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Law-lib.com　 2018-3-12 10:52:35　 法制日報——法制網

法制網記者 劉子陽 王芳

海南檢察機關刑事申訴案件結案率提高21．45％；重慶檢察官審查起訴案件平均用時同比去年縮短9．2天，下降34．58％；貴州對辦結的3800件案件進行評查，司法不規(guī)范及司法瑕疵等問題降幅分別達到78．9％和72．5％……這是司法責任制改革帶來的變化。

“有的檢察官說，現(xiàn)在躺在床上腦子里還在一遍遍地過案子。改革后，檢察官的辦案責任心明顯增強，‘誰辦案誰負責、誰決定誰負責’的觀念深入人心�！弊罡呷嗣駲z察院政治部副主任、司法體制改革領導小組辦公室主任王光輝今天就司法責任制改革、公益訴訟等問題接受《法制日報》記者采訪時說。

在深化配套落實方面下功夫

記者：請介紹一下檢察機關深入推進司法體制改革有哪些具體舉措？

王光輝：黨的十九大對司法體制改革作出了新的部署，習近平總書記在十九大報告中提出“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。下一步的改革就是要圍繞司法責任制，堅持一張藍圖繪到底，在深化、配套和落實三個方面下功夫。

進一步完善檢察人員分類管理制度改革，推進檢察隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。檢察人員分類管理是此輪檢察改革的基礎性工作。要通過完善各類人員的管理制度，穩(wěn)固分類管理格局。特別是要全面落實中央下發(fā)的《關于加強法官檢察官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設全面落實司法責任制的意見》，進一步健全完善司法職業(yè)制度，包括檢察官員額動態(tài)管理制度、逐級遴選制度、職業(yè)保障制度等，為實施司法責任制奠定更為堅實的基礎。

全面落實檢察官辦案責任制。著力構建權責明晰、高效權威的檢察權力運行機制。要構建新型辦案組織，突出檢察官辦案主體地位，形成案件由獨任檢察官或檢察官辦案組辦理的基本架構。合理確定檢察官職權范圍和業(yè)務運行方式。健全符合檢察職業(yè)特點的業(yè)績考核和評價機制，促進檢察官多辦案、辦好案。

統(tǒng)籌推進刑事訴訟制度改革。主要是健全符合裁判要求、適應各類案件特點的證據(jù)收集指引，構建以證據(jù)為核心的刑事指控體系；推動落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度；推進對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督、重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見建議等方面的改革。完善刑事案件分流機制，特別是繼續(xù)深化認罪認罰從寬制度試點。

深入開展檢察機關提起公益訴訟工作，健全提起公益訴訟制度體系。要認真貫徹執(zhí)行修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，深入推進民事行政公益訴訟制度改革，扎實開展公益訴訟工作。特別是要準確把握法定案件范圍，重點辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領域案件，最大限度保護受損公益。要規(guī)范和完善公益訴訟工作流程，完善公益訴訟制度框架。

探索建立與監(jiān)察委員會辦案工作銜接機制。貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，包括貫徹落實好修改后的憲法以及新出臺的國家監(jiān)察法，加強與監(jiān)察委員會溝通協(xié)調，建立完善相關制度機制，實現(xiàn)監(jiān)察委員會調查與檢察機關刑事訴訟無縫銜接。

推動科技信息手段深度應用，用“智慧檢務”提升檢察工作品質。要推進檢察機關大數(shù)據(jù)行動指南、檢察人工智能創(chuàng)新指南的落地實施。建設跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，智能輔助辦案系統(tǒng)。推進12309檢察服務平臺建設，為人民群眾提供“一站式”服務。

員額檢察官全部一線辦案

記者：目前，司法責任制落實效果怎樣？

王光輝：司法責任制在全國檢察機關推行以來，符合司法規(guī)律的檢察權力運行機制初步形成，改革效果正在逐步顯現(xiàn)。

辦案力量得到明顯加強。改革后，全國檢察機關遴選出的員額內檢察官全部到司法一線直接參與辦案。特別是基層檢察院，85％以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20％以上。各級檢察院入額領導也按照規(guī)定直接辦案，全部參與輪案，辦案力量明顯加強。

司法資源的配置進一步優(yōu)化。全國四級檢察機關通過科學設置辦案組織，合理確定分案方式，實現(xiàn)了司法資源的靈活配置。特別是注重專業(yè)化和扁平化相結合，既注意減少審批審核層級，又注意專業(yè)化建設。以最高檢為例，原來是辦案層級是承辦人、處長、廳長，現(xiàn)在基本取消處長一級，由檢察官直接負責，廳長進行必要審核，不再實行審批辦案。

記者：檢察機關今年的重點工作有哪些？

王光輝：2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放和檢察機關恢復重建40周年。年初，中央召開了中央政法工作會議，最高檢也召開了全國檢察長會議，對今年的檢察工作作了全面安排部署。

總的來講，要做好六方面工作：發(fā)揮檢察職能作用，主動服務保障決勝全面建成小康社會；全力配合國家監(jiān)察體制改革，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利貢獻檢察機關的力量；積極適應深化依法治國實踐新要求，完善檢察監(jiān)督體系、提高檢察監(jiān)督能力，維護好國家的法制統(tǒng)一、尊嚴和權威；要繼續(xù)深入推進司法體制改革；要深入推進智慧檢務建設，把檢察工作的信息化、智能化、現(xiàn)代化提高到新水平；按照全面從嚴治黨的要求，以更大的決心抓好檢察機關黨的建設、隊伍建設、基層基礎建設。

公益訴訟要突出辦案重點

記者：公益訴訟等制度已經建立，與之配套的改革將如何開展？

王光輝：建立檢察機關提起公益訴訟制度，不僅是黨中央重大改革舉措法制化的標志性成果，也是中國特色社會主義訴訟制度、司法制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果。前不久，最高人民法院和最高人民檢察院共同發(fā)布關于辦理公益訴訟案件的司法解釋。下一步關鍵是要落實好司法解釋和相關規(guī)定，加強案件辦理，發(fā)揮好這個制度維護社會公共利益的作用。

記者：請具體介紹一下從哪些方面發(fā)揮檢察公益訴訟的重要作用？

王光輝：要突出辦案重點。聚焦美麗中國、健康中國建設，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域公益訴訟案件辦理力度。也要關注社會熱點問題，適時開展一些專項監(jiān)督，辦理一批有影響的典型案件。充分發(fā)揮好檢察機關一體化辦案機制作用，對人民群眾關注度高的案件和進度緩慢的案件要掛牌督辦，對疑難復雜案件要組織業(yè)務專家進行實地指導。

要充分發(fā)揮訴前程序作用。比如，檢察機關在提起行政公益訴訟前，按照司法解釋的規(guī)定，向行政機關提出檢察建議，督促行政機關依法履行職責，而行政機關應當在兩個月內依法履行職責，并且要書面回復。規(guī)定中寫明“應當”，說明這是必經程序。之所以這樣規(guī)定，是因為訴訟不是制度設計的最終目的。經過訴前程序以后，法律規(guī)定的機關或有關組織提起了民事公益訴訟，或者相關行政機關糾正了違法行為或者依法履行了職責，這樣國家和社會公共利益就得到了有效保護，就沒有必要再來提起訴訟。

建立健全協(xié)作機制。就是要主動向黨委、人大常委會匯報工作，爭取各方面支持。還要加強行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺建設，探索建立各方面的機制，特別是要探索環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃管轄和公益司法保護模式。

法制網北京3月11日訊

日期：2018-3-12 10:52:35 | 關閉 |