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司法部和中央軍委政法委員會(huì)就《辦法》有關(guān)問題答記者問

http://bjrcscbwh.cn　 2016-9-28 14:39:19　 來源：中國(guó)軍網(wǎng)

加強(qiáng)軍人軍屬法律援助制度化規(guī)范化建設(shè)

助推強(qiáng)國(guó)興軍偉大事業(yè)

    ——司法部和中央軍委政法委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《軍人軍屬法律援助工作實(shí)施辦法》答記者問

    近日，司法部、中央軍委政法委員會(huì)印發(fā)了《軍人軍屬法律援助工作實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，“兩部門”有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

    問：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《辦法》的背景和意義。

    答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)等重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署。為貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的要求，2014年9月，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)，健全了軍人軍屬法律援助工作制度。2015年5月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過《關(guān)于完善法律援助制度的意見》。6月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作、完善法律援助制度作出全面部署，其中對(duì)加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作提出明確要求。“兩個(gè)”《意見》實(shí)施以來，軍地認(rèn)真貫徹落實(shí)，截至今年7月底，全國(guó)共有19個(gè)省(區(qū)市)軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))與省(區(qū)市)政府、省軍區(qū)政治部與省司法廳聯(lián)合出臺(tái)了實(shí)施意見。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有關(guān)部門采取有力措施，積極為廣大官兵提供多種形式的法律援助服務(wù)。各地放寬經(jīng)濟(jì)困難條件，降低軍人軍屬法律援助門檻，把與軍人軍屬權(quán)益密切相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為軍人軍屬尋求法律幫助提供便利，截至去年底，各地法律援助機(jī)依托省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、軍分區(qū)、人民武裝部建立軍人軍屬法律援助工作站2914個(gè)，較上年增長(zhǎng)209%。積極為軍人軍屬提供形式多樣的法律援助服務(wù)，建立軍人軍屬維權(quán)“綠色通道”，簡(jiǎn)化受理審查程序，優(yōu)質(zhì)快捷辦理；向符合條件的軍人軍屬發(fā)放“法律援助卡”，對(duì)持卡人免予經(jīng)濟(jì)困難審查；貼近基層官兵，安排律師到軍人軍屬法律援助工作站值班，做好接待咨詢服務(wù)。通過“12348”法律服務(wù)專線、QQ、微信、微博等方式，及時(shí)為官兵答疑解惑；適時(shí)組織開展“法律援助進(jìn)軍營(yíng)”、“送法下基層”活動(dòng)，通過發(fā)放法治宣傳資料、講法治課、解答法律咨詢等方式與官兵面對(duì)面交流，向他們普及法律知識(shí)，增強(qiáng)他們的法治意識(shí)。兩年來，軍地雙方共組織辦理軍人軍屬法律援助案件9600余件，地方法律援助機(jī)構(gòu)解答軍人軍屬法律咨詢25666人次。軍地建立信息通報(bào)、官兵法律服務(wù)需求分析研判、軍地聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)軍民融合推動(dòng)工作落實(shí)，有力維護(hù)了國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。由于《意見》立足宏觀政策指引，一些規(guī)定相對(duì)原則，涉及軍人軍屬法律援助對(duì)象范圍、案件辦理程序、軍人軍屬法律援助工作站建立條件、職責(zé)任務(wù)以及軍地雙方信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面需要進(jìn)一步細(xì)化和明確。同時(shí)，這次軍隊(duì)改革調(diào)整組建了新的中央軍委政法委員會(huì)，軍隊(duì)法律援助工作體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)和力量構(gòu)成發(fā)生新的變化，迫切需要通過制定《辦法》細(xì)化有關(guān)規(guī)定，提高軍人軍屬法律援助工作制度化、程序化、規(guī)范化水平�！掇k法》的出臺(tái)，適應(yīng)了國(guó)家司法體制改革關(guān)于完善法律援助制度的要求，適應(yīng)了軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略需要，契合了軍隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備實(shí)際，有利于落實(shí)軍地相關(guān)部門工作責(zé)任，密切雙方協(xié)作配合，增強(qiáng)工作實(shí)效；有利于增強(qiáng)廣大軍人軍屬責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)、激發(fā)投身強(qiáng)國(guó)興軍的積極性和主動(dòng)性；有利于促進(jìn)軍人軍屬法律援助制度落地生根。對(duì)于健全軍隊(duì)和地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、法律援助資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制，完善軍人軍屬法律援助制度，更好地維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力具有重要意義。

