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專家解讀"侵犯?jìng)�(gè)人信息罪司法解釋":保護(hù)范圍擴(kuò)大
http://bjrcscbwh.cn 2017-5-9 11:55:46 來(lái)源：正義網(wǎng)
專家解讀“侵犯?jìng)�(gè)人信息罪司法解釋”:公民個(gè)人信息保護(hù)范圍擴(kuò)大 入刑標(biāo)準(zhǔn)明確
正義網(wǎng)北京5月9日電(記者 于瀟 見(jiàn)習(xí)記者 單鴿)今日,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(下稱《解釋》)。《解釋》就公民個(gè)人信息的范圍、侵犯公民個(gè)人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。出臺(tái)《解釋》,基于何種考慮?于司法實(shí)踐,《解釋》將產(chǎn)生何種影響?就此,記者采訪了參與該解釋的論證專家、北京師范大學(xué)副教授吳沈括。
正義網(wǎng):隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展,大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨使公民個(gè)人信息保護(hù)受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。在此背景下出臺(tái)《解釋》,是基于何種考慮?
吳沈括:隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,公民個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯。與此同時(shí),侵犯公民個(gè)人信息的刑事犯罪頻頻發(fā)生,犯罪主體、犯罪手段、社會(huì)危害等呈現(xiàn)日益復(fù)雜的態(tài)勢(shì)�！吨腥A人民共和國(guó)刑法修正案(九)》(下稱《刑法修正案(九)》)設(shè)立“侵犯公民個(gè)人信息罪”,擴(kuò)大了犯罪主體和侵犯?jìng)�(gè)人信息行為的范圍。但在司法實(shí)踐中,有關(guān)侵犯公民個(gè)人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)尚不明確,法律適用問(wèn)題仍然存在一些爭(zhēng)議,因此,亟需通過(guò)司法解釋予以明確。
正義網(wǎng):在您看來(lái),《解釋》在個(gè)人信息刑事司法保護(hù)上有哪些亮點(diǎn)?
吳沈括:《解釋》的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:公民個(gè)人信息的范圍。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條規(guī)定:“個(gè)人信息,是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別自然人個(gè)人身份的各種信息,包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼等。”《解釋》在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確“公民個(gè)人信息”包括身份識(shí)別信息和活動(dòng)情況信息,是指“以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息,包括姓名,身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等”。
侵犯公民個(gè)人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)�！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第二百五十三條之一的規(guī)定,非法獲取、出售或者提供公民個(gè)人信息,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金�！督忉尅穼�(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”這一概括性規(guī)定,通過(guò)對(duì)司法實(shí)踐中相關(guān)案例的考察調(diào)研,規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中,“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要涉及數(shù)量數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和危害后果,根據(jù)信息類(lèi)型不同,非法獲取、出售或者提供公民個(gè)人信息“五百條以上”“五千條以上”“五萬(wàn)條以上”,或者違法所得五萬(wàn)元以上的,或者“造成被害人死亡、重傷、精神失�；蛘弑唤壖艿葒�(yán)重后果”“造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣社會(huì)影響”即屬“情節(jié)特別嚴(yán)重”。
侵犯公民個(gè)人信息犯罪所涉及的寬嚴(yán)相濟(jì)、犯罪競(jìng)合、單位犯罪、數(shù)量計(jì)算等問(wèn)題。《解釋》專門(mén)規(guī)定:“實(shí)施侵犯公民個(gè)人信息犯罪,不屬于‘情節(jié)特別嚴(yán)重’,行為人系初犯,全部退贓,并確有悔罪表現(xiàn)的,可以認(rèn)定為情節(jié)輕微,不起訴或者免于刑事處罰;確有必要判處刑罰的,應(yīng)當(dāng)從寬處罰。”這一規(guī)定充分貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策精神。再比如,《刑法修正案(九)》將侵犯公民個(gè)人信息罪的前提要件由“違反國(guó)家規(guī)定”修改為“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定”,《解釋》規(guī)定:“違反法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章有關(guān)公民個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定’。”具體而言,一是限于法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等國(guó)家層面的規(guī)定,不包括地方性法規(guī)等非國(guó)家層面的規(guī)定;二是包括上述規(guī)定中有關(guān)公民個(gè)人信息保護(hù)的所有規(guī)定,違反部門(mén)規(guī)章等國(guó)家關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定的,也可以認(rèn)定為“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定”。此外,《解釋》還明確規(guī)定了侵犯?jìng)�(gè)人信息單位犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),專門(mén)規(guī)定了個(gè)人信息的數(shù)量計(jì)算規(guī)則。
正義網(wǎng):此前,“兩高一部”曾下發(fā)《關(guān)于依法懲處侵害公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)的通知》,其中對(duì)公民個(gè)人信息有過(guò)定義。對(duì)比觀之,《解釋》對(duì)公民個(gè)人信息的定義,又有哪些區(qū)別?如何看待這個(gè)變化?
