Law-lib.com 2018-3-16 14:38:17 人民法院新聞傳媒總社
一、為什么要制定《最高人民法院關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）？
2013年11月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于推進司法公開三大平臺建設(shè)的若干意見》（法發(fā)〔2013〕13號，以下簡稱《若干意見》），明確提出“推進審判流程信息公開平臺建設(shè)”的工作任務(wù)。此后，全國各級人民法院全面開始了這一領(lǐng)域的探索與實踐。
2014年8月1日，“中國審判流程信息公開網(wǎng)”上線試運行，《最高人民法院審判審判流程信息公開暫行辦法》印發(fā)施行，最高人民法院審理案件的審判流程信息，包括案件基本情況、審判組織情況、案件進展情況、以及起訴狀、答辯狀、庭審記錄、裁判文書等實體材料，即日起依托網(wǎng)上辦案平臺實現(xiàn)自動、同步向當事人及其訴訟代理人公開。11月13日，該網(wǎng)站正式開通。在最高人民法院的大力推動下，截至2015年底，全國各高級人民法院普遍建成本轄區(qū)三級法院統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺，并與中國審判流程信息公開網(wǎng)建立了鏈接，初步實現(xiàn)“一個入口查看全國法院所有在辦案件流程信息”。
由于審判流程信息具有內(nèi)容龐雜、動態(tài)多變、時效性強等特點，與裁判文書公開、庭審公開、執(zhí)行信息公開相比，審判流程信息公開對人民法院的司法能力、制度設(shè)計、平臺搭建等方面提出了更高的要求。2013年以來，《若干意見》對指導推進全國法院開展審判流程信息公開工作發(fā)揮了重要作用，各地法院審判流程信息公開平臺從無到有、不斷優(yōu)化。隨著人民法院司法公開全面走向深入，審判流程信息公開工作所處的社會環(huán)境和面臨的主要問題已經(jīng)發(fā)生重大改變：《若干意見》制定時，人民法院審判流程信息公開工作尚處于探索時期，沒有對向公眾公開審判政務(wù)信息與向當事人公開審判流程信息進行區(qū)分，公開內(nèi)容也只是原則性地列舉了四類。加之缺少全國統(tǒng)一、內(nèi)容明確、操作性強的審判流程信息公開業(yè)務(wù)標準，“選擇性公開”的問題一定程度上普遍存在，有些地方法院審判流程信息公開工作基本沒有開展或流于形式，參與訴訟群眾的知情權(quán)不能得到充分滿足，容易對審判活動產(chǎn)生不必要的猜疑、誤解，既影響當事人的訴訟權(quán)利和司法體驗，也嚴重損害司法公開政策的嚴肅性，制約了審判流程公開工作的整體效果。出臺關(guān)于審判流程信息公開工作的專門規(guī)范性文件的需求日益迫切。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速普及和高速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式正在深刻影響并改變著社會生活的方方面面。近些年，最高人民法院相繼建成了全國法院統(tǒng)一的司法公開四大平臺，各級人民法院審判執(zhí)行、訴訟服務(wù)的信息化、智能化、現(xiàn)代化水平不斷提升，“互聯(lián)網(wǎng)+司法”理念逐漸深化，為人民法院更好地實現(xiàn)司法職能提供了更多的路徑選擇。各級人民法院必須從理念上主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，運用信息化手段鞏固司法改革成果、落實司法責任制要求、加強審判監(jiān)督和審判管理，深入推進司法公開，全面落實司法為民，實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標。
《規(guī)定》的起草工作正是在上述背景下進行的，特別突出了“通過互聯(lián)網(wǎng)公開”審判流程信息這一顯著特點，既是對過去幾年各地法院審判流程信息公開工作的經(jīng)驗總結(jié)和制度確認，又是新時代背景下人民法院為滿足人民群眾多元司法需求所做的新思考和新嘗試。
二、《規(guī)定》起草的指導思想是什么？
《規(guī)定》起草遵循以下指導思想：
一是以公開為原則、不公開為例外。我國憲法和法律確立了公開審判的基本制度。審判流程是各方主體實施訴訟行為的客觀反映，也是當事人與人民法院之間實現(xiàn)信息交互的重要載體，當事人能否全面、及時獲得審判過程性信息，直接關(guān)乎其訴訟權(quán)利能否充分、有效行使�！兑�(guī)定》明確了審判流程信息公開的范圍、方式和程序，除極特殊情況外，人民法院應(yīng)當通過互聯(lián)網(wǎng)向當事人公開一切依法應(yīng)當公開的審判流程信息。
