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Law-lib.com　 2018-4-17 8:17:18　 法制日報——法制網(wǎng)

□法制網(wǎng)記者　蔡長春

為認真貫徹落實黨的十九大精神,充分發(fā)揮工商聯(lián)所屬商會組織優(yōu)勢和人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用,預防化解非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定,全國工商聯(lián)、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進商會人民調(diào)解工作的意見》(以下簡稱《意見》)。近日,兩部門有關(guān)負責同志就《意見》回答了記者提問。

問:制定出臺《意見》的背景和意義是什么?

答:黨的十九大報告提出,要打造共建共治共享的社會治理格局,強調(diào)加強預防和化解社會矛盾機制建設(shè),正確處理人民內(nèi)部矛盾。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前,我國有近2500萬家私營企業(yè),6000多萬個體工商戶,他們在生產(chǎn)經(jīng)營管理、勞資關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面矛盾糾紛多發(fā),自身化解糾紛能力弱,是社會治理的重點,也是薄弱環(huán)節(jié)。商會是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體,自愿組建、自籌經(jīng)費、自主管理的社會組織,具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性有機統(tǒng)一基本特征,是工商聯(lián)的基層組織和工作依托,是化解非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾糾紛的重要陣地。人民調(diào)解是中國特色非訴訟糾紛解決方式,具有形式靈活、方便快捷、不傷和氣等優(yōu)勢特點。商會人民調(diào)解是人民調(diào)解工作在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的延伸拓展,是工商聯(lián)加強法律服務(wù)、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的實際舉措。加強商會人民調(diào)解工作,是工商聯(lián)和司法行政機關(guān)加強預防和化解社會矛盾機制建設(shè)的重要實踐,對于推進中國特色商會建設(shè),拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域,提升商會服務(wù)能力,促進商會調(diào)解規(guī)范化、法治化發(fā)展,為非公有制企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

問:推進商會人民調(diào)解工作的指導思想和工作目標?

答:推進商會人民調(diào)解工作,要深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實人民調(diào)解法,加強商會人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè),健全完善商會人民調(diào)解工作制度和工作機制,不斷提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平,為非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。通過大力推進商會人民調(diào)解工作,建立健全商會人民調(diào)解組織,發(fā)展商會人民調(diào)解員隊伍,形成具有商會特色的人民調(diào)解工作機制,打造有影響的商會人民調(diào)解服務(wù)品牌,使商會人民調(diào)解成為化解非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。

問:《意見》明確商會人民調(diào)解的調(diào)解范圍有哪些?

答:調(diào)解涉及商會會員的各類民間糾紛,包括商會會員間的糾紛,會員企業(yè)與職工間的糾紛,會員與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)方間的糾紛,會員與其他單位或人員間的糾紛,以及其他適合人民調(diào)解的民間糾紛。

問:《意見》指出商會人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛應當遵循哪些原則?

答:一是在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；二是尊重當事人的權(quán)利,不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利；三是注重主動預防,積極化解糾紛,消除風險隱患,有效維護企業(yè)和員工合法權(quán)益；四是不違背法律、法規(guī)和國家政策,兼顧行業(yè)標準和商事慣例；五是注重改革創(chuàng)新,形成具有商會特色的調(diào)解工作制度機制。

問:非公有制企業(yè)對糾紛調(diào)解有哪些需求,商會人民調(diào)解自身有何特色?

答:當前,涉及非公有制企業(yè)的矛盾糾紛主要有:企業(yè)內(nèi)部的勞動合同、工資薪酬、社會保險、工傷認定、休息休假及經(jīng)濟補償賠償?shù)葎趧訝幾h；合同履行、承攬定作、貨款賒欠、工程勞務(wù)等合同糾紛；企業(yè)與廠區(qū)周邊在施工擾民、道路使用、“三廢”排放等產(chǎn)生的相鄰糾紛；涉及企業(yè)股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)糾紛以及商品(服務(wù))消費、房屋租賃、交通事故、婚姻家庭等。這些矛盾糾紛依靠非公有制企業(yè)自身的力量無法得到及時有效化解,往往會尋求商會幫助。目前,各級工商聯(lián)所屬商會共有4.4萬個,其中行業(yè)商會13,558個(占比30.6%),鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會16,617個(占比37.5%),街道商會4,189個(占比9.4%),異地商會6,388個(占比14.4%)；市場、園區(qū)、樓宇、村等其他類型商會3,623個(占比8.2%)。商會人民調(diào)解具有自身的特點,一是糾紛類型的特殊性。商會會員以中小微企業(yè)為主,糾紛類型多與企業(yè)經(jīng)濟行為特別是民商事活動相關(guān),行業(yè)性專業(yè)性色彩較為明顯。二是調(diào)解人員的特殊性。商會人民調(diào)解員多由熟悉商會運行和企業(yè)經(jīng)營管理的商會人員和企業(yè)經(jīng)營者擔任,同時要注重發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢。三是適用規(guī)則的特殊性。開展調(diào)解工作,除適用法律、法規(guī)和國家政策,還要注重運用商事調(diào)解規(guī)則、慣例。四是調(diào)解方式的特殊性。在調(diào)解工作中,更加強調(diào)保守企業(yè)商業(yè)秘密,維系商業(yè)往來和合作關(guān)系。

問:《意見》對商會人民調(diào)解組織建設(shè)提出了哪些要求?

