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《民用航空適航委任代表和委任單位代表管理規(guī)定》第二次修訂解讀
http://bjrcscbwh.cn 2017-10-13 8:46:39 來源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站
2017年8月1日，交通運(yùn)輸部以2017年第26號令頒布了《民用航空適航委任代表和委任單位代表管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自2018年3月1日起施行。為便于有關(guān)民用航空產(chǎn)品和零部件設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)營、維修單位等更好地理解《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施的工作，中國民用航空局就《規(guī)定》的出臺背景和過程及主要修訂內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。
一、出臺背景和過程
此次頒布的《規(guī)定》為其第二次修訂。《規(guī)定》自1992年頒布實(shí)施以來，進(jìn)行了一次修訂，對民用航空產(chǎn)品和零部件的適航管理工作起到了積極的促進(jìn)作用。根據(jù)民用航空制造業(yè)發(fā)展和適航管理工作的實(shí)際需要，此次對《規(guī)定》進(jìn)行第二次修訂，必要性具體如下：
（一）民用航空制造業(yè)發(fā)展和適航管理工作的實(shí)際需要
近年來，國內(nèi)民用航空制造業(yè)發(fā)展迅速，航空產(chǎn)品和零部件審定項(xiàng)目不斷增加，為更好做好審定工作，需通過委派方式，充分利用工業(yè)部門的資源。此次修訂在強(qiáng)化委任管理工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了委任代表的范圍和權(quán)限，增加了適航委任代表類別，調(diào)整了委任單位代表范圍，很好地滿足了民用航空業(yè)發(fā)展和適航管理工作的需要。
�。ǘ┍ＷC民用航空適航委任工作質(zhì)量的需要
為保證民用航空適航委任工作質(zhì)量，需對適航委任代表和委任單位代表的資格、委派、權(quán)限、持續(xù)監(jiān)督等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。此次修訂對當(dāng)前相關(guān)條款進(jìn)行了細(xì)化，并新增了一些要求。
�。ㄈ﹪H雙邊適航交往的需要
作為適航管理的一個(gè)重要方面，委任工作是雙邊適航協(xié)議磋商過程中的一個(gè)重要評估事項(xiàng)。此次修訂對委任管理工作進(jìn)行了調(diào)整和細(xì)化，以與國際其他國家做法接軌。
2010年，我局啟動(dòng)《規(guī)定》的第二次修訂工作，經(jīng)過內(nèi)部收集意見、了解國際政策、對重大修訂進(jìn)行可行性研究，并形成行業(yè)征求意見初稿，下發(fā)行業(yè)征求意見。2012年5月召開《規(guī)定》審查會(huì)，多次修改后，形成了本修訂草案。
二、主要修訂內(nèi)容
�。ㄒ唬┩晟埔�(guī)章的章節(jié)結(jié)構(gòu)
1. 將委任代表的管理和委任代表的類別和權(quán)限分為兩章進(jìn)行規(guī)定。
2. 新增第五章“監(jiān)督管理”，明確對委任代表和委任單位代表的監(jiān)督管理要求；
3. 由于民航局適航部門職責(zé)的調(diào)整，本次修訂去除了維修監(jiān)督委任代表和維修人員執(zhí)照主考委任代表的相關(guān)內(nèi)容，民航局將另行發(fā)文對此進(jìn)行規(guī)定。
�。ǘ┘�(xì)化委任管理要求
1. 明確了委任代表和委任單位代表的主管部門；
2. 明確了申請委任代表的申請資料要求；
3. 明確了委任代表應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；
4. 細(xì)化了委任工程代表的專業(yè)類別和權(quán)限，細(xì)化了委任制造檢查代表和委任單位代表的權(quán)限；
5. 細(xì)化了對委任單位代表的程序手冊要求；
6. 細(xì)化了對適航委任代表和委任單位代表對授權(quán)期間所做工作的記錄保存和接受局方檢查的要求。
�。ㄈ⿺U(kuò)大委任代表和委任單位代表的范圍和權(quán)限
1. 新增委任適航代表和委任航油航化代表等兩類適航委任代表；
2. 取消只能從持證單位委派委任代表的限制；
3. 調(diào)整委任單位代表的范圍，不再規(guī)定其專業(yè)范圍限于從事航空器或其零部件的氣動(dòng)與強(qiáng)度試驗(yàn)和航空材料及工藝方法的試驗(yàn)和鑒定，使得航空產(chǎn)品和零部件的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營和維修等單位都可能申請成為委任單位代表，并相應(yīng)調(diào)整了其權(quán)限。
4. 取消了委任工程代表只能批準(zhǔn)設(shè)計(jì)小改的限制。委任工程單位將可根據(jù)授權(quán)批準(zhǔn)各種工程資料。
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