二是切實滿足人民群眾多元司法需求。審判過程是否公開、透明，直接影響著人民群眾對最終裁判結(jié)果的信服程度。由于復雜的主客觀原因，當前人民法院審判流程信息公開的內(nèi)容不夠豐富、渠道不夠暢通、更新不夠及時，各地法院審判流程信息公開工作發(fā)展不平衡，與人民群眾日益增長的司法需求存在一定差距。《規(guī)定》的起草，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，聚焦解決人民群眾日益增長的司法需求與人民法院工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾，堅持問題導向、需求導向、效果導向，突出不斷豐富公開內(nèi)容、不斷創(chuàng)新公開形式兩條主線，進一步做好司法領(lǐng)域供給側(cè)改革，切實保障人民群眾對審判活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三是立足審判工作實際。審判流程信息公開內(nèi)容的設(shè)計，應(yīng)當與審判工作緊密結(jié)合，既要符合法律規(guī)定，也要尊重司法規(guī)律。通過對比刑事、民事、行政、國家賠償四大專業(yè)類型案件的審判程序，《規(guī)定》確定了應(yīng)當公開的四大類二十余小類重要審判流程信息，并結(jié)合當前司法實務(wù)，對以往公開過程中亟待明確的問題作出了回應(yīng)。同時，最高人民法院已經(jīng)根據(jù)《規(guī)定》第十六條，編制了常見案件類型的審判流程信息清單，將作為《規(guī)定》的配套業(yè)務(wù)指導文件下發(fā)全國法院試行，使《規(guī)定》具有更強的可操作性。
四是強化統(tǒng)一管理，鼓勵特色創(chuàng)新。目前，全國法院審判流程信息公開工作呈現(xiàn)高院為主、分頭發(fā)展的模式，各地法院工作理念和信息化水平的不平衡決定了最終公開效果存在較大差異。《規(guī)定》著眼于全國統(tǒng)一要求，為審判流程信息公開建章立制，確保此項工作始終沿著規(guī)范化、標準化的軌道穩(wěn)健、有序運行，既堅持統(tǒng)一標準、整體推進，又適當兼顧地方實際、留有余地，為地方法院運用創(chuàng)新思維、突出區(qū)域特色、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，深入拓展本轄區(qū)審判流程信息公開工作留下了空間。
三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？
《規(guī)定》共十七條，分別規(guī)定了審判流程信息公開的基本原則、審判流程信息公開平臺的定位、訴訟參與人身份信息的采集與核對、特殊情況下的公開規(guī)則、通過互聯(lián)網(wǎng)公開的審判流程信息的范圍、依托審判流程信息公開平臺進行電子送達的規(guī)則與效力、已公開審判流程信息的更正與撤回、審判流程信息公開工作督導機制。
《規(guī)定》著重就以下三個方面作出了制度安排：
一是明確界定應(yīng)當公開的審判流程信息的范圍。針對當前全國法院審判流程信息公開的內(nèi)容缺少統(tǒng)一標準的突出問題，《規(guī)定》用四個條文將應(yīng)當公開的審判流程信息劃分為程序性信息、處理訴訟事項的流程信息、訴訟文書、筆錄等四大類二十余小類，遵循從立案到結(jié)案的業(yè)務(wù)邏輯，力求覆蓋全面、突出重點。
二是依托中國審判流程信息公開網(wǎng)開展電子送達。實踐中，各地法院多將電子送達與審判流程信息公開兩項工作結(jié)合開展，從域外經(jīng)驗看，電子通知亦被作為司法公開網(wǎng)站不可分割的組成部分。《規(guī)定》根據(jù)《民事訴訟法》及其司法解釋有關(guān)條文，在嚴格采集、核對訴訟參與人身份信息以及受送達人知情、同意的前提下，允許各級人民法院依托中國審判流程信息公開網(wǎng)向民事、行政案件的訴訟參與人“點對點”電子送達訴訟文書。審判流程信息推送與訴訟文書電子送達相結(jié)合，節(jié)約了訴訟成本、提升了審判效率，讓審判流程信息公開的邏輯鏈條更加完整、嚴密。
三是進一步理順審判流程信息公開工作機制。從全國范圍看，審判流程信息公開工作的責任主體尚不明確，存在多頭管理、權(quán)責不清、溝通不暢等問題，不利于上級人民法院對下級人民法院、本院對內(nèi)設(shè)各部門開展業(yè)務(wù)指導和督促檢查，影響工作質(zhì)效。為此，《規(guī)定》第十五條明確了不同層級人民法院、人民法院不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能定位和職責清單,層層壓實責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重資源整合，扎實有序推進審判流程信息公開工作。
四、《規(guī)定》的公開對象有哪些？
與人民法院政務(wù)信息公開、裁判文書公開、庭審公開的對象為不特定的社會公眾不同，審判流程信息公開側(cè)重于維護當事人在審判活動中的主體地位，保障和便利當事人行使訴訟活動知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。《規(guī)定》在引言部分，開宗明義地指出，審判流程信息公開最為直接的目的是“保障當事人對審判活動的知情權(quán)”，第一條第一款也指出，公開對象是“參加訴訟的當事人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護人”。