答:設(shè)立商會人民調(diào)解委員會應當在司法行政機關(guān)指導下,遵守人民調(diào)解法的各項規(guī)定,由商會組織依法設(shè)立。要堅持以基層為主,從實際出發(fā),分類有序推進,成熟一個發(fā)展一個,不搞一刀切。對矛盾糾紛多發(fā)、確有必要設(shè)立、商會組織有保障能力的,及時推動設(shè)立商會人民調(diào)解組織。工商聯(lián)協(xié)助商會人民調(diào)解委員會做好向當?shù)厮痉ㄐ姓�機關(guān)備案等工作。尚不具備條件的,司法行政機關(guān)可根據(jù)需要指導現(xiàn)有人民調(diào)解委員會設(shè)立專門的人民調(diào)解商會服務(wù)窗口或吸收商會人員擔任人民調(diào)解員,也可在商會設(shè)立人民調(diào)解(律師調(diào)解)工作室或聯(lián)絡(luò)站,及時受理并開展調(diào)解工作。商會人民調(diào)解委員會的名稱包括“商會組織名稱”和“人民調(diào)解委員會”,應有必要的辦公場地和設(shè)施,懸掛規(guī)范的人民調(diào)解委員會標牌和人民調(diào)解標識,公開人民調(diào)解工作制度及人民調(diào)解委員會組成人員,做到“五落實”(即組織、人員、經(jīng)費、場所、制度落實)和“六統(tǒng)一”(即名稱、印章、標識、徽章、程序、文書統(tǒng)一)。

問:《意見》對商會人民調(diào)解員隊伍建設(shè)提出了哪些要求?

答:商會人民調(diào)解員由商會人民調(diào)解委員會委員和商會人民調(diào)解委員會聘任的人員擔任。商會人民調(diào)解委員會可以根據(jù)需要聘請專兼職人民調(diào)解員,注重從熟悉企業(yè)經(jīng)營管理和商會運行、有行業(yè)影響和威望、具有法律政策素養(yǎng)、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的企業(yè)經(jīng)營者、商會法律顧問、工會代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹吧鐣�人士中聘任。要積極發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢,吸納律師擔任商會人民調(diào)解委員會委員或調(diào)解員。商會人民調(diào)解委員會要建立健全人民調(diào)解員聘用、學習、培訓、考評、獎懲等管理制度,加強對商會人民調(diào)解員的管理。對商會人民調(diào)解員的違法違紀行為,要按照人民調(diào)解法等有關(guān)規(guī)定處理。司法行政機關(guān)要會同工商聯(lián)將商會人民調(diào)解員納入業(yè)務(wù)培訓規(guī)劃,組織崗前培訓和定期輪訓。省級以上司法行政機關(guān)、工商聯(lián)要注重示范培訓工作。

問:《意見》對提高商會人民調(diào)解工作質(zhì)量提出哪些要求?

答:商會人民調(diào)解委員會要定期或不定期在會員企業(yè)進行矛盾糾紛排查,發(fā)現(xiàn)風險隱患及時化解。要靈活運用情、理、法相結(jié)合的方式,促成當事人達成調(diào)解協(xié)議,實現(xiàn)案結(jié)事了。要堅持依法調(diào)解,注重運用商事調(diào)解規(guī)則、慣例,不斷增強商會人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力。要通過開展商會人民調(diào)解工作加強法治宣傳教育,引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。要加強專家?guī)旖ㄔO(shè),根據(jù)需要邀請專家參與行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域重大糾紛調(diào)解。要創(chuàng)新商會人民調(diào)解工作方式方法,加強商會人民調(diào)解工作信息化建設(shè),廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代信息化手段開展調(diào)解,提高工作實效。

問:《意見》對商會人民調(diào)解工作健康發(fā)展提供了哪些保障和支持?

答:商會組織要為商會人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公場所、辦公設(shè)施和必要的工作經(jīng)費。各級工商聯(lián)和司法行政機關(guān)要按照《財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》要求,積極爭取落實商會人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費。按照《財政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)的通知》要求,積極爭取把商會人民調(diào)解作為社會管理性服務(wù)內(nèi)容納入政府購買服務(wù)指導性目錄,提高經(jīng)費保障水平。鼓勵社會各界為商會人民調(diào)解工作捐贈贊助,提供場地、人員等人財物支持。有條件的商會,對律師擔任商會人民調(diào)解員的,可給予適當?shù)陌讣�補貼。要加強宣傳表彰,大力宣傳商會人民調(diào)解優(yōu)勢特點、經(jīng)驗成效和典型案例,宣傳表彰商會人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進典型,不斷擴大商會人民調(diào)解工作群眾認知度和社會影響力,為商會人民調(diào)解工作開展營造良好氛圍。

問:《意見》對工商聯(lián)、司法行政機關(guān)提出了哪些具體要求?

答:各級工商聯(lián)要切實履行商會業(yè)務(wù)主管部門職責,加強對商會的指導、引導和服務(wù),主動與司法行政機關(guān)溝通聯(lián)系,及時了解和反映商會人民調(diào)解組織運行情況,在商會人民調(diào)解組織的設(shè)立、調(diào)解員的選聘和培訓、專家?guī)斓慕�立等方面給予支持和配合。各級司法行政機關(guān)要認真履行對商會人民調(diào)解工作的指導職責,加強設(shè)立指導、人員培訓、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)規(guī)范,依托公共法律服務(wù)中心等平臺資源,發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等職能優(yōu)勢,形成化解矛盾糾紛的工作合力。

日期：2018-4-17 8:17:18 | 關(guān)閉 |