    問：制定《辦法》的總體考慮是什么？

    答：制定《辦法》時(shí)，主要有以下三點(diǎn)考慮：首先，注重與相關(guān)政策相銜接。《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定與國(guó)發(fā)〔2014〕37號(hào)文件精神一脈相承，如將該文件關(guān)于軍人軍屬法律援助事項(xiàng)范圍、免予經(jīng)濟(jì)困難審查軍人軍屬對(duì)象的規(guī)定列入其中，與其他方面規(guī)定互相對(duì)接、補(bǔ)充、配套，共同構(gòu)成做好軍人軍屬法律援助工作的制度保障。其次，注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來特別是國(guó)發(fā)〔2014〕37號(hào)文件實(shí)施以來，軍地雙方認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和司法部、原解放軍總政治部相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際不斷探索創(chuàng)新，逐步形成了一些共同的理念和經(jīng)驗(yàn)做法，《辦法》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前的新要求對(duì)有關(guān)工作予以統(tǒng)一規(guī)范。第三，注重解決實(shí)際問題。實(shí)踐中存在軍人軍屬法律援助對(duì)象范圍不一致、軍人軍屬法律援助工作站職責(zé)不統(tǒng)一、軍地雙方信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不順暢等問題。《辦法》體現(xiàn)問題導(dǎo)向，有的放矢，完善了相關(guān)制度機(jī)制。

    問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容

    答：《辦法》共23條，主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

    一是界定了軍人軍屬法律援助對(duì)象范圍。軍人是經(jīng)憲法和兵役法確認(rèn)的公民，享有法律賦予的特殊權(quán)利�！掇k法》所稱軍人是指現(xiàn)役軍(警)官、文職干部、士兵以及具有軍籍的學(xué)員。同時(shí)，明確軍隊(duì)中的文職人員、非現(xiàn)役公勤人員、在編職工，由軍隊(duì)管理的離退休人員，以及執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員按軍人對(duì)待。憲法、國(guó)防法規(guī)定了對(duì)軍人家屬的優(yōu)待，《辦法》所稱軍屬是指軍人的配偶、父母、子女和其他與軍人有法定扶養(yǎng)關(guān)系的近親屬。同時(shí)，明確烈士、因公犧牲、病故軍人的遺屬按軍屬對(duì)待。

    二是明確了軍人軍屬法律援助事項(xiàng)范圍。國(guó)務(wù)院《法律援助條例》規(guī)定了全體公民申請(qǐng)民事和行政法律援助的一個(gè)最基本的案件范圍。國(guó)發(fā)〔2014〕37號(hào)文件著眼于軍人軍屬的特殊屬性及所需的特殊保護(hù)，將軍人軍屬多發(fā)的涉及優(yōu)撫待遇、婚姻家庭、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償、農(nóng)村土地承包等幾類糾紛納入法律援助事項(xiàng)范圍�！掇k法》再次明確該文件關(guān)于軍人軍屬法律援助的事項(xiàng)范圍的規(guī)定，旨在與軍人軍屬法律援助的申請(qǐng)、辦理等規(guī)定對(duì)接、配套，有利于軍地有關(guān)部門和法律援助機(jī)構(gòu)正確把握各環(huán)節(jié)工作，更好地維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。

    三是規(guī)定了案件辦理程序方面的一些具體事項(xiàng)。包括軍人軍屬申請(qǐng)法律援助時(shí)應(yīng)該提交的材料，申請(qǐng)時(shí)無需提交經(jīng)濟(jì)困難證明的“三類人員”，申請(qǐng)渠道和申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”及遇特殊情況的要求，以及案件辦理過程中法律援助機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)有關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)等。

