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中小企業(yè)局局長(zhǎng)解讀《關(guān)于推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

http://bjrcscbwh.cn　 2017-8-3 15:23:51　 來(lái)源：工信部網(wǎng)站

近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），旨在深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步明確中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)”）的定位與職責(zé)，不斷提高服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)能力，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

  
　 　一、關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定的背景

  
　　2011年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》，提出實(shí)施“十二五”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程并開(kāi)始建設(shè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已基本形成了覆蓋全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市，由統(tǒng)籌全省服務(wù)資源的樞紐服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省平臺(tái)）與貼近需求提供直接服務(wù)的“窗口”服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱窗口平臺(tái)）共同構(gòu)成的，互聯(lián)互通、資源共享的系統(tǒng)。截至2016年12月底，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)共注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3.11萬(wàn)家，注冊(cè)企業(yè)59.21萬(wàn)家，共有2483個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為52.18萬(wàn)家企業(yè)提供了234.55萬(wàn)次服務(wù)。可以說(shuō)，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)作為中小企業(yè)公共服務(wù)體系的骨干架構(gòu)和基礎(chǔ)環(huán)境，已具備進(jìn)一步加快發(fā)展的基本條件。但同時(shí)，在平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，也存在地區(qū)間差距較大、“自造血”能力不足、線上服務(wù)比例有待提升等問(wèn)題。為了更好地指導(dǎo)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部研究制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

  
　　 二、關(guān)于平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的定位與職責(zé)

  
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》依據(jù)“十二五”期間各地平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)情況，清晰明確了平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的定位與職責(zé)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

  
　　一是明確了平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)以“中小企業(yè)需求為導(dǎo)向”，以“向中小企業(yè)提供公益性服務(wù)和增值性服務(wù)為主要內(nèi)容”，依托線上線下相結(jié)合的平臺(tái)開(kāi)展公共服務(wù)，是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的重要載體和抓手。

  
　　二是明確了省級(jí)中小企業(yè)主管部門在推動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享、服務(wù)協(xié)同、運(yùn)作規(guī)范等方面需要發(fā)揮政策引導(dǎo)、資源統(tǒng)籌、制度建立、任務(wù)委托、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督等作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)和持續(xù)完善，為中小企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務(wù)。

  
　　三是明確了省平臺(tái)應(yīng)發(fā)揮樞紐作用、集聚作用、帶動(dòng)作用，做好“建立和完善統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，組織帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目，匯集和宣傳政府發(fā)布的服務(wù)信息和方針政策”等職責(zé)。

  
　　四是明確了窗口平臺(tái)“以滿足企業(yè)需求、做好貼身服務(wù)為宗旨”，自主開(kāi)展并配合省平臺(tái)做好服務(wù)需求調(diào)研、服務(wù)需求傳遞、開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品、組織服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)、接受省平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌等工作。

  
　　 三、關(guān)于平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)任務(wù)

  
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》統(tǒng)籌考慮平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出了五大重點(diǎn)任務(wù)。

  
　　一是擴(kuò)大覆蓋范圍，強(qiáng)化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)骨干架構(gòu)作用。以地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和中小企業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ)，提出拓展平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)在區(qū)、縣的縱向覆蓋以及在各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等的橫向覆蓋，并引導(dǎo)各領(lǐng)域資質(zhì)好、能力強(qiáng)、信譽(yù)佳、規(guī)模大的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)聚合。

  
　　二是推動(dòng)開(kāi)放共享，加強(qiáng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源深度合作。包括建立服務(wù)資源、服務(wù)信息等共享機(jī)制，鼓勵(lì)省平臺(tái)之間、省平臺(tái)和窗口平臺(tái)、窗口平臺(tái)之間加強(qiáng)資源共享與合作；支持各級(jí)中小企業(yè)主管部門將平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)作為中小企業(yè)工作平臺(tái)，推動(dòng)與電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的交流對(duì)接與合作。

  
　　三是探索長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)公益性服務(wù)和增值性服務(wù)有序發(fā)展。提出省級(jí)中小企業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要，通過(guò)公益性服務(wù)清單的方式，對(duì)符合清單要求的公益性服務(wù)給予支持；鼓勵(lì)各級(jí)平臺(tái)在做好公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用市場(chǎng)化的方式，積極探索與開(kāi)展個(gè)性化增值服務(wù)，提高平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展能力。

  
　　四是創(chuàng)新服務(wù)方式，推廣線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》指出支持平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用新一代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品、新的服務(wù)模式，不斷推動(dòng)線下服務(wù)線上化；鼓勵(lì)通過(guò)擴(kuò)展線下服務(wù)內(nèi)容、開(kāi)展線上線下同步的服務(wù)活動(dòng)、引入新模式等手段，促進(jìn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充服務(wù)供給方式。

  
　　五是提高服務(wù)水平，提升個(gè)性化精準(zhǔn)對(duì)接能力。《指導(dǎo)意見(jiàn)》結(jié)合各地平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際工作情況，提出鼓勵(lì)各級(jí)平臺(tái)通過(guò)訂單式服務(wù)等多種方式開(kāi)展特色化、精準(zhǔn)化服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、品質(zhì)化、精準(zhǔn)化、智慧化的方向發(fā)展。

  
　　 四、關(guān)于保障措施

  
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足于平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財(cái)政支持作用，完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)評(píng)價(jià)與數(shù)據(jù)分析挖掘，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)品牌與社會(huì)影響力的思路，提出了六個(gè)方面的政策措施，確保實(shí)現(xiàn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)。

  
　　一是加強(qiáng)組織引導(dǎo)。充分發(fā)揮各省市現(xiàn)有平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制的作用，切實(shí)履行責(zé)任、開(kāi)展組織協(xié)調(diào)、商定目標(biāo)計(jì)劃、協(xié)商解決重大問(wèn)題；建立平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理督導(dǎo)機(jī)制，并加強(qiáng)政策督導(dǎo)與反饋解決。

  
　　二是強(qiáng)化財(cái)政支持力度。要求各地加強(qiáng)支持，推動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理及公益性服務(wù)開(kāi)展；積極利用PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新電子服務(wù)券補(bǔ)貼、優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

  
　　三是完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)評(píng)價(jià)體系。包括制定各地平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理意見(jiàn)和監(jiān)督管理辦法，組織開(kāi)展服務(wù)情況評(píng)價(jià)，推動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理、有序進(jìn)退、滾動(dòng)發(fā)展。

  
　　四是做好數(shù)據(jù)分析挖掘。繼續(xù)做好平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)數(shù)據(jù)的報(bào)送和分析，加強(qiáng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)情況的跟蹤、分析與挖掘；積極配合政府部門開(kāi)展中小企業(yè)相關(guān)市場(chǎng)調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查。

  
　　五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)組織開(kāi)展平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)人員系列培訓(xùn)、交流活動(dòng)，不斷提高服務(wù)體系人員專業(yè)化服務(wù)水平與業(yè)務(wù)能力，推廣先進(jìn)服務(wù)理念與典型做法經(jīng)驗(yàn)。

  
　　六是加強(qiáng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)宣傳。加大平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)品牌媒體宣傳與推介，組織開(kāi)展各類服務(wù)活動(dòng)等，持續(xù)擴(kuò)大平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)影響力。

  
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》以向廣大中小企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務(wù)為初衷，以推動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期健康運(yùn)營(yíng)為目的，完善定位職責(zé)、提高服務(wù)能力、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)保障，為不斷完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境提供有力支撐。

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