近年來，公眾、媒體對于一些社會影響大、群眾關(guān)注度高的重大案件審判動態(tài)的知情需求較為強烈，將此類信息公開，不僅是人民法院積極回應(yīng)社會關(guān)切、自覺接受社會監(jiān)督的有力舉措，也是履行普法職責、上好全民“法治公開課”的重要渠道，因此，《規(guī)定》第一條第二款明確，“具有重大社會影響案件”的審判流程信息可以向公眾公開。
鑒于我國法學理論界、司法實務(wù)部門尚未就具體案件的審判流程信息能否普遍地、常態(tài)化地向公眾公開達成共識，相關(guān)制度規(guī)則和理論研究亦不完備，當前階段，《規(guī)定》著重圍繞向當事人公開審判流程信息所作的制度安排，是符合我國現(xiàn)實國情的。下步，最高人民法院將積極開展有關(guān)調(diào)研工作，適時研究制定向公眾公開審判流程信息的制度文件。
五、審判流程信息公開的范圍有哪些？
《若干意見》規(guī)定，立案信息、合議庭組成人員信息，庭審時間、審理期限、審限變更、訴訟程序變更等節(jié)點信息，以及送達、管轄權(quán)處理、財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行情況等四大類審判流程信息，應(yīng)當自案件受理之日起向當事人公開。這一規(guī)定是在2013年人民法院審判流程信息公開工作剛剛起步的背景下作出的。隨著實務(wù)界對審判流程信息內(nèi)涵的認識水平不斷提高，以及信息技術(shù)進步為精細化拆解審判活動各個環(huán)節(jié)提供了實現(xiàn)可能，在《若干意見》基礎(chǔ)上重新整理歸納應(yīng)予公開的審判流程信息成為《規(guī)定》的首要任務(wù)。
《規(guī)定》用第七條至第十條共四個條文界定了“審判流程信息”的范圍，相較于《若干意見》原有公開內(nèi)容作了較大幅度調(diào)整，涵蓋了從收立案階段到宣判階段的各個審判環(huán)節(jié)，包括程序性信息（通常又稱“節(jié)點信息”，是傳統(tǒng)觀念上的審判流程信息）、處理訴訟事項的流程信息、訴訟文書、筆錄等四大類二十余小類。鑒于這些信息本質(zhì)上都是對審判活動的客觀記錄，我們將其納入了審判流程信息公開的范疇。特別是訴訟文書、筆錄將在《規(guī)定》施行后隨案公開，當事人不必再等到案件審結(jié)后以申請查閱歸檔卷宗方式獲得。公開內(nèi)容由節(jié)點信息向?qū)嶓w材料進一步延伸，促進了審判流程信息公開更趨實質(zhì)化。
公開不必盲目地以“點多”“量多”取勝，而應(yīng)以“依法”“必要”為限度。審判流程信息公開不是毫無原則的一律公開，根據(jù)《規(guī)定》第十二條，涉及國家秘密以及法律、司法解釋規(guī)定應(yīng)當保密、限制獲取的審判流程信息，不得通過互聯(lián)網(wǎng)公開。其中，國家秘密關(guān)乎國家安全和國家利益，此類審判流程信息不宜在互聯(lián)網(wǎng)流轉(zhuǎn)，如果法律、司法解釋并未禁止當事人獲取，則可以通過互聯(lián)網(wǎng)以外的途徑向當事人公開。在劃定國家秘密以外的其他不得公開的審判流程信息范圍上，第十二條并未直接列舉而是援引法律、司法解釋，隨著未來法律、司法解釋內(nèi)容調(diào)整，不公開范圍也會隨之改變，這樣的條文設(shè)計增強了《規(guī)定》的適應(yīng)能力�！兑�(guī)定》將不公開范圍嚴格限縮在“有法可依”的前提下，最大限度限縮了解釋空間，可以有效杜絕“選擇性公開”現(xiàn)象。
六、為落實《規(guī)定》各項要求，最高人民法院做了哪些技術(shù)準備？
2016年下半年，最高人民法院啟動了對中國審判流程信息公開網(wǎng)進行全面升級改造的工作。升級后，網(wǎng)站已成為全國法院審理案件的審判流程信息的集中匯聚、統(tǒng)一發(fā)布平臺，為全國法院審判案件的當事人提供“一站式”的公開服務(wù)，是全國法院審判流程信息公開的主渠道。
為進一步創(chuàng)新審判流程信息公開形式，向人民群眾提供更加高效、優(yōu)質(zhì)、便利的公開服務(wù)，最高人民法院還專門開通了“中國審判流程信息公開”微信服務(wù)號和小程序，支持通過微信及時向當事人“點對點”推送審判流程消息。
2018年2月下旬，河北、江蘇、青海、寧夏三級法院作為首批試點法院已陸續(xù)開始通過統(tǒng)一平臺、12368短信、微信服務(wù)號和小程序向當事人公開新收案件的審判流程信息。其他地區(qū)法院將于《規(guī)定》發(fā)布后，立即著手開展相關(guān)準備工作，加緊完成與中國審判流程信息公開網(wǎng)后臺的對接。《規(guī)定》自今年9月1日起施行。屆時，全國各級人民法院將按照統(tǒng)一標準、通過統(tǒng)一平臺公開審判流程信息。在加快建設(shè)智慧法院的背景下，新版中國審判流程信息公開網(wǎng)的啟用，為《規(guī)定》各項要求落地見效奠定了堅實基礎(chǔ)。
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