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Law-lib.com　 2018-3-13 8:34:36　 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

制圖/高岳

□法制網(wǎng)記者　朱寧寧

受全國(guó)人大常委會(huì)委托,3月11日,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作常委會(huì)工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。報(bào)告回顧了5年來(lái)十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的主要工作,并對(duì)今后一年工作提出建議。

小智治事,中智治人,大智立法。5年來(lái),十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25件,修改法律127件次,通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定46件次,作出法律解釋9件,立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。

改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪。5年來(lái),十二屆全國(guó)人大常委會(huì)共作出20項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定,涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制等方面的一批重大改革。審議通過(guò)15個(gè)統(tǒng)籌修改法律的決定涉及修改法律95件次,激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。5年來(lái),十二屆全國(guó)人大常委會(huì)檢查26件法律和1件決定的實(shí)施情況,聽(tīng)取審議83個(gè)工作報(bào)告,作出7件決議,開(kāi)展15次專題詢問(wèn)和22項(xiàng)專題調(diào)研,委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員96人次參加了執(zhí)法檢查工作,常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表約900人次參加執(zhí)法檢查。

民有所呼,我有所應(yīng)。5年來(lái),十二屆全國(guó)人大代表共提出2366件議案、41353件建議。代表所提議案中,514件議案涉及的59個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過(guò),153件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目正在審議,37件議案涉及的22個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)組織實(shí)施。

依法履職,為民負(fù)責(zé)。5年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳先后舉辦全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班22期,5520人次全國(guó)人大代表參加學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)了讓來(lái)自基層的全國(guó)人大代表至少參加一次履職學(xué)習(xí)或者專題學(xué)習(xí)的目標(biāo),代表們的思想政治水平、法律政策水平和專業(yè)知識(shí)水平進(jìn)一步提高。

透過(guò)數(shù)據(jù)看成績(jī),無(wú)疑,這是一份漂亮的成績(jī)單�！俺晒�豐碩,成績(jī)突出,成效顯著�！比珖�(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀用三句話對(duì)5年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行了概括。

回顧這5年,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在立法、監(jiān)督、代表以及外事工作中,開(kāi)拓創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,實(shí)現(xiàn)諸多歷史性突破,創(chuàng)造了多項(xiàng)人民代表大會(huì)制度發(fā)展史上的第一次�！翱梢哉f(shuō),很多過(guò)去對(duì)人大工作的期待都在黨的十八大以來(lái)的這5年得到實(shí)現(xiàn)�！鄙虼阂�說(shuō)。

立法工作:以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系不斷完善

報(bào)告顯示,5年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)共審議通過(guò)15個(gè)統(tǒng)籌修改法律的決定,涉及修改法律95件次,持續(xù)推進(jìn)行政審批、職業(yè)資格認(rèn)定等方面改革,激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。

全國(guó)人大代表、十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)對(duì)授權(quán)立法予以了高度關(guān)注�！笆�二屆全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)性立法方面數(shù)量多、質(zhì)量高,我覺(jué)得值得特別肯定。這些工作是以前沒(méi)有做過(guò)的,對(duì)本屆人大是一個(gè)考驗(yàn)。”

周光權(quán)說(shuō),這5年,正是中國(guó)改革深化,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面進(jìn)一步發(fā)展的5年,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在落實(shí)中央決策和重大部署、確保改革于法有據(jù)方面出臺(tái)了很多授權(quán)性的立法,通過(guò)法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。

報(bào)告顯示,5年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央決策部署,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,更新立法理念,完善制度措施,解決突出問(wèn)題,回應(yīng)群眾關(guān)切,著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,科學(xué)立法、民主立法、依法立法取得新進(jìn)展,各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法穩(wěn)步推進(jìn),經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域一批重大立法相繼出臺(tái)。

設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度、制定國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)法和國(guó)歌法、作出特赦部分服刑罪犯、處理遼寧拉票賄選案、關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋,立法為保證憲法法律的實(shí)施、全面維護(hù)和樹(shù)立憲法權(quán)威發(fā)揮關(guān)鍵性作用；經(jīng)過(guò)常委會(huì)3次審議和反復(fù)修改,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)民法總則,完成民法典開(kāi)篇之作；制定國(guó)家安全法、國(guó)家情報(bào)法、反間諜法、網(wǎng)絡(luò)安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、國(guó)防交通法、核安全法,為維護(hù)國(guó)家安全、核心利益和其他重大利益提供了保障；制定修改了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律近20部,立法保障先行作用躍然紙上。