    四是規(guī)定了軍人軍屬法律援助工作站設(shè)置方式、成立條件、職責(zé)范圍及相關(guān)工作制度。軍人軍屬法律援助工作站是聯(lián)系軍地雙方的橋梁和紐帶，對(duì)于做好軍人軍屬法律援助工作發(fā)揮著重要作用�！掇k法》明確了軍人軍屬法律援助工作站和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的幾種設(shè)置方式；明確了成立工作站應(yīng)當(dāng)具備的五項(xiàng)條件；明確了工作站五項(xiàng)職責(zé)。此外，對(duì)工作站建立信息公示、來信來函和來電來訪登記、工作報(bào)告等項(xiàng)制度均提出要求。

    五是規(guī)定了軍地雙方銜接配合的各項(xiàng)制度。包括：工作站值班制度，軍人軍屬法律援助工作站主要建立在軍隊(duì)系統(tǒng)，因工作站人員較少且多屬兼職，故對(duì)安排法律援助機(jī)構(gòu)人員和律師到工作站值班提出要求。軍地聯(lián)席會(huì)議制度，軍地聯(lián)席會(huì)議是軍地雙方溝通和了解，加強(qiáng)合作，協(xié)商和解決各種實(shí)際問題的重要平臺(tái)，故規(guī)定了軍地聯(lián)席會(huì)議設(shè)置方式和五項(xiàng)工作職責(zé)。人員培訓(xùn)與交流制度，開展軍人軍屬法律援助工作需要加強(qiáng)專業(yè)化的法律人才隊(duì)伍建設(shè)，故對(duì)軍地雙方法律援助人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研究、辦案交流等提出要求。經(jīng)費(fèi)保障制度，經(jīng)費(fèi)是工作得以順利開展的重要條件，故對(duì)軍地合力落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障政策和設(shè)立軍人軍屬法律援助專項(xiàng)基金等方面提出要求。工作考評(píng)制度，為促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，規(guī)定了對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行考評(píng)。

    問：如何抓好《辦法》的貫徹落實(shí)？

    答：《辦法》的出臺(tái)，為新形勢(shì)下推動(dòng)軍人軍屬法律援助工作創(chuàng)新發(fā)展，提供了制度支撐和有力保障。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有關(guān)部門要把《辦法》的宣傳貫徹，作為一項(xiàng)重要任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)，促進(jìn)軍人軍屬法律援助工作常態(tài)長(zhǎng)效開展。一是營(yíng)造濃厚氛圍。利用多種形式和渠道，廣泛宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的決策部署，宣傳《辦法》的內(nèi)容，宣傳軍人軍屬法律援助工作中探索總結(jié)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳表彰涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。二是加強(qiáng)軍民融合。貫徹落實(shí)《辦法》的任務(wù)很重，涉及軍地多個(gè)部門，需要黨委政府的重視關(guān)心，需要軍隊(duì)各級(jí)的密切配合。司法行政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的有力支持，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性，把軍地的優(yōu)勢(shì)資源和意志力量凝聚起來，形成軍地齊心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要以貫徹落實(shí)《辦法》為契機(jī)，對(duì)本地區(qū)本單位存在的軍人軍屬涉法問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，采取有力舉措，推動(dòng)各項(xiàng)問題解決，最大限度滿足軍人軍屬法律援助需求，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍人軍屬榮譽(yù)感自豪感。四是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)和分類指導(dǎo)，把軍人軍屬法律援助工作成效作為考核法律援助機(jī)構(gòu)年度工作、綜合評(píng)價(jià)法律援助人員和評(píng)選表彰先進(jìn)的重要依據(jù)。對(duì)工作不主動(dòng)、措施不到位、組織不嚴(yán)密的單位要通報(bào)批評(píng)，督促整改，落實(shí)責(zé)任。

    《辦法》是促進(jìn)和規(guī)范軍人軍屬法律援助工作、維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的重要舉措，軍地各級(jí)各部門要匯聚智慧、群策群力，提升軍人軍屬法律援助工作效能。廣大官兵要將全部精力聚集到實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)上來，堅(jiān)決履行肩負(fù)的職責(zé)使命，以更加優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)黨、國(guó)家和人民的期望和重托。同時(shí)，廣大軍屬也要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)甘于犧牲、樂于奉獻(xiàn)的精神，更加堅(jiān)定自覺地支持軍人工作，更加堅(jiān)定自覺地支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，更加堅(jiān)定自覺地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以實(shí)際行動(dòng)助推強(qiáng)軍興軍偉大事業(yè)。

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