法律政策界限，改進(jìn)司法辦案方式方法。第七條要求準(zhǔn)確把握法律政策界限，辦案中正確區(qū)分罪與非罪的“五個(gè)界限”，對(duì)于法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理。第八條要求切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，特別是對(duì)于銳意創(chuàng)新探索，但出現(xiàn)決策失誤、偏差，造成一定損失的行為，要區(qū)分情況慎重對(duì)待。對(duì)于沒(méi)有徇私舞弊、中飽私囊，或者沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，不作為犯罪處理。第九條要求注重改進(jìn)司法辦案方式方法，特別提出慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，對(duì)于關(guān)鍵崗位的涉案科研人員，盡量不使用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施；對(duì)于科研單位用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料，一般不予以查封、扣押、凍結(jié)。

    《意見(jiàn)》第四部分強(qiáng)調(diào)綜合發(fā)揮檢察職能，提高服務(wù)科技創(chuàng)新的能力水平。第十條要求拓展法律服務(wù)渠道，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益的司法救濟(jì)，特別提出運(yùn)用視頻接訪系統(tǒng)、12309舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等開(kāi)展法律咨詢、司法救濟(jì)，嚴(yán)格依法辦理相關(guān)的控告、申訴和舉報(bào)。第十一條要求落實(shí)普法責(zé)任制，主動(dòng)開(kāi)展普法活動(dòng)，特別提出落實(shí)以案釋法制度，采取多種形式，幫助和促進(jìn)科技創(chuàng)新主體強(qiáng)化法律意識(shí)，提高依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。第十二條要求努力提高法律服務(wù)能力水平，特別提出探索建立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案機(jī)構(gòu)或者辦案小組，有條件的地區(qū)試行知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件集中管轄；推行對(duì)重大疑難復(fù)雜犯罪案件介入偵查引導(dǎo)取證機(jī)制；探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家?guī)�，建立健全�?zhuān)家證人、專(zhuān)家咨詢、技術(shù)鑒定等案件辦理機(jī)制。

    《意見(jiàn)》第五部分強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保對(duì)科技創(chuàng)新的司法保障落到實(shí)處。第十三條要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)于重大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件、重大妨害科技創(chuàng)新職務(wù)犯罪案件實(shí)行掛牌督辦。第十四條要求加強(qiáng)與政府科技、教育等部門(mén)以及各級(jí)科協(xié)的協(xié)作配合，形成保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的合力。第十五條要求加強(qiáng)檢察宣傳工作，推動(dòng)全社會(huì)形成依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的司法環(huán)境和社會(huì)氛圍。

    習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)講話中深刻指出：“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)�！毕乱徊�，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持把服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展擺在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的核心位置，找準(zhǔn)保障、促進(jìn)和服務(wù)科技創(chuàng)新的定位和切入點(diǎn)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，支持創(chuàng)新探索，寬容創(chuàng)新失誤，保護(hù)創(chuàng)新成果，為科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技工作者營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，為保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新提供有力司法保障。

    法制網(wǎng)北京7月14日訊

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