監(jiān)督工作:機(jī)制更為完善,實(shí)效不斷提升

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。2013年10月,常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議關(guān)于國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報(bào)告。值得一提的是,重點(diǎn)就某一具體領(lǐng)域財(cái)政資金的使用情況公開(kāi)監(jiān)督,這在常委會(huì)監(jiān)督工作中是第一次。

像這樣的“第一次”,5年來(lái)人大監(jiān)督工作的還有很多:第一次實(shí)施6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”監(jiān)督工作流程；第一次聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告,并結(jié)合審議報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)；第一次聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告……

報(bào)告指出,5年來(lái)執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)更有力度、更具權(quán)威,更好地起到了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、推動(dòng)改進(jìn)工作的作用。

檢查食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法……全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作著力聚焦民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn),綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生。

持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督,推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念；加強(qiáng)司法監(jiān)督,維護(hù)司法公正；履行憲法監(jiān)督職責(zé),健全備案審查制度……報(bào)告列舉的一系列重要監(jiān)督事項(xiàng),充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)的工作理念。

“人大的監(jiān)督機(jī)制更為完善,監(jiān)督實(shí)效不斷提升。”十二屆全國(guó)人大常委會(huì)共舉辦15次專題詢問(wèn),十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員王明雯參與了其中的6次。在她看來(lái),5年來(lái)常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé),高質(zhì)量完成了立法監(jiān)督等工作任務(wù),全面開(kāi)創(chuàng)了人大監(jiān)督工作新局面。

代表工作:提高履職能力激發(fā)履職積極性

評(píng)價(jià)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)代表工作,實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力。

報(bào)告顯示,5年來(lái),委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系87名全國(guó)人大代表,常委會(huì)委員直接聯(lián)系333名代表；常委會(huì)先后邀請(qǐng)代表1600人次列席常委會(huì)會(huì)議,1500人次參加執(zhí)法檢查活動(dòng)；舉辦22期代表培訓(xùn)班,組織了5520人次代表參加學(xué)習(xí)；制定代表密切聯(lián)系人民群眾的實(shí)施意見(jiàn),組織代表開(kāi)展調(diào)研和視察,暢通社情民意表達(dá)和反映渠道……代表工作無(wú)疑也是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)工作的一個(gè)“亮點(diǎn)”。

“5年來(lái),我參加了6次代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),每一個(gè)學(xué)習(xí)班講座內(nèi)容都讓我記憶猶新,每一次培訓(xùn)對(duì)我個(gè)人的履職能力都有極大的提升�！弊鳛�87名委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員聯(lián)系的全國(guó)人大代表之一,此次連任的遼寧省遼陽(yáng)市第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟對(duì)報(bào)告中涉及到的代表工作部分格外有感觸,用她的話說(shuō):“必須給全國(guó)人大常委會(huì)的代表工作點(diǎn)贊!”

制度建設(shè):不斷完善發(fā)展煥發(fā)新的生機(jī)

歷史在發(fā)展,時(shí)代在前進(jìn)。5年來(lái),十二屆全國(guó)人大常委會(huì)加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,人民代表大會(huì)制度得到進(jìn)一步發(fā)展。修改立法法,新賦予274個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州地方立法權(quán)；統(tǒng)籌修改地方組織法、選舉法、代表法,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)；修改預(yù)算法,出臺(tái)有關(guān)預(yù)決算工作指導(dǎo)性文件；出臺(tái)關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)；實(shí)施健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍……人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

短短24頁(yè)的報(bào)告,濃縮了5年來(lái)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)創(chuàng)新的勇氣、扎實(shí)的作風(fēng)和一心為民的理念,催人振奮,打動(dòng)人心。

5年來(lái),十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)構(gòu)筑起全面依法治國(guó)的堅(jiān)固基石,不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供有力法治保障。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展,新一屆全國(guó)人大常委會(huì)必將承載更多的使命,發(fā)揮更為重要的作用,人大工作將書(shū)寫(xiě)下新時(shí)代的新篇章!

法制網(wǎng)北京3月12日訊

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