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Law-lib.com　 2018-4-27 15:14:45　 法制日報(bào)——法制網(wǎng)

    法制網(wǎng)記者 蔡長春

    3月28日，中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部正式印發(fā)了《意見》，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》回答了記者的提問。

    問：制定出臺《意見》的背景和意義是什么？

    答：人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。人民調(diào)解員是人民調(diào)解工作的具體承擔(dān)者，肩負(fù)著化解矛盾、宣傳法治、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的職責(zé)使命。目前，全國共有人民調(diào)解委員會76.6萬個(gè)，人民調(diào)解員366.9萬人，每年化解矛盾糾紛900萬件左右。長期以來，廣大人民調(diào)解員牢記使命、扎根基層、無私奉獻(xiàn)，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

    黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民調(diào)解工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對人民調(diào)解工作作出重要指示批示，為做好人民調(diào)解工作和加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)指明了方向�！兑庖姟返某雠_，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民調(diào)解工作的高度重視和對人民調(diào)解員隊(duì)伍的親切關(guān)懷。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些都對人民調(diào)解工作、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法推動、擇優(yōu)選聘、專兼結(jié)合、分類指導(dǎo)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高素質(zhì)，完善管理制度，強(qiáng)化工作保障，努力建設(shè)一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解員隊(duì)伍。這對于提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

    問：《意見》提出要優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，請問有哪些具體措施？

    答：人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任，既可以兼職，也可以專職。目前，全國兼職人民調(diào)解員有317.2萬人，占總數(shù)的86.5%；專職人民調(diào)解員49.7萬人，占總數(shù)的13.5%。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民調(diào)解工作范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)從婚姻家庭、鄰里等傳統(tǒng)矛盾糾紛向醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)等行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域拓展，這些矛盾糾紛類型多樣、專業(yè)性強(qiáng)，需要有一支專業(yè)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍。對此，《意見》要求，注重選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員，不斷提高人民調(diào)解員的專業(yè)化水平�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)，要在積極發(fā)展兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍的同時(shí)，大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，對各類人民調(diào)解委員會專職人民調(diào)解員配備提出數(shù)量要求。其中，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)有3名以上專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會應(yīng)有2名以上專職人民調(diào)解員，有條件的村（居）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會應(yīng)有1名以上專職人民調(diào)解員，派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室應(yīng)有2名以上專職人民調(diào)解員。

    問：新時(shí)代新任務(wù)對人民調(diào)解員能力和水平提出更高要求，《意見》采取哪些措施來提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)？

    答：《意見》從加強(qiáng)人民調(diào)解員思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩個(gè)方面對提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)提出了要求。《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人民調(diào)解員思想政治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和黨的建設(shè)�！兑庖姟穼Ω骷壦痉ㄐ姓�部門和基層人民法院的培訓(xùn)責(zé)任提出了要求，明確堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、以縣（市、區(qū)）為主，加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，重點(diǎn)開展社會形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)。在培訓(xùn)形式方面，采取集中授課、研討交流、案例評析、實(shí)地考察、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、實(shí)訓(xùn)演練等形式，提高培訓(xùn)的針對性、有效性。同時(shí)要求，依托有條件的高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作，開發(fā)人民調(diào)解員培訓(xùn)課程和教材，建立完善人民調(diào)解員培訓(xùn)質(zhì)量評估體系。

    問：《意見》對加強(qiáng)人民調(diào)解員的管理作出哪些規(guī)定？

    答：《意見》明確要求，根據(jù)各地實(shí)際情況和專兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍的不同特點(diǎn)，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，不斷提高管理水平。在健全管理制度方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立健全人民調(diào)解員聘用、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的日常管理。建立人民調(diào)解員名冊制度，縣（市、區(qū)）司法行政部門定期匯總?cè)嗣裾{(diào)解員基本信息，及時(shí)向社會公開并通報(bào)人民法院，方便當(dāng)事人選擇和監(jiān)督。建立崗位責(zé)任和績效評價(jià)制度，完善評價(jià)指標(biāo)體系。在完善退出機(jī)制方面，《意見》要求，對偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益，或泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的人民調(diào)解員，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。對發(fā)生因違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作；嚴(yán)重違反管理制度、怠于履行職責(zé)造成惡劣社會影響；不能勝任調(diào)解工作等情形時(shí)，司法行政部門應(yīng)及時(shí)督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

    問：《意見》對加強(qiáng)人民調(diào)解員工作保障提出哪些要求？

    答：做好人民調(diào)解工作，需要人民調(diào)解員的無私奉獻(xiàn)，也需要黨委政府的大力支持、有力保障。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障，是各級政府的法定責(zé)任。為強(qiáng)化政府的保障責(zé)任，《意見》明確，地方財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力狀況，適當(dāng)安排人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上司法行政部門商同級財(cái)政部門確定。對財(cái)政困難地區(qū)，省級要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，對設(shè)立單位的保障責(zé)任，《意見》要求，人民調(diào)解委員會設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依法為人民調(diào)解員開展工作提供場所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。為依法落實(shí)人民調(diào)解員撫恤政策，《意見》要求，司法行政部門應(yīng)及時(shí)了解掌握人民調(diào)解員需要救助的情況，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策待遇。為加強(qiáng)人民調(diào)解員的人身保護(hù)，《意見》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�部門和人民調(diào)解員協(xié)會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取措施予以保護(hù)，維護(hù)其合法權(quán)益。

日期：2018-4-27 15:14:45 | 關(guān)閉 |