吳沈括:《關(guān)于依法懲處侵害公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)的通知》中對(duì)個(gè)人信息的界定為“公民個(gè)人信息包括公民的姓名、年齡、有效證件號(hào)碼、婚姻狀況、工作單位、學(xué)歷、履歷、家庭住址、電話號(hào)碼等能夠識(shí)別公民個(gè)人身份或者涉及公民個(gè)人隱私的信息、數(shù)據(jù)資料”�！督忉尅窋U(kuò)大了公民個(gè)人信息的范圍,將公民個(gè)人信息從身份識(shí)別信息擴(kuò)大到身份識(shí)別信息和活動(dòng)情況信息,“公民個(gè)人信息指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息,包括姓名,身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等”。
這一變化是適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要,隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展,公民個(gè)人信息的表現(xiàn)形式也在不斷增多,因此,適當(dāng)擴(kuò)大公民個(gè)人信息的范圍能有效回應(yīng)實(shí)踐的需求。
正義網(wǎng):《解釋》將定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)予以具體,您如何看待入罪的門(mén)檻的調(diào)整?
吳沈括:《解釋》對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定,《解釋》針對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”分別從“信息數(shù)量”“違法所得數(shù)額”“信息用途”“主體身份”“主觀惡性”等不同方面作出了詳細(xì)的規(guī)定,這一規(guī)定符合現(xiàn)實(shí)打擊犯罪的需要。
正義網(wǎng):我國(guó)公民個(gè)人信息刑事司法保護(hù),從罪名的增訂、修訂,以及關(guān)于犯罪主體范圍、違法行為的具體規(guī)制,經(jīng)歷了怎樣的演變?您如何看待這個(gè)變化?
吳沈括:2015年11月1日,《刑法修正案(九)》將“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”整合為“侵犯公民個(gè)人信息罪”,擴(kuò)大了犯罪主體和侵犯?jìng)�(gè)人信息行為的范圍。《解釋》又從十個(gè)方面對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為作出進(jìn)一步的規(guī)定。這些變化是在對(duì)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上,適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展而提出的,能夠?qū)駛�(gè)人信息提供有效的保護(hù)。
正義網(wǎng):《解釋》中提到了侵犯公民個(gè)人信息犯罪所涉及的寬嚴(yán)相濟(jì)問(wèn)題,能對(duì)具體的情況做一個(gè)介紹嗎?
吳沈括:《解釋》專門(mén)規(guī)定:“實(shí)施侵犯公民個(gè)人信息犯罪,不屬于‘情節(jié)特別嚴(yán)重’,行為人系初犯,全部退贓,并確有悔罪表現(xiàn)的,可以認(rèn)定為情節(jié)輕微,不起訴或者免于刑事處罰;確有必要判處刑罰的,應(yīng)當(dāng)從寬處罰�！边@一規(guī)定充分貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策精神。但從該條規(guī)定可以看出,該條只適用于侵犯公民個(gè)人信息犯罪的基本情節(jié),對(duì)于符合“情節(jié)特別嚴(yán)重”構(gòu)成的,不能再適用本條規(guī)定從寬處罰。
正義網(wǎng):結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展的趨勢(shì),對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),特別是“掌握”公民個(gè)人信息的平臺(tái)而言,將會(huì)產(chǎn)生何種影響?
吳沈括:對(duì)于“掌握”公民個(gè)人信息的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等,一方面平臺(tái)自身對(duì)保管公民個(gè)人信息應(yīng)該做好更高要求的安全防范工作,另一方面也應(yīng)該努力參與、配合國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的刑事追究活動(dòng)。
正義網(wǎng):《解釋》將會(huì)對(duì)打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪行為的司法實(shí)踐產(chǎn)生哪些影響?
吳沈括:《解釋》的出臺(tái)可能會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)訴訟激增的現(xiàn)象,因?yàn)椤督忉尅穼?duì)司法實(shí)踐中有關(guān)侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為提供明確的司法適用標(biāo)準(zhǔn),有效解決有關(guān)法律適用的有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,《解釋》憑借刑法的威懾力,承擔(dān)著有效解決和減少實(shí)踐中侵犯公民個(gè)人信息犯罪行為發(fā)生的重任。
注:金上入